土地复垦方案交流

土地复垦培训汇报交流,土地复垦条例中华人民共和国国务院令第592号土地复垦条例已经2011年2月22日国务院第145次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。总理温家宝二一一年三月五日土地复垦条例实施办法土地复垦条例实施办法已经2012年12月11日国土资源部第4次部务会议审议通过，现予以发布，自2013年3月1日起施行。部长徐绍史2012年12月27日,条例及办法学习,第二条：生产建设活动造成耕地损毁的，能够复垦为耕地的，应当优先复垦为耕地。第六条属于条例第十条规定的生产建设项目，土地复垦义务人应当在办理建设用地申请或者采矿权申请手续时，依据国土资源部土地复垦方案编制规程的要求，组织编制土地复垦方案。条例第十条下列损毁土地由土地复垦义务人负责复垦：（一）露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土等地表挖掘所损毁的土地；（二）地下采矿等造成地表塌陷的土地；（三）堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰等固体废弃物压占的土地；（四）能源、交通、水利等基础设施建设和其他生产建设活动临时占用所损毁的土地。第七条条例施行前已经办理建设用地手续或者领取采矿许可证，条例施行后继续从事生产建设活动造成土地损毁的，土地复垦义务人应当在本办法实施之日起一年内完成土地复垦方案的补充编制工作。,条例及办法学习,第八条土地复垦方案分为土地复垦方案报告书和土地复垦方案报告表。依法由省级以上人民政府审批建设用地的建设项目，以及由省级以上国土资源主管部门审批登记的采矿项目，应当编制土地复垦方案报告书。其他项目可以编制土地复垦方案报告表。第九条跨县（市、区）域的生产建设项目，应当在土地复垦方案中附具以县（市、区）为单位的土地复垦实施方案。第十条有关国土资源主管部门受理土地复垦方案审查申请后，应当组织专家进行论证。土地复垦方案申请人也可以向有关国土资源主管部门申请专家回避。,条例及办法学习,第十一条土地复垦方案经专家论证通过后，由有关国土资源主管部门进行最终审查。符合下列条件的，方可通过审查：（一）土地利用现状明确；（二）损毁土地的分析预测科学；（三）土地复垦目标、任务和利用方向合理，措施可行；（四）土地复垦费用测算合理，预存与使用计划清晰并符合本办法规定要求；（五）土地复垦计划安排科学、保障措施可行；（六）土地复垦方案已经征求意见并采纳合理建议。第十三条土地复垦义务人因生产建设项目的用地位置、规模等发生变化，或者采矿项目发生扩大变更矿区范围等重大内容变化的，应当在三个月内对原土地复垦方案进行修改，报原审查的国土资源主管部门审查。,条例及办法学习,第十五条土地复垦义务人在实施土地复垦工程前，应当依据审查通过的土地复垦方案进行土地复垦规划设计，将土地复垦方案和土地复垦规划设计一并报所在地县级国土资源主管部门备案。第十六条土地复垦义务人应当按照条例第十五条规定的要求，与损毁土地所在地县级国土资源主管部门在双方约定的银行建立土地复垦费用专门账户，按照土地复垦方案确定的资金数额，在土地复垦费用专门账户中足额预存土地复垦费用。第二十条条例实施前，采矿生产项目按照有关规定向国土资源主管部门缴存的矿山地质环境治理恢复保证金中已经包含了土地复垦费用的，土地复垦义务人可以向所在地国土资源主管部门提出申请，经审核属实的，可以不再预存相应数额的土地复垦费用。,条例及办法学习,第二十四条土地复垦义务人在生产建设活动中应当遵循“保护、预防和控制为主，生产建设与复垦相结合”的原则，采取下列预防控制措施：（一）对可能被损毁的耕地、林地、草地等，应当进行表土剥离，分层存放，分层回填，优先用于复垦土地的土壤改良。表土剥离厚度应当依据相关技术标准,根据实际情况确定。表土剥离应当在生产工艺和施工建设前进行或者同步进行；（二）露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土、采石，修建铁路、公路、水利工程等，应当合理确定取土的位置、范围、深度和堆放的位置、高度等；（三）地下采矿或者疏干抽排地下水等施工，对易造成地面塌陷或者地面沉降等特殊地段应当采取充填、设置保护支柱等工程技术方法以及限制、禁止开采地下水等措施；（四）禁止不按照规定排放废气、废水、废渣、粉灰、废油等。,土地复垦方案编制要点,复垦方案咨询论证要求,现状明确预测科学方向合理费用充足计划可行公众参与全面,土地复垦方案编制要点,一、复垦方案编制依据,土地复垦条例2011年3月5日土地复垦条例实施办法2012年12月27日土地复垦方案编制规程2011年5月31日其他相关法律法规、政策文件、标准规范、技术文件、地方规划、当地自然与社会经济资料,土地复垦方案编制要点,二、编制程序,前期工作：收集资料野外调查样品监测公众参与调查拟定初步方案方案协调论证编制方案,土地复垦方案编制要点,三、复垦方案编制内容及要点,1、编制背景及过程（要具体到本项目）2、方案涉及的各类土地面积，含项目区面积、复垦区面积、永久性建设用地面积、复垦责任范围面积、征（租）地面积（各类用地清楚）3、土地损毁情况，含已损毁和拟损毁土地的面积、地类、损毁类型和程度；4、复垦的投资情况，含静态总投资、动态总投资和单位面积投资。文：图：表（所占篇幅）=4:3:3,土地复垦方案编制要点,三、复垦方案编制内容及要点,1、建设项目绝大部分复垦工程应该在项目竣工和验收前完成2、方案可视情况安排一定年限的管护期（恢复治理期）3、按中华人民共和国土地管理法第五十七条，临时使用土地期限一般不超过2年4、每5年对复垦方案进行修订5、正确使用法定单位（地面变形深度用mm，用hm不用亩，整个方案单位应统一，避免米和m的混合使用等）6、土地复垦是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动,土地复垦方案编制要点,三、复垦方案编制内容及要点项目区概况,1、项目概况是重点，要介绍清楚、信息反映要全。行政地图、干燥度略图、交通位置图、水文地质图、水系图、土壤略图、植被图。2、项目区经济概况介绍项目区近三年经济概况，来自政府工作报告或县级年鉴。3、项目区土地利用现状图，当地地籍管理部门负责人签字、盖章。数据要真实，采用二调图，以图为准。4、野外调查要带铲、镐等挖剖面，剖面照片要有规范的参照物，最好是平、剖面对照，整体和局部对照。,项目施工工艺（主线工程临时用地）,项目施工工艺（其他工程临时用地）,主线工程永久占地非复垦对象,复垦对象,临时占用的土地,待复垦单元,已复垦单元,主线工程永久占地非复垦对象,拌和站,附近的农田（制定复垦标准依据）,土地复垦方案编制要点,三、复垦方案编制内容及要点复垦方向可行性分析,土地损毁分析与预测：土地损毁环节和时序、已损毁土地现状、拟损毁土地预测、复垦区与复垦责任范围确定。1、建设项目的土地复垦方案应该在项目的可行性研究阶段或初步设计阶段完成。说明已损毁土地的复垦情况，包括复垦面积、范围、复垦方向及复垦效果等(作为评价分析部分类比法依据)。附损毁土地及复垦情况的现场图片。2、拟损毁土地预测一定要与项目简介中的相关内容（施工工艺、工程进度安排）相衔接，前后相关联。避免因取、弃土挖损和压占耕地，提出调整方案。3、依据土地损毁分析与预测结果，合理确定复垦区与复垦责任范围，应提供西安80系拐点坐标。,土地复垦方案编制要点,三、复垦方案编制内容及要点复垦方向可行性分析,1、土地利用类型：分类体系应采用GB/T21010-2007，明确至二级地类。统计数据应与土地利用现状图中信息一致。2、土地权属状况：说明复垦区土地所有权、使用权和承包经营权状况。集体所有土地权属应具体到行政村或村民小组。,破坏前的土地利用现状（地类、面积、空间分布）附土地利用现状图（二级地类）土地权属性质说明破坏前土地的质量状况（质量等级）典型地类的图片,土地复垦方案编制要点,三、复垦方案编制内容及要点生态环境影响分析,问题：忽视项目建设过程对环境的污染问题，尤其是对土壤、地表水和地下水的污染，而对土地复垦影响较小和暂时性的环境问题叙述过多，如噪声和扬尘等。要点：1、该节内容要服务于复垦的可行性；2、依据环境影响评价报告书（表）内容，必要时可进行采样化验分析和监测；,土地复垦方案编制要点,三、复垦方案编制内容及要点土地复垦适宜性评价,1、改变农用地用途的依据（农用地优先原则）2、土地复垦类比方案3、忽略取土场和弃土场复垦为农用地的可行性分析（农用地优先原则）；4、选择正确的评价标准，指出主要限制因子（各因子的权重问题）。5、要充分考虑到永久占地表土或耕作层的剥离、存放，以及再利用；中华人民共和国土地管理法第三十二条。将占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地的土壤改良。,土地复垦可行性评价（评价程序）,划分评价单元,确定复垦方向,选定评价标准,确定评价方法,确定最佳土地复垦方案,土地复垦方案编制要点,三、复垦方案编制内容及要点治理要求和复垦措施,1、标准制定不宜低于原（或周边）土地利用类型的土壤质量与生产力水平。2、对于同一个复垦方向，但是不属于同一个复垦单元的复垦土地，应按复垦单元分别列出相应的复垦质量要求。3、提出的预防控制措施参照办法二十四条,土地复垦方案编制要点,三、复垦方案编制内容及要点复垦措施,1、工程措施：说明不同土地复垦单元拟采用的工程技术措施，包括覆土和土地平整工程、水利工程、道路工程、边坡稳定工程等。参见通则附录D。2、生物和化学措施：相关专业知识，尤其是农业技术知识，土壤改良和植被恢复。3、监测措施4、管护措施不超过五年的应该分年度细化土地复垦任务和费用安排，年度土地复垦实施计划应该达到指导施工的深度，土地复垦义务人和方案编制单位应对方案的真实性负责。,土地复垦方案编制要点,三、复垦方案编制内容及要点,1、根据土地复垦利用方向和标准，综合分析复垦土地的经济、社会和生态效益。不同地域、不同生产建设项目的经济、社会和生态效益选取指标可有所侧重，不应过多过重地写经济效益。2、保障措施应该站在复垦义务人的角度去写，忌高、大、全3、公众参与人员应包括复垦区土地使用者、集体所有者、土地复垦义务人、周边地区受影响社会公众以及土地管理及相关职能部门等的代表人。4、公众参与环节应包括方案编制前期、方案编制过程中以及方案实施期间。,土地复垦方案编制要点,三、复垦方案编制内容及要点公众参与,1、公众参与内容主要包括土地复垦利用方向、复垦标准、复垦措施和权属调整。2、公众参与形式可选择座谈、问卷调查、走访、网络、电视、广播、报纸、公告、公示等形式。3、提供公众参与反馈意见处理结果，对公众意见的采纳与不采纳情况及其理由应做出说明。报告书中体现公众参与的内容。4、附公众参与相关影像、图片资料。,土地复垦方案编制要点,四、复垦方案成果,1、报告（1）土地复垦方案报告书；（2）土地复垦方案报告表。2、附图（1）复垦区土地利用现状图（盖有相关地籍管理部门的公章）；（2）复垦区土地损毁预测图；（3）复垦区土地复垦规划图。附图应有图名、图例、线段比例尺、指北针、制图单位、制图人、制图时间。土地利用现状图、损毁预测图与复垦规划图的比例尺不小于1：10000，应注明图内的乡镇名、水系以及图件所用坐标系、高程基准等,土地复垦方案编制要点,四、复垦方案成果,3、附件（1）土地复垦方案编制单位资质证书或业绩证明；（2）项目范围拐点坐标批复文件；（3）地方国土资源管理及相关部门意见；（4）土地复垦义务人的土地复垦承诺书；（5）土地复垦方案编制委托函；（6）已通过开发利用方案、环境影响评价报告的，应提供相应批复文件；（7）公众参与相关资料；（8）项目区及复垦区照片及其它影像资料；（9）其他。,土地复垦方案编制要点,规程的用词说明1表示很严格，非这样不可的：正面词采用“必须”或“须”；反面词采用“严禁”。2表示严格，在正常情况下均应该这样做的：正面词采用“应”；反面词采用“不应”或“不得”。3表示允许稍有选择，在条件许可时，首先应该这样作的：正面词采用“宜”或“可”；反面词采用“不宜”。条文中指明必须按其他有关标准执行的写法为，“应按执行”或“应符合要求（规定）”。非必须按所指定的标准执行的写法为，“可参照的要求（规定）”。,土地复垦方案认识,土地复垦方案所要回答的重点问题问题一：破坏前土地利用现状如