《安全评价通则》

安全评估的一般规则AQ8001-20071范围本标准规定了安全评价的管理、程序和内容等基本要求。本标准适用于安全评价及相关管理工作。2规范性参考文件以下文件中的条款通过引用本标准而成为本标准的条款。对于注明日期的参考文件，所有后续版本(不包括勘误表)或其修订版均不适用于本标准。但是，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可以使用这些文件的最新版本。对于未注明日期的参考文件，最新版本适用于本标准。国民经济产业分类3术语和定义3.1安全评估为了实现安全，应用安全系统工程的原理和方法，识别和分析工程、系统、生产和经营活动中的危险和有害因素，预测事故或职业危害的可能性和严重性，提出科学、合理、可行的安全对策和建议，并做出评价结论。安全评估可以针对特定对象或特定区域。根据实施的不同阶段，安全评价可分为三类：安全预评价、安全验收评价和安全状态评价。3.2安全预评估在建设项目可行性研究阶段、工业园区规划阶段或者生产经营活动组织实施之前，根据相关基础数据，识别和分析建设项目、工业园区和生产经营活动的潜在危害和有害因素，确定其是否符合安全生产法律、法规、标准、行政法规，预测事故发生的可能性和严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策和建议，并做出安全评价结论。3.3安全验收评估建设项目竣工后，正式生产经营前或工业园区建设完成后，通过对建设项目与主体工程安全设施同步设计、同步施工、同步生产和使用或工业园区安全设施、设备和装置生产和使用情况的检查，检查安全生产管理措施是否到位， 检查安全生产规章制度的完善情况，检查事故应急救援预案的制定情况，检查和确定建设项目和工业园区建设是否符合安全生产法律、法规、标准和规范的要求，确定建设项目和工业园区的整体运行和安全管理情况，做出安全验收评价结论。3.4运行中的安全评估针对生产经营活动和工业园区的事故风险和安全管理，识别和分析存在的危险和有害因素，检查确定其是否符合安全生产法律、法规、标准和规范的要求，预测事故或职业危害的可能性和严重性，提出科学、合理、可行的安全对策和建议，并对安全状况做出评价结论。安全状态评估不仅适用于生产经营单位或工业园区的评估，也适用于特定生产方式、生产过程、生产装置或工作场所的评估。3.5安全评估组织指依法取得相应安全评价资质，并按照资质证书规定的业务范围开展安全评价活动的社会中介服务机构。3.6安全评估专业人员指依法取得安全评价人员资格证书并已注册的专业技术人员。其中，与注册服务机构建立了合法的劳动关系。从事安全评价活动的专职安全评价人员称为专职安全评价人员。4管理要求4.1评价对象4.1.1对法律、法规和规章规定的潜在事故可能造成人员伤亡或其他特殊要求的情况进行安全评价。安全评估也可以进行4.1.4评价对象应根据安全评价报告中提出的安全对策和建议及时整改。4.1.5同一对象的安全预评价和安全验收评价应分别由不同的安全评价机构进行。4.1.6任何部门和个人不得干预安全评价机构的正常活动，不得指定评价对象接受特定安全评价机构进行的安全评价，不得以任何理由限制安全评价机构开展正常业务活动。4.2工作规则4.2.1资格和资格管理4.2.1.1的安全评估机构实行资质许可制度。安全评估机构必须依法取得安全评估机构资质许可，并按照相应的资质等级和业务范围进行安全评估。4.2.1.2的安全评估机构需要通过安全评估机构的年度评估来保持其资质。4.2.1.3应通过初审、条件核查、许可审查、公示、许可决定等程序获得安全评价机构资格。安全评价机构资质申报和审查的具体程序见附件一。a)条件验证包括三个阶段：材料验证、现场验证和联合评审。条件验证实行专家组验证制度。材料检验2人1组；现场检查由3-5人一组进行，并设组长。c)条件验证应使用规定格式的验证记录文件。核查组独立完成核查，如实记录并做出判断。d)条件验证的结论应由专家组通过联合审查确定。(五)政府主管部门根据有条件核查的结论，经许可审查合格，并向社会公布无异议后，作出资质许可决定。申报机构在公示期内有异议或举报的，应当经调查核实后作出决定。f)政府主管部门应根据社会区域的经济结构、发展水平和安全生产工作的实际需要，制定安全评价机构的发展规划，科学合理地控制总体规模，促进安全评价工作有序健康发展。在4.2.1.4的业务范围a)根据国民经济行业分类和安全生产监管现状，安全评价业务范围分为两类，并根据实际工作需要适时调整。安全评价业务的分类见附件二。b)工业园区的各种安全评价应按照本标准规定的原则执行。c)安全评价机构的业务范围由政府主管部门确定根据专职安全评价人员的数量、基本专业条件和安全评价机构的其他相关设施和设备。4.2.1.5的安全评估人员应按照相关规定参加安全评估人员的继续教育，以保持其资格。在4.2.1.6获得安全评价人员资格证书的人员只有在进行就业登记并获得就业登记号后才能从事安全评价。安全评价人员应当在注册安全评价机构进行安全评价。4.2.1.7安全评价人员不得在两个以上安全评价机构从事安全评价工作。4.2.1.8聘用的安全评价人员应按规定参加安全评价人员的绩效考核。4.2.2操作规则4.2.2.1安全评价机构与被评价对象存在投资咨询、工程设计、工程监理、工程咨询、材料供应等多种利益关系，不得参与其关联项目的安全评价活动。4.2.2.2安全评估机构不得以不正当手段获取安全评估服务。4.2.2.3的安全评估机构和人员应遵守di4.3.1安全评价机构应编制安全评价过程控制文件，以规范安全评价过程和行为，确保安全评价质量。4.3.2安全评价过程控制文件主要包括组织管理、项目管理、人员管理、内部资源管理和公共资源管理等。4.3.3安全评价机构在开展业务活动时，应遵循安全评价过程控制文件的规定，根据安全评价过程控制文件和相关内部管理制度，对安全评价的全过程进行有效控制。5安全评估程序安全评价程序包括危险和有害因素的初步准备、识别和分析；评价单位的划分，定性和定量评价，提出安全对策和建议，做出评价结论，编制安全评价报告。安全评估程序框图见附录C。6安全评价内容6.1初步准备明确评价对象，准备安全评价所需的设备和工具，收集国内外相关法律、法规、标准、规程、规范等资料。6.2危险和有害因素的识别和分析根据评价对象的具体情况，识别和分析危险和有害因素，确定其存在的位置和方式，以及作用方式和变化规律。6.3划分评估单位评价单位的划分应科学、合理、易于实施评价、相对独立并有明显的特征界限。6.4定性和定量评估根据评价单元的特点，选择合理的评价方法，对评价对象发生事故的可能性和严重程度进行定性和定量评价。6.5对策和建议6.5.1根据危险有害因素的识别结果和定性定量评价结果，遵循针对性、技术可行性和经济合理性原则，提出消除或减少危害和危害的技术和管理对策建议。6.5.2对策和建议应具体、详细、可操作。根据针对性和重要性的不同，措施和建议可分为两类：应采取的和应采取的。6.6安全评价结论6.6.1安全评价机构应按照客观、公正、真实的原则，严格、清晰地做出安全评价结论。6.6.2安全评价结论的内容应包括高度概括评价结果，从风险管理的角度给出评价对象符合国家有关安全生产的法律、法规、标准、规程和规范的结论，给出事故发生的可能性和严重性的预测结论，以及采取安全对策后的安全状况等。7安全评估报告7.1安全评价报告是安全评价过程的具体体现和总体总结。安全评价报告是评价对象实现安全运行的技术指导性文件。它在完善自身安全管理和应用安