XX两国论文关于XX两国财政公开比较论文范文参考资料

XX两国论文关于XX两国财政公开比较论文范文参考资料 关键词：财政公开；推动机制；中美两国 美国是通过一系列法律制度来保障预算的严格执法，进而确保预算公开。在预算管理方面，美国宪法赋予了国会征税权和预算拨款权。如果没有国会批准，总统和行政机构没有权力干预预算支出。同时，从预算编制、执行到审计，联邦政府的预算管理都可以找到相应的法律依据，并且严格按照既定法律规范开展预算管理工作。 其中，宪法对公款支出的公开做了非常明确的要求；塔夫脱宣言限制了国会的权利；接着预算和会计法建立了仍然沿用至今的预算组织结构体系；信息自由法案更是明确了政府在向民众提供信息方面的义务及细节；联邦咨询委员会法和政府阳光法案又分别对预算制定和实施过程中非常重要的两种会议形式专业委员会会议和听证会议提出了明确的 _要求；而电子信息自由法修正案扩展了 _的渠道。这些法律规定了预算 _的要求、组织、程序和内容等，能够指导预算 _的各项活动。其作用是多样的，一方面使公众拥有了获取预算信息的法律依据，另一方面使政府能够更为有效、公开、清晰的实施财政预算管理。当然，作为法律，也提供了违反预算 _的惩罚依据。 与之相比，我国在有关预算 _的立法方面还存在较大的差距。可以看到，迄今为止，我国尚未制定系统地规定财政公开的法律法规，财政公开缺乏直接的法律依据和独立完整的法律保障。我国现行财政公开规定大多散见于宪法、预算法、 _条例等法律法规中，单行的财政公开规定大多为财政部制定的规范性文件或者地策略规、地方政府规章，不仅效力层次较低，直接影响了财政公开法律规范的权威性、稳定性。由于这些法律法规有其自身的调整对象，对财政公开只作了原则性的规定，因而在实际工作中难以满足日益繁重的公开任务。从规范财政公开主体自身作为的财政法律法规看，目前仅能适用的少数法规，其权威性、适用性、可操作性都有待提高。财政公开法制建设的滞后，不仅使得财政公开主体缺乏必要的手段，而且也给财政公开工作带来诸多困难。 我国财政公开是由政治力量推进。根据公共财政理论要求，政府有义务向公众公开所有的财务信息，以使公众了解自己的收入是如何被使用的，即以一种政治机制保证政府向公众公布全部财务信息，以体现政府对公众的责任。除了政治力量，美国财政公开还由市场力量发挥巨大推动作用。 美国州和地方政府通常将经常预算和资本预算分开核算，这是因为，首先美国50个州政府有49个规定，经常项目预算必须平衡，如果收入小于支出，政府不得发债弥补赤字而只能通过削减支出达到预算平衡，但法律允许为一次性资本项目进行债务融资；另外资本项目一般需要大量融资且在长期中发挥作用，其成本也应该在使用周期内分担，与经常项目分离也符合代际公平的原则。 决定资本市场融资成本的关键因素是风险，美国地方政府有破产的可能，发行政府债则必须要向公众公布其财务、资金使用情况等信息，对违约风险的评估及其结果是市场机制影响政府行为的关键。如果借债者政府没有充分披露自己的财务信息，市场就很难评估政府的信用风险，资本市场就不可能发挥作用，借债者则难以成功地从资本市场融资。 与单纯以政治机制推动相比，市场机制实现的政府财政透明度更为有效。市场机制是通过以下作用机理：政府财政状况信用评级资本项目市场融资政府配置资源功能的发挥这样一种内部机理将市场压力传递到政府身上，推动财政透明程度的提高，拷问政府的财政管理能力。其次，市场机制实现的政府财政透明度过程主要是由各种评级机构，投资者等非政府部门完成的，在利益机制驱动下，各自承担职责，认真履行职能，与政治机制相比，公共管理的成本更低，效率更高。 美国拥有较为完善的政府预算 _体系，xx年，国际预算合作组织主要围绕预算前报告、行政预算提案、立法预算、公民预算、年度进展报告、年中述评报告、年终报告和审计报告八种主要文件展开调查，对美国预算公开指数的评分为82，在所评审的90 多个国家中位列第7名，属于全面公开信息国家。中国得分仅为13，并列第78 位。 财政公开的目标是让公众明白政府使用资金的去向，进而评价所纳税款的使用效果。要实现以上目标，政府公布的预算信息必须是全面的、易懂且获取方便的。 1.全面性 美国公开的预算信息较为完整，各部门的政府经营支出、对地方政府的补助和资本项目支出等均进行了详细的分类及公布，公众甚至可以知道公务员的工资情况。而我国公布的信息还是不完整的，很多公众特别关注和期望知道的预算信息没有公布。例如，很多省份的社会保障预决算、行政经费和“三公”经费预决算尚未公开。美国公开的预算信息收支科目比较精细，包括类、款、项、目等方面，预算编制精确到具体的人和物。而我国公布的预算信息相对简略，许多地区编制的预算草案只列到类级科目，没有具体的款、项、目。同样是“三公”经费中的公车支出，美国政府部门所公开的公车信息不但包括公车的数量、支出等总体情况，还包括具体的费用明细、哪些人在用车等细节。而我国一些单位公布的“三公”经费就非常笼统。 2.简单易懂 为使普通公众能够看懂专业性的预算报告，美国政府预算报告采用了 _推出的分类策略，按照政府职能对预算科目进行分类，包括普通公共服务与公共安全、社会服务、经济服务等。公众可以从中清楚看到每一个部门具体的预算使用计划，使用目的及实际支出。 我国由于过去一直采用计划经济体制，加上社会公众受*意识水平不高所限，我国的财政透明度还处于较低水平，各个部门的预算不需要向社会公众进行公开，只需要报交同级人大审批即可。虽然目前我国的财政透明建设已取得了一定的进展，社会公众也可以通过查阅统计年鉴、登陆政府网站等方式直接获得财政信息，但这些方式所公布的财政信息内容还是太过狭窄、预算报告资金条目设置的粗放、社会公众预算专业知识不足，造成“外行看不懂”的情况，社会公众对财政信息的知情权和监督权难以得到满足。 3.获取方便 美国政府信息发布渠道多样，成本低廉的互联网成为美国政府大力推行的新策略。白宫、OMB 等政府部门及各州议会的官网上的网站上均有各种预算报告的链接。并且其信息系统的设计充分考虑到公众的使用便捷性，提供了多种检索模式和策略，民众可以通过查询系统看到每个部门每一笔的支出。这些网站通过柱状图等方式清晰地说明各项支出之间的比例大小。美国还有许多民间组织提供更为详尽的政府财政预算信息。 我国财政预算 _进展则不够均衡。横向来看，部门之间 _进展不一，各地之间财政 _推进参差不齐，完整性和细化程度存在较大差异。纵向来看，*、省、市、县财政 _也不平衡，财政 _的力度总体上呈逐级弱化