关于生态环境保护工作情况的汇报（

NPC代表调研报告材料生态环境保护报告淮北市人民政府副市长孙子平(2005年12月1日)领导和代表：近年来，在省委、省政府的正确领导下，在省人大、省政协的监督和支持下，在省环保局的帮助和指导下，各级市政府坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕全市改革大局， 发展稳定，认真履行环境保护职责，深入开展环境宣传教育，大力实施城市环境综合整治，大力推进工业污染防治，加快生态城市建设，全面推进可持续发展战略实施，在城市经济快速增长的情况下，有效遏制了环境污染。 城市整体环境质量逐年提高，为全面建设和谐社会奠定了坚实基础。淮北市先后荣获国家卫生城市、国家园林绿化先进城市、环境进步城市、国家文明先进城市等荣誉称号。今年，淮北市通过了国家园林绿化城市专家评审。一、主要工作情况(一)坚持环境与发展综合决策，全面推进可持续发展战略全市各级政府高度重视环境保护工作，定期听取环境保护工作报告，深入调查研究，协调解决环境保护工作中的难点和热点问题。坚决落实主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作机制，牢固树立科学发展观，始终坚持环境与发展综合决策，紧紧围绕经济建设，积极引导产业和产品结构调整，转变经济增长方式，努力实现经济增长与环境保护的协调统一，促进可持续发展。(二)采煤塌陷区综合治理，矿区生态环境得到较好恢复和重建淮北矿区生态环境恢复与建设被列为全国矿区生态建设示范区。市委、市政府高度重视这项工作，成立了专门的领导小组，协调示范区建设的各项工作。淮北市矿区生态示范区建设总体规划是为实施沉陷区治理统一规划，因地制宜，分期实施而制定的。到目前为止，全市已治理塌陷区13.06万亩，治理率54%，形成了五种具有淮北特色的塌陷区复垦模式。烈山区洪庄村生态环境恢复重建技术获全国最佳环保实用技术一等奖，洪庄村被国家环保总局推荐参加联合国环境规划署“全球500强”和“地球卫士奖”评选。濉溪县刘桥镇被中国土地经济研究会授予“全国中小城市生态环境实验区”称号。(3)积极发展生态农业，稳步推进农村生态环境保护一是实施“百镇千村千户生态示范工程”。通过生态村的建立，肮脏、混乱和贫困的农村环境得到了控制，从而促进了农村生态环境保护的发展。目前，我市已建成1个国家生态示范区、4个省级白家生态村和7个市级生态村。第二，大力发展生态农业。通过调整农业产业的产品结构，发展无公害农产品，合理使用有机肥和化肥一是加强生态林业建设。近年来，我市积极推进全民义务植树活动，推动非公有制林业发展，大力实施绿色走廊、香山绿化、退耕还林、长期护林和农田林网保护五大工程，建成功能齐全的生态林网体系。全市有林地49.2万亩，森林覆盖率17.6%，自然保护区覆盖率5.5%。二是加强新区绿化。象山新城规划建设决定先绿化后建设。努力建设点、线、面相结合的城市园林绿化体系，使城市绿化面积达到60%以上。目前，全市绿化覆盖率为40%，绿地率为35%，人均公共绿地为10平方米。有几项指标超过了园林城市的国家标准。三是加强重大生态工程建设。投入大量资金开发建设了龙脊山森林公园、南湖湿地公园、花间湖分洪等一批生态工程。今年，花家湖的蓄水量达到了设计的1300万立方米，水面达到了6000亩。水库周边生态环境得到恢复和改善，青山、清水生态景观恢复为花家湖。南湖湿地公园湿地面积约210公顷，初步形成了水生植物、鸟类、鱼类、两栖动物、湿地动物等完整的生态系统。它已被正式命名为国家城市湿地公园，并通过了国家矿山公园的审查。这些生态工程的实施进一步优化了城市的生态环境和人居环境，也为市民提供了良好的度假休闲场所，凸显了城市的文化个性和生态特色。(五)建立健全领导机制，全面推进生态城市建设成立生态城市建设领导小组。李重进市长是领导小组的组长，领导小组下设办公室，负责具体工作。开展生态城市规划的初步调查。对生态城市建设相关问题进行专题研究，共有20个专题，包括生态指标体系、生态功能区划和生态农业建设研究，涉及18个部门和单位。目前，淮北生态市建设总体规划已完成审批。完善矿区生态示范区建设规划。淮北矿区生态功能区划已经完成，全国生态示范区验收准备工作已经就绪。矿区生态示范区建设为生态城市建设积累了宝贵经验，为生态淮北建设奠定了良好基础。(六)依靠科技进步，固体废物得到较好的综合利用我们城市的煤炭和电力工业每年产生大约460万吨固体废物，所有这些废物都被“吃干并挤出去”目前，全市已建成6座煤矸石电厂，年使用煤矸石150万吨。建成4座煤矸石、粉煤灰砖厂，年产粉煤灰、煤矸石56万吨。每年利用10万吨煤矸石和粉煤灰铺路，不仅避免了固体废弃物对环境的二次污染，减少了生态破坏，还节约了大量耕地，产生了巨大的生态和环境效益。(七)依法严格环境管理，逐步提高城市环境质量由于环境保护法宣传教育的逐步深入，全社会的环境法制意识大大增强，环境管理逐步走上法制化、制度化、规范化的轨道，主要表现在以下四个方面：一是严格控制新污染源的产生。全市各级环保部门坚持“预防为主”的原则，严格审查建设项目的环境保护三是加强环境监督管理。我市各级环境保护行政主管部门不断规范工作程序，加强环境监督管理，强化环境违法行为，促进国家环境保护法律法规的实施，提高环境保护投资效率，逐步改善城市环境质量。1.建立重点污染源检查制度。加强污染治理设施监管，关停企业，遏制了“十五”计划的兴起，确保了全市500多个污染治理设施的高效运行。2.加强城市环境监管。歌舞厅噪声、建筑施工噪声和餐厅油烟污染是市民反映强烈的环境焦点和热点。我们对这个组织进行了专项整治，消除了一批群众反映强烈的问题，取得了一定的成效。3 .协助各级人大开展环境保护执法检查。在各级人民代表大会的监督和指导下，对违反环境保护法、造成严重环境污染的企业进行严厉处罚，确保国家环境保护法律、法规和政策的顺利实施。4.妥善处理群众反映的热点和难点问题。全市环保部门高度重视环境污染投诉。接到污染投诉后，他们及时赶到现场，进行了妥善的调解，消除了一些社会动荡因素造成的隐患。自年初以来，环保部门已参加“热线”10次，收到800多封来信和来电，接待群众来访150多次，接待600多人次，受理污染纠纷45起。此外，市环保局收到了NPC代表的4份提案和CPPCC的9份提案，所有提案均已定稿。(八)开展专项环保行动，进一步加强对企业违法排污行为的整治一是认真清理不符合环保要求的建设项目。自2000年以来建造的钢铁和水泥等新项目已经清理完毕。已投产的不符合环保要求的项目已被责令立即停产整顿，环保设施得到改善。二是清理实施环境影响评价制度和“三同时”制度。从1998年到2004年，共有136个环境保护审批项目，发现5个项目没有实施环境影响评价或“三同时”制度。他们被责令限期完成环保手续或完善“三同时”工程。第三是禁止关闭污染严重的小企业。按照国家规定的时限，清理尚未淘汰的落后产能、技术和产品。共有54家“十五小”企业被取缔，如小焦化和小造纸。第四，我们加强了对放射源和医疗危险废物的管理。组织了一场特别运动来“检查放射源以安抚民众”。检查了26个与放射源有关的装置，检查了221个放射源，其中137个正在使用，84个闲置和废弃。年初，收集和储存了81个未使用和废弃的放射源，消除了放射性污染事故的隐患，保障了人民的生命、健康和安全。五是调查处理影响居民生活的夜间施工噪声。已经设立了一条24小时环境热线进行投诉。加强与公安局“110”指挥中心的联系，共同查处噪声扰民，有效制止各类噪声扰民。六是加强对重点排污企业的监管。严格查处企业违法排污行为，责令超标企业停业整顿，同时加倍征收超标排污费。(九)加强环境宣传教育，提高人民的环保意识目前，我市在推进清洁生产和建设循环经济方面取得了初步成效。20多家企业开展了清洁生产活动。淮北热电厂通过清洁生产审核，2003年节约资金200多万元。淮北矿业集团公司和皖北煤电公司都实现了洗煤废水闭路循环，每年节约600多万吨水，回收煤泥30多万吨，新增收入4000多万元。矿井水处理回用于生产，每年节约地下水800多万吨，减少废水排放。淮北发电厂实施了干法除尘和浓灰输送，每年节约用水1000多万吨。长垣(淮北)焦化有限公司清洁生产项目计划投资7130万元。淮北新新化工厂清洁生产项目，计划投资750万元。淮北印染有限公司和淮北啤酒厂都在改造生产工艺，以提高原料的利用效率，减少废水和污染物的排放。这些项目的实施必将为我市全面实施清洁生产、建设循环经济、实现可持续发展、全面提高环境质量奠定坚实基础。二。存在的主要问题在实施环境保护法和改善城乡生态环境质量的过程中，我市做了大量工作，取得了显著成效。然而，随着经济增长和城市化进程的加快，环境污染防治形势依然严峻。目前，主要存在以下问题。(1)水环境问题突出。我们城市没有大的河流和湖泊，地表水资源短缺。我们主要依靠地下水。由于地下水的严重开采，形成了一个140多平方公里的漏斗。国外水污染严重，水资源短缺对我市的生态环境构成了极大的威胁。(2)农村生态保护有待加强。农村面源污染，主要是大规模水产养殖的废弃物污染和农药污染，尚未得到有效控制，农村生态监测是一个薄弱环节。(3)生态环境建设资金缺口大。煤矿塌陷区生态环境综合治理需要巨额投资。随着我市煤炭工业的快速发展，地面沉降造成的生态环境破坏将越来越突出，塌陷区的治理任务十分艰巨。第三，下一步工作计划在今后的工作中，我们将坚持以经济建设为中心，以实施环境保护法等环境保护法律法规为手段。我们将围绕保护生态环境和改善城乡环境质量这一主题，重点抓好以下几个方面：(一)加强组织领导，加快生态城市建设。用科学发展观指导生态城市建设。循环经济的发展观将渗透其中。以最小的资源和环境成本寻求经济和社会的最大发展。以最低的社会和经济成本保护资源和环境。走科技引领、资源节约、生态保护的经济发展道路，实现经济社会全面、协调、可持续发展。以创新精神推进生态城市建设。要创新工作思路，把生态建设与产业结构调整结合起来，推进城镇化。创新工作机制，积极引导和鼓励更多社会资金投入生态建设，建立和完善政府主导、市场推动、公众参与的多元化投资机制。调整和完善各级领导干部绩效考核机制。以强有力的组织领导保证生态城市建设。尽快建立机构，制定规划，狠抓整体启动工作，确保所有生态建设工作由机构管理。(二)开展专项整治行动，努力解决环保热点问题(3)调整产业和产品结构，走新型工业化道路。依托丰富的煤炭资源，整体优化产业结构和区域经济布局结构，通过大力发展煤炭延伸产业，形成煤炭焦化电力产业链，努力把淮北地区建设成为国家一级煤炭焦化电力基地和生态城市；综合运用财政、税收、金融、投资、价格等手段，逐步形成有利于低投入、高产出、少污染、循环利用的政策环境和发展机制；严格执行税收减免政策，鼓励企业积极开展资源节约和废物回收，鼓励发展资源消耗低、附加值高的高新技术产业，用高新技术改造传统产业；年底前，年制浆能力低于3.4万吨的石灰草浆生产线、化学制浆生产线和年制浆能力低于1万吨的废纸制浆造纸企业全部关闭。(4)发展循环经济，促进可持续发展。循环经济发展规划