宏观经济形势和政策走向.ppt

宏观经济状况和政策趋势，国务院发展研究中心宏观经济研究部，新一轮经济增长的支持因素，我国经济平稳进入了新的上升期1。居民消费升级创造了巨大的市场需求，形成了新的先导产业群2。民间投资正在活跃3 .城市化进程加快4。经济的周期性膨胀因素(库存投资、固定资产投资、产业升级)重叠5。扩大内需政策产生了积极的影响。第二，经济运行中的突出问题和严重矛盾是1。投资，信用增长快。部分地区和产业的低水平扩张倾向明显，能源、运输和部分原材料供应紧张。2.农田更严重，环境，资源压力增加3。就业和社会保障任务4。农民增收的困难仍然是5。社会工作发展滞后，公共卫生系统不完善，部分社会成员收入差距过大，城乡低收入阶层生活困难6。市场秩序比较混乱，社会信用体系亟待建立，今年钢铁、水泥及铝产业的投资增幅仍然很高。煤和电油的供应仍然相当紧张。全国24个省(区、市)相继出现拉闸极限，第二季度高峰时间全国电力供需差距超过2000万千瓦。煤炭库存继续减少，铁路运输满意度低。深层原因：结构矛盾、制度缺陷和增长方式的广泛反映产业结构的急剧变化导致了市场供求的新不平衡；-制度缺陷导致盲目投资和低水平扩张(地方自治团体经营城市的温度上升，企业投资主体地位不稳定，价格不能反映生产要素的稀缺性，银行贷款行为扭曲)；-经济增长方式仍然比较广泛。我国的人均资源相当于世界平均的比重，高投入、高消费、低产出、低效用的黑社会增长方式没有根本改变。2003年我国的GDP占世界消费的7.4%、31%、30%、27%、40%、25%，原油、原煤、铁矿石、钢铁、水泥、氧化铝分别占世界消费的7.4%、30%3、2004-2005年宏观经济趋势自2004年上半年以来，中国经济运行固定资产投资、货币信贷增长急剧增长放缓，产业增长逐步放缓，农业转向，夏粮、秋粮收获、市场价格(CPI月汇率)下降，外贸逆差顺差(5月开始)宏观调控对明年经济运行的后续影响：宏观经济主要指标预计将继续缓慢下降。-土地和资金等核心生产要素的供应增长正在放缓。4月以后实施的宏观调控措施对政令统一的要求比较严格，地方政府、银行、企业的自主行动空间减少，预计对政策环境的期待变化。-部分基本产品的短缺正在缓解。主要包括钢铁、水泥、有色金属等在内，价格水平会大幅下降。-随着货币信贷和投资增长势头放缓，对经济增长和物价趋势仍有落后的影响。住宅及汽车销售增长势头逐渐平稳，产业增长的刺激有所减弱。-库存投资周期开始进入下降期。库存投资波动是经济短期波动的重要先行指标。3月以后，库存抛售现象增加，预计3-4季度库存投资增长势头将继续下降。2005年主要经济指标预测：-GDP增长率将低于9%。-消费需求：根据消费结构升级，消费增长率预计保持在10%以上。-投资需求：根据城市化、产业升级等因素，预计投资将持续快速增长，但由于国家采取了控制措施，投资增幅可能低于今年。出口需求：对外贸易环境严重，出口退税率下调和出口基数大的原因，预计出口增长率将下降，但仍可能超过20%。由于国内市场变暖，进口继续超过出口，贸易顺差继续减少，出现一定赤字的可能性。居民消费价格上涨幅度将低于4%。生产者价格涨幅低于10%。进入今年以来，世界经济和主要经济的复苏势头强劲，到明年年底呈上升趋势。主要国际组织纷纷提高对2004年世界经济增长的预测，预计世界经济增长率为3.7-4.6%。明年世界经济仍在好转，预计与今年持平或略低。不确定性：油价趋势难以预测；贸易保护是否有所增减，中国对外贸易外汇政策的外部压力很大。总的来说，外国投资将继续对中国保持乐观，外部经济环境将有助于保持我国经济的上升势头。预计中国的经济增长率和物价水平将比今年平稳下降。第四，对经济政策方向的建议，宏观调整要与经济市场化方向、产业发展方向及国内外市场环境相协调，稳定现行调控政策，掌握好节奏和力量，已经巩固调控成果。在总量政策中，密切关注物价和投资的变化趋势，妥善控制投资需求，努力扩大消费需求，对总需求进行合理引导，总需求保持比较稳定的状态，采取“适度”的财政政策和货币政策。在结构政策上，要坚持市场导向、低优、抑、升，促进供应结构优化和质量效益提高。加强对行业规划、访问标准、供应和需求信息的信息指导和服务，以减少低效信息的无序投资。促进行业升级，包括行业方法、合并和重组、上市融资、产权保护、加速折旧、财政折扣、税收调整和信用支持。在改革政策中，要把重点放在投资制度改革上，协调其他改革。1 .加快投资制度改革-政府管理，市场自由化，扩大民间投资，加强风险约束。合理定义政府、企业、银行当事人的投资、融资功能、范围和责任，对加强银行独立信用和风险内部控制体系尤其重要。进一步减少对企业投资规模、经济规模等经济指标的审批，同时加强对与社会公共利益相关的指标(如环境保护、安全、质量、能源消耗、技术等)的管制。2 .深化财税改革-完善财政政策和税收制度，支持经济结构调整和可持续发展。-完善公共财政系统和转移支付系统；-合理划分中央和地方的事权、财政权，形成符合正常公共支出要求的规范收入来源，3 .加快建立土地等重要资源的使用支付机制各城市需要制定区域开发计划的中长期国土资源总体规划的研究与开发。-推进土地管理的制度建设，抓紧完善土地征收和补偿等规定。制定根据行业污染排放、资源利用、生产安全等准入条件限制企业经济行为的支付标准。4 .政府职能的进一步转变加强社会管理和公共服务责任。增加公共产品供应，提高公共服务质量。-改善经济监管方式，加强市场监管。减少行政审批和直接干预，建立诚信政府和社会信用体系，维持市场秩序。-坚持依法行政和科学民主决策。-加快建立新的统计指标制度和评价评价制度，促进建立正确的绩效观。正确看待宏观调控对民营企业的影响，当前宏观调控对民营企业的影响是挑战和机遇，不要压迫民营企业。民营企业和中西部地区显然更多地受到紧缩措施的影响，必须重视。要进一步改善民营企业的发展环境，放宽市场准入，加强产权保护，完善信用担保和投资服务体系。提出企业应对方案：-坚持市场需求导向，密切关注政策信息，特别是产业发展计划和供求预测，避免盲目投资。-依法经营，特别是要根据行业准入标准、科学决策提高经营水平。加大对技术创新和产品开发的投资，开发符合市场需求和产业发展方向的技术、产品和投资项目，努力形成核心竞争力。，-抓住产业结构升级的时机，推进企业合并和重组，合理调整资产