2-水利建设项目前期工作重点.ppt

水利建设项目前期工作程序和相关规定，云南农业大学水利水电和建设大学贡爱民2009年7月，第二讲，主要内容，前期工作的特点概述前期工作程序和相关规定前期工作要求，第一，概述，水利建设是人们组织、目标、临时、一次性活动，一般是项目(项目)水利工程建设程序一般是指一个水利工程建设项目从酿酒开始在该项目建设中投入生产或使用的全过程以及各阶段建设活动的顺序和相互关系等。基本建设程序按照行政法规、规定，基本建设进行必须遵循的步骤及其先后顺序，根据人们认识客观规律科学摘要建设工作的实践经验，与经济管理系统相结合，建立起来。一、概述了中国水利项目基本建设程序的长期执行摘要后，摘要可分为4个阶段8个环节：第一步是提交项目投资决策(决策阶段)建设项目提案；项目技术和经济可行性研究。第二阶段是项目的测量和设计(设计阶段)第三阶段是项目的建设和施工(建设阶段)建设前的建设准备；全面建设和建设；生产准备阶段。第四个阶段是项目提案、可行性研究、调查和设计、施工准备(包括投标)、建筑和施工、生产准备阶段、接受完成、使用交货、后评价的八个链接。、水利项目建设程序和管理功能关系表、一、概述、水利项目的执行必须首先进行前期工作，通过基本建设项目建立项目。水利前期工作是水利基础建设程序的项目提出、论证、评价、决策的过程，也是后续实施项目建设的重要阶段，对项目建设的顺利与否、建设后的经济性、合理性、可靠性具有决定性的影响。根据现行的相关政策法规，水资源管理项目初期工作包括项目提案、可行性研究、初步设计等3个阶段。一、概述、水利工程的前期工作应基于批准的流域计划或河流计划。水资源项目的开发和建设大部分涉及国家水资源的优化配置、社区经济的发展、生态环境的影响、移民安置、产业和部门的经济利益关系等一系列问题，因此搞好水利前期工作尤为重要。国家有关部门引进了电力事业的管理方法，制定和完善了电力事业的规范和技术标准，制定了水利电力事业的名录。前期工作的特点概述前期工作程序和相关规定前期工作要求、主要内容、第二，前期工作的特点、(a)前期工作周期长的项目启动(计划、项目建议、可研究、初始设置等)，每个阶段都要进行相应的深度调查和设计工作，一些主要项目需要在维修前期工作期限长的各个阶段进行专题研究工作。第二，需要初步工作的特点，(b)对包括水文、地质、气象、环境等多项专业工作的大型水利项目建设进行初步工作，特别是对水文观测、地形调查、地质勘探和其他现场工作进行大规模人力物力投入。此外，水利水电项目中使用的水文、气象、区域地质、工程地质、水利地质等基础资料本身存在不确定性，因此需要进行大规模的改造、测量、调查和研究工作(例如，大规模工程水文学系列需要30多年)。第二，前期工作的特点，(c)前期工作阶段很多，各阶段工作内容明确，目前水利建设项目设计阶段主要是项目提案、可行性研究报告、初步设计后投标设计和建设设计。(水电项目的设计阶段包括项目提案、前期可行性研究报告、可行性研究报告、投标设计和施工详细设计。)。建国以来，国家重视程序规范的制定，目前有效的技术标准共397件，其中国家标准57件，水产业标准263件，水利部门与其他部门共同发行的其他产业标准9件，原水电技术标准68件。所有这些工作在设计阶段都有准备领域，并明确了每个阶段的深度要求的情况下，都是前一个工作的规范。第二，初步工作的特点，(4)通过方案比较和整体维修前工作流程，根据当前相关程序规范，维修项目在某一阶段，在所有可能的专业领域需要2个以上方案。在规划阶段，项目所属流域的布局比较和选择、项目建设图书和研究阶段存在坝址比较和选择问题，初步设计阶段涉及坝线比较问题，需要对坝类型选择、枢纽布局、各特性水位、灌溉面积、灌溉方法等进行多方案集成比较和选择。此外，在项目选址、坝型选择、工程地质条件、工程等级和设计标准、各种方案涵盖的水位特性、排放流量、建设现场布置、水库淹没损失等诸多因素也要考虑在内。第二，前期工作的特点，(5)系统工程水利项目结合多用途、多功能多流程，是结合多用途多流程的系统工程，需要各种专业之间的协调；水文和工程计划、水文、计划和工程布局等关系；地质学与水力、建筑的关系；建设与水力、地质关系；库区特征参数选择与淹没补偿关系；液压、建设和预算报价的关系必须根据每个目标、功能的决定正确处理和调整。第二，前期工作的特点，(6)前期工作会影响广泛、不确定的因素，多水资源建设项目位置的经济、环境、地形、生活方式等；另外，还有处理河流间关系、移民区间、地方间定居问题的水库项目。水利事业的建设与国家的产业政策、发展战略、投资方向等密切相关，许多大型水利工程经历了几个过程。第二，初步工作的特点，(7)从国民经济的角度，着眼于国民经济评价和财务评价项目的成败，项目可能取决于对国民经济的净贡献，从企业的角度来看，项目建设后取决于企业的生存能力、盈利能力、贷款能力和可持续发展能力。因此重视国民经济评价和财务评价是电力事业的重要内容。一般水资源工程都具有一定的社会公益性、各项利益的合理分担、筹资方案是国民经济评价和财务评价的关键，同时重视国民经济评价，成为水利项目前期工作的另一个特点。第二，重点分析预备工作的特点，(7)国民经济评价和财务评价社会评价：建议项目对社区的影响和社区条件对项目的适应性和可接受性，评估项目的社会可行性，提出项目和社区之间的协调关系，避免社会风险，促进项目顺利实施，维护社会稳定的计划。实施社会评价有助于协调国民经济发展目标和社会发展目标，防止单纯追求项目财务利益。项目与该地区的利益协调，有助于减少社会矛盾和纠纷，防止可能产生不利影响的社会影响和后果，促进社会稳定。有助于避免或减少项目建设和运营中的社会风险，提高投资效果。与成熟和完成的投资项目经济评价相比，项目的社会评价还处于我国开始和逐步规范化阶段。第二，初步工作的特点，(8)水库大坝影响下游多数人民的生命财产安全，水管理初步工作的具体风险，水管理初步工作的责任重大，河道防洪工程保护两岸居民和财产，如果前期工作稍有差错，对项目造成重大隐患，事前工作示范不明确，决策失误会对国家产生重大影响。部分水利工程初期有很大的投资，但如果论据失败或由于国家政策原因不能按时启动项目，可能无法收回电力事业投入。概述前置任务的特点前置任务程序和相关规定前置任务要求，主要内容，3，前置任务程序和相关规定，(a)前置任务程序方面(5个方面文件)1，国家计划财政部水利建设部门关于加强公益性水利项目建设管理的意见(国家发行200020号)水资源水利工程项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计等前期工作文件的审批，按照现行基础建设程序处理。2、国务院关于投资制度改革的决定(国发200420号)，简化和规范政府投资项目审批程序，具有审批权限。按照项目性质、资金来源、事权，合理确定中央和地方政府之间、国务院投资主管部门、有关部门之间的项目审批权限。即可从workspace页面中移除物件。三、前期工作程序和相关规定，(a)前期工作程序方面3，中央预算内投资补贴和优惠券项目管理暂行办法(国家发展和改革委员会命令31)国家发展改革委员会，对单个投资项目的投资补贴或折扣资金上限原则上不超过2亿元。2亿韩元以上直接投资或注入资金方式管理的国家发展改革委员会批准的可行性研究报告。分配给单个投资项目的中央预算案内投资资金不超过2亿元，但超过3000万元，占整个项目投资的50%以上，通过直接投资或资本注入方式管理，由国家发展改革委员会批准可行性研究报告。三、前期工作程序和相关规定，(a)前期工作程序4，关于加强和规范新启动项目管理的通知(国家发布2007第64号)，对于实施审批系统的政府投资项目，项目单位应首先向项目审批部门(如发展改革)提交项目提案，并根据项目提案审批文件，向城乡计划、土地资源完成相关程序的项目单位将根据项目演示情况，向开发改革等项目审批部门提交可行性研究报告，并附上规划场地选择、场地预审和EIA审批文件。三、前期工作程序和相关规定，(a)前期工作程序方面5，水利基本建设投资计划管理暂行措施(水资源计划2003344)项目提案、可行性研究报告和初步设计报告等前期工作技术文件的编制，应由相应资格的调查设计单位进行，建议按照国家有关规定，以投标方式选择设计单位项目提案的编制基于党和国家的方针政策、批准的流域综合计划和专业计划、水资源开发的中长期计划。可行性研究报告的创建基于批准的项目提案(不包括项目流程简化者)。初步设计报告的创建基于批准的可行性研究报告(不包括项目过程简化人员)。项目提案、可行性研究报告、初步设计报告的编制，必须执行国家和部门公布的准备程序规范。，三、前期工作程序和相关规定，(2)在水利建设项目前期工作中，进一步加强土地收购、移民、环评和水利项目审批程序，批准项目审批程序(水计划2005199) 1、项目提案阶段(6) 1)审查流域计划2)银行贷款承诺文件、项目所有者(项目法人)编制方案文件；三)地方政府有关部门水价、电价意向文件；4)地方水利建设项目必须由地方水管理主管部门悔改发改部根据地方水发展计划中水利建设项目的安数，平衡各种建设项目投资的总规模，经过综合分析研究后，对该水利建设项目的地方水京津发展计划中的建设顺序提出意见。5)对风险排除及维修建设项目，按照有关规定，必须附上负责部门的医疗保险工程评价意见。6)有关地方之间的水事矛盾，土地收购和移民数量多，生态环境问题比较突出的水利建设项目，有关主题报告和有关省(直辖市、自治区)主管部门应当对其水利建设项目建设提出意见。三、前期工作程序和相关规定，(2)批准先决条件的规定2，可行性研究阶段，(8)1)授权水利主管签署的计划同意书，授权水利部门的批准文件，项目提案批准文件；2)有关地方政府相关部门物价、电价的承诺文件和水、电力销售合同的协议文件；3)根据防洪法等规章要求编制的主题报告等文件和主管部门的审查意见；4)根据环境保护部门制定的环境影响评估要求，提交批准的环境影响评估报告(表)和审查意见。三、前期工作程序和相关规定、(2)批准前提条件规定2、可行性研究阶段5)取水许可水利建设项目、取水许可前期申请的书面审查意见和审查的建设项目水利示范报告；六)按照水利当局制定的水土保持方案编制要求，提交建设项目(安置除外)水土保持方案报告(或水土保持方案报告表)和审查意见；7)对于土地收购和移民较多的项目，应提交有关移民安置的初步规划专题报告，以及对地方政府和移民的移民安排方案的意见。8)根据国土资源部的要求，提交水景建设事业土地转移申请及国土资源部土地预审意见。三、前期工作程序和相关规定、(c)部分前提条件的审查和审查批准条款(9条)1、水项目计划同意水项目建设计划同意制度管理措施(试行) (水资源31号令)2、水利和水利建设项目环境影响评价报告旧中华人民共和国环境影响评价法3、 开发建设项目水土保持方案审批开发建设项目水土保持方案编辑审批管理规定(水资源管理令第5号)4、建设项目水资源示范报告审批建设项目水资源示范管理方案(国家计划委员会、水利部令第15号)5、取水许可和水资源费征收管理规定(国务院命令第460号)，3、 大中型水利水电项目移民安置计划概述大中型水利水电项目建设用地收购补偿安置规定(国务院第471号命令)7、土地储备和水电项目建设用地有关问题通知(土地筹资2001355号)8、项目法人成立国家计划委员会财政部水利建设部、公益性水利项目建设管理银行贷款是国家发展和改革委员会、中国监督委员会关于固定资产投资项目进一步改善银行贷款业务执行相关问题的通知(投资发行20041198)、电力事业的特点前期工作程序及相关规定前期工作要求、主要内容、第四、电力工作要求、第一、项目建议书的内容和丰田健(1) (2)确定主要水文参数和结果；(3)查明影响工程的主要地质条件和主要工程地质问题。(4)基本选定工程场地、大坝(闸)场地、工厂(站)场地等。(5)基本选定项目规模。(6)选择默认坝类型和主建筑的默认类型，以及初步项目的总体布局。四、初步工作要求、一、项目建议书内容和深度要求(七)初步装置、电气主要结线和其他主要机电设备和布置。(8)初步金属结构设备类型和布置。(9)水利项目管理方案的基本选择。(10)提出对外交通规划的基本选择、初选工程转换方式、主体工程的主要施工方法和施工总编、控制期限及分段实施意见。(11)基本确定了水库淹没、项目安装面积、主要淹没实物指标，提出了移民安置、特别设施转移的初步计划和投资。四、初步工作要求、一、项目提案内容和深入要求(十二)项目建设对环境影响的初步评价。(13)水土流失防治范围和水土流失初步确定，水土流失防治方案的初步选择，水土保持投资估算。(十四)提出主要工程数量和建筑材料需求，估算工程投资。(15)明确工程效益，分析主要经济评价指标，评价工程的经济合理性和财务可行性。(16)提出