公文写作(7)请示、批复、报告VIP

请示、批复、报告,公文写作（8）,1,学习交流PPT,需要请示的情况,上级规定必须经过批准后方能办理的事项；或规定完成任务后必须报请审核的,对有政策不甚了解，需上级给予解释,工作中出现新情况，请示是否可变通处理,重大问题，难以处理，委决不下,内部意见分歧，需上级裁定,请示适用于向上级机关请求指示，批准,2,学习交流PPT,二、请示的种类（2类）,（一）请求批准的请示（一般是涉及人事、财物、机构等方面的具体问题）1、提出要求，请求批准。例：关于东莞理工学院升格为本科院校的请示2、提出困难，请求帮助。例：关于解决青少年校外教育活动阵地建设经费的请示（二）请求指示的请示：1.提出问题，请求解答；例:关于如何认定和处理冒用工厂代号问题的请示2.提出主张，请求裁定。例：关于暂缓调高旅游专项资金在交通建设附加费中分配比例的请示,3,学习交流PPT,关于解决青少年校外教育活动阵地建设经费的请示,团中央：为了贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强青少年学生校外活动场所建设和管理工作的通知精神，切实加强对青少年学生的创新精神和实践能力的培养，全面实施素质教育，团安徽省委进行了大力宣传和积极协调，建设各级青少年宫（活动中心）的建议得到了有关方面的高度重视，同时，一些地方的青少年宫建设已列入城市发展规划。目前，全省初步建成市级青少年宫12个，县级9个，有5个地级市未建青少年宫。全省直接由共青团系统管理的青少年宫27个，共有教职工1200多人，年平均事业经费需要500多万元，而全省财政拨款仅80万元，青少年宫建设和发展经费严重短缺。其中省会合肥市的青少年活动中心已投资3000多万元，但因后续资金不足，设备不健全，至今未能投入运营。鉴于我省的财政状况一直比较困难，恳请财政部、团中央今年重点帮助我省解决新建青少年宫经费340万元。共青团安徽省委员会安徽省财政厅二00三年四月二,请求批准的请示,4,学习交流PPT,关于暂缓调高旅游专项资金在交通建设附加费中分配比例的请示,市人民政府：今年4月7日，xx市委、市政府关于加快发展旅游业的决定（x字xx8号），同意建立旅游建设发展专项资金，其部分资金来源于交通建设附加费的分配，并将此分配比列从原来的5调高到10。对此，我委认为该措施无疑有利于筹集资金，促进旅游业发展。但当初决定征收旅业交通建设附加费的目的，主要是筹集地铁资金，现要提高旅游专项资金往交通建设附加费中的分配比例，必然减少地资金的来源。地铁工程建设年度投资高达30亿元，筹资任务十分艰巨，而今年地铁资金缺口更大，需开拓更多的资金来源。因此，任何减少筹集地铁资金的做法都会异致工期拖长和投资增大，不利于工程建设。鉴此，我委建议在地铁建设期内，暂缓调高旅游专项资金在交通建设附加费中的分配比例，仍执行旅游专项资金在交通建设附加费中占5的分配比例不变。当否，请批示。Xx市计委Xx年x月x日,请示的缘由(祥写）,请示的事项（略写）,请示的结尾（惯用式）,请求指示的请示,5,学习交流PPT,三、请示的特点,1、内容的求复性：请示往往是在发文机关就自己解决不了问题，向上级机关请求解决，所请示行文内容具有请求性。2、行文的超前性：从行文的时间来说，必须事前行文，切忌“先斩后奏”。3、写作的单一性：请示只能写一个主送机关，请示涉及内容必须一文一事。,6,学习交流PPT,四、文种的辨析：1、文种性质不同：请示行文内容具有请求性，是向上机关请求指示和批准的公文；具有请求的性质。而报告是向上级机关汇报工作，反映情况，答复询问的公文，具有陈述性，2、行文目的不同：请示的目的是请求上级指示、批准、解决具体问题，要求做出明确批复，求复性强；而报告的目的则在让上级知道、掌握某方面或某阶段的情况，不要求批复；3、行文时机的时间不同：请示具有超前性，必在事前行文，等上级机关作了批复后，才能付诸实施，而报告则可在事中、事后行文，一般不事前行文（报方案）4、行文写法不同：请示请求事项单一，要求一文一事，而报告容量可大可小，有时可一文一章，也可以一文数事。,请示与报告都是上行文，使用时容易混淆，所相对比较来谈二者区别：,7,学习交流PPT,请示与申请区别,（1）文种性质不同：请示是下级向上级机关请示指示和批准的法定公文。而申请是个人或单位向有关部门、组织、团体提出某种要求或申请解决某个问题而使用的日用文书。（2）行文范围不同：请示“窄”请示的作者必定是法定的机关、团体，申请“宽”申请的作者可以是机关、团体，也可以是个人。（注意个人向单位或组织请求解决问题不能使用“请示”，只能用“申请”。）（3）行文前提不同：如果所要求的事项是有明文规定过的或有先例的，就用申请，即根据业务或事务需要，按规定完成法律程序向上级或职能部门、管理机构、组织、社团说明理由，提出申请，而遇到工作中出现新情况、新问题需要处理而无章可循，无法可依，需要上级机关作出明确指示或批准，即不知道怎么做时用请示。说通俗点就是申请是问一件事可不可以做请示是问这件事怎么做（4）行文要求不同：机关、团体或个人向有关方面递交申请，有时必须按有关规定出具或提交有关证明、证件、文件等，而请示则没有这方面的规定。,申请书是个人或单位向有关部门、组织、团体提出某种要求或申请解决某个问题而使用的专用书信。一般说来，入党、入团、入工会、参军、上学、私人开业以及要求担任某项任务等，都需要向有关组织或部门写申请书。,8,学习交流PPT,五、请示的结构与写法：（标题主送正文落款）,（一）标题：关于+事由+文种（1）为了表示对上级机关的尊重，“请示”的标题中一般不出现发文机关名称，而在正文之后署明。（2）“事由”用介词“关于”引出，要简明地概括地表明请示事由。（3）“文种”不能写成“请示报告”（文种重叠）（4）标题中尽可能不重复出现“申请”、“请求”之词。（二）主送机关：1、“请示”的行文对象，要根据其内容属于何种领导系统管辖而确定。只主送有隶属关系的一个领导机关，不多头请示。2、“请示”的行文对象，以“三不”为原则。不越级请示、不多头请示、不送领导个人3、属双层领导的单位，可主送一个再抄送另一个。,9,学习交流PPT,（三）正文撰写：（缘由事项结语）请示缘由引据（为什么要请示的理由和依据）“原由”是请示写作的重点和关键，写得充分与否，直接关系到请示事项能否成立，关系到上级机关审批请示的态度等，虽要简要，但不能简单化，必写得具体、明确；举出必要的事实、数据、实事求是的写。（1）请求事项的根据是什么（法律、法规和上级指示为据）（2）请求事项的“必要”是什么（列举事实、数据，实事求是的写）（3）请求事项的有利之处是什么（那些有利于本单位，为何于全局也有利）,10,学习交流PPT,请示事项坚持一文事，以免延误办事（1）请求批准的请求事项或请求上级批准承认，或请求上级拨款、或请求上级调配相应的人力、物力等。请求上级批准请示，事项单一，往往用一两句话讲清则可。请求批转的请求事项，按照新办法的规定，应用“意见”行文。（2）请求指示的请求事项遇到了什么问题，有哪几种不同意见，现状如何，并要求上级机关在哪些方面或哪几个具体问题上给予明确的指示。这类请示，事项内容较复杂，可采用分条列项方法，使表达有条理，主次分明。,11,学习交流PPT,落款（盖章）+成文日期。另外“请示”落款下方，一定要写清楚联系人、联系电话,这句结语是用“重心后置”的手法来表达请求上级给予肯定性意见的要求。所谓”重心后置“，是指该句前半句“可否”只是一种虚意，后半句“请批示”是重点，是借其中“示”的谐音“是”来表达请求批“是”的真意。,请示要求“妥否，请批示”结语一般为祈使语气，注意谦逊有礼，虽然是简单的一句话，但是请示必不可少的内容，它有强调行文目的，所以结语的要求必须与上文的请示目的一致。（1）请求指示的请示为，“以上意见妥否，请批示”、“此方案是否可以实施，请指示”等。（2）请求批准的为：“妥否，请批示”“请予照准”“请审核批准”“以上请示如无不妥，请转批有关单位执行”,12,学习交流PPT,拟写请示注意事项：,1、行文之前要与主管领导充分沟通；2、请示理由要充分，要求和建议要具体；3、严格执行一文一事制度；4、请示与报告不能混用。报告中不得夹带请示5、请示与函不能混用。向无隶属关系的高级别的部门请求，用“函”而不用“请示”；6、遵守行文四不规则：不越级请示、不多头请示、不送领导个人、不送下级机关,急件东莞理工学院文件东理（2000）12号签发人关于请示市政府：,13,学习交流PPT,写作训练（1）：请批类请示模写：文饰公司珠海分公司要增聘副经理1名，业务员3名向总公司人事部请示，请代拟文稿（注:自拟关于新增人员原由以及学历、年龄、性别以及招聘渠道等）,14,学习交流PPT,批复（下行文）,一、定义：批复是上级机关答复下级机关请示事项的答复性公文。二、批复与“指示”“批示”的区别：（行文主动性的区别）指示是党的公文重要文种，也属于下行文，它往往是上级对下级主动行文，内容比较复杂。而批复是被动行文，没有下级请示，就不会有批复，其内容一般较简单。批示是领导在审阅书面材料（计划、总结、群众来信）时作出的指示，有半主动性，它不属于标准公文，形成较随意（一般直接写在文件上）而批复是全被动行文，代表的是单位集体意见，它属行政公文，有严格的制发标准。,15,学习交流PPT,三、批复特点：,1、针对性。凡是批复,都是被动的，这就决定了它的针对性应强。必须是针对下级机关请示事项而发，内容单纯，针对性强。应当概括地说明方针、政策以及执行中的注意事项。2、权威性。批复发自上级机关，代表着上级机关的权力和意志，对请示事项的单位有约束力，特别是那些关于重要事项或问题的批复，常常具有明显的法规作用。3、鲜明性。批复对请示的事项的回复，同意或不同意、批准或不批准，原则上同意或批准等，表意要准确、态度要鲜明，不能模棱两可。,四、批复类型及范例按批复对来文批复的意见程度不同分为三种：1、同意性批复、2、否定性批复、3、解答性批复,16,学习交流PPT,同意性批复,关于光明中学申请接受外国学生资格的批复光明中学：你校关于申请接受外国学生（含港澳台学生，以下同）资格的材料收悉。根据教育部中小学接受外国学生管理暂行办法（教育部1999年7月21日第4号令），经与市公安局、市外事侨务局商议，同意你校接受外国学生来校就读。请根据国家的有关规定，认真落实以下工作：1.外国学生必须有合法的监护人。2.要设立外国学生管理机构，分工专人负责外国学生的管理工作，协助外国学生到学校所在地的公安分局或派出所办理临时住宿登记；协助外国学生到市公安局出入境管理部门办理签证，避免逾期居留；协助有关部门做好相关法律法规的宣传。3.加强外国学生的管理，确保外国学生在校的人身安全。二四年五月三十一日（印章）（联系人：陈庆红；电话：2218641，传真：2116477）,引述式开头：,针对下级机关请示的事项，逐条批复，,无尾,17,学习交流PPT,不同意性批复,民政部关于广东省撤销河源市郊区设立新河县问题的批复民行批199177号广东省人民政府：你省一九八九年二月十三日关于设置阳东县、清河县、新河县建制的请示和一九九一年七月五日关于河源市郊区改为新河县建制的再请示收悉。河源市郊区的现行体制确实存在很多弊端。但如按省的现行方案，也很难实施，不仅难以从根本上理顺关系，而且还派生新的矛盾。目前，各方面都存在不同意见。经国务院同意，为更加有利于河源市的经济发展和社会稳定，目前河源市郊区的行政区划暂维持现状。请你省从实际出发，研究提出更加稳妥可行的意见。行政区划是国家的大政，行政区划的变更要与生产力的发展水平相适应。请你们从一些行政区划的反复变动中吸取经验教训，倾听各方面意见，加强科学决策，慎重、妥善地做好这项工作。民政部一九九一年十二月五日,说明不同意的理由，即表明批复的的态度和意见,引述开头,批复不同意事项,给执行请求事项指明方向,18,学习交流PPT,解答性批复,中华人民共和国最高人民法院关于一方当事人在国内居住另一方当事人在国外居住的涉外民事案件的上诉期应如何确定的批复北京市高级人民法院：对你院四月二十八日请示的问题，我们意见如下：根据民事诉讼法（试行）第一百九十八条、第一百八十五条及第一百四十五条的规定，人民法院在处理涉外民事诉讼案件中，对在中华人民共和国领域内居住的一方当事人，不服第一审人民法院判决的上诉期为十五日；对不在中华人民共和国领域内居住的另一方当事人，不服第一审人民法院判决的上诉期为六十日。十五日期后，在中华人民共和国领域内居住的一方当事人没有上诉的，不得上诉。但是由于不在中华人民共和国领域内居住的另一方当事人的上诉期限未满，本案的第一审人民法院的判决还不能发生法律效力。只有上诉期均已届满而双方当事人没有上诉时，第一审人民法院的判决才具有法律效力。此复一九八五年六月十一日,19,学习交流PPT,五、批复的写作,（一）标题（关于“事由”+文种）1、重要的批复要写明发文机关。必写全称，不能随意略写或简化。2、标题的事由（两种写法）“关于”+请示或批复的事项如国务院关于19912000年全国治沙工程规划要点的批复；“关于”+“同意”+上请示或批复事项如国务院关于同意开放航空口岸的批复。,批复的篇幅一般不长，针对来文作出明确的答复，或同意，或不同意，或部分同意。批复的结构要求完整规范，写作要准确、清楚。,20,学习交流PPT,（二）批复的正文：依据事项结尾,常见的四种引述式开头：第一种是结合请示的日期引述，如“年月日来文收悉”；第二种是结合来文的日期和文号引述，如“年月日号文收悉”；第三种是引来文日期和来文名称，如“年月日关于的请示收悉”，第四种是引述来文日期和请示事项，如“年月日关于问题的请示收悉”。,1）依据主要涉及两方面：一是：对方的请示其表述一般为：年月日关于的请示收悉”，二是：请求事项相关的政策和上级规定。其表述一般为：根据关于的规定，现答复如下：注：如找不到合适依据则不必出现此类文字。,21,学习交流PPT,2）事项（一文一批原则）针对下级机关请示的事项，逐条批复，其内容包括：阐述同意或不同意的理由，即表明批复的的态度和意见表述事项内容，一般前面引述依据作领起语，然后再表述批复的事项。如“根据经研究暂不同意”或“经某某同意”或“经某某会议决定”“批复如下”注意：内容简单的。可以一气呵成，篇段合一的写，内容复杂的，便要分条列项，逐一写明。,3）结尾（执行要求）（1）“此复”或“特此批复”；（另起一行写）（2）写执行事项的要求，给执行请求事项指明方向（如例文2）（3）秃尾，就是请示事项答复完毕就告结束，此种结尾方法使用的频率越来越高。,22,学习交流PPT,写作注意事项：,（一）吃透“请示”的内容：核实请示缘由的真实性，研究请示所注意所提意见或建议的可行性。（二）注意协调：有些情况应先作调查研究；凡请示事项涉及其它部门或地区的问题，批复前都要与其协商，取得一致意见；（三）态度鲜明，答复要清楚批复内容明确具体，简明扼要，表达要准确无误，决不能含糊不清。（四）拟写和制发要及时批复应及时撰写，以免贻误工作。一经领导签发后应及时发出，对不按行文的正常渠道办理或一文多头的请示，应予以纠正，以免误事。,23,学习交流PPT,六、堂上练习：填空,请给下文拟写标题，并在正文所空的括号内填上适当的词。关于省华侨商品供应公司：（）公司（）侨物1993第128号请示（）。经（）同意所（）调整华侨携带进出口尼龙鱼丝销售价格等意见，请于（）起执行新的调整价。）广东省商业厅一九九三年九月十日,同意调整部分进口商品销售价格的批复,你,关于,收悉,研究,上报的,十月一日,此复。,24,学习交流PPT,案例写作,拟写请示（2003年10月6日）平湖村小学校舍已近40年的历史，破烂不堪，有的已成为危房，再加上入学儿童增加，校舍不够用，因此拟新盖一座校舍。村里正在准备建筑材料，还缺少部分资金，打算向乡政府申请拨款3万元。请你代村委会给乡政府写一份不超过200字的解决校舍基建经费的请示。拟写批复（2003年10月20日）XX乡政府收到平湖村委员会的请示后经讨论，同意拨款3万元，用于新盖平湖村小学校舍，并叮嘱一定要保证工程质量。请你代拟这份表示同意的批复。,25,学习交流PPT,常用公文写作示例报告,报告报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。（二）名称演变：书奏、折、章呈文报告（三）特点：陈述性：把工作的进展情况陈述明白备案性：意见成熟，办法可行，不需作答，只报上级备案。（四）种类1、性质角度：工作报告、情况报告、答复报告、报送报告2、时间角度：年度报告、季度报告、月份报告3、内容角度：综合报告、专题报告综合报告：反映一定时期某单位工作的全面情况。专题报告：重点汇报某项工作或某一问题。,26,学习交流PPT,27,学习交流PPT,4、结构四要素：标题-主送-正文-落款标题可用不完全标题：关于“事由”+文种，注意对事由的概括、提练主送机关要汇报工作上级机关，可以是一个或几个。,正文（开头、主体、结语）开头：说明报告的缘由、目的，用“现将有关情况报告如下”承接下文。主体：叙述、报告事项，包括主要情况以及存在的问题和进一步开展工作意见）结语：单独成段（三种）1、工作报告、情况报告用“特此报告”结尾，2、答复报告用“专此报告“3、递送报告用”请审阅“”请阅收“落款：署名+成文日期,28,学习交流PPT,就报告文字而言，写作时必须注意以下几点：,（一）陈述事实要完整清楚。所谓“完整”，是事实要写得有头有尾，说清来龙去脉，交代出事实（工作、情况、问题）的起因、经过、结果、影响；所谓“清楚”是事实脉络清晰，一件事可按时间先后顺序来写，多件事可按性质分类叙述。（二）分析要精炼，观点要鲜明。分析情况，阐述意见，理性表达不能缺，但不必详尽，也就是不像写议论文那样在摆出论点以后加以详细缜密的论证，而是只讲观点、结论，免去论证过程。这在前面已经提及，此处再作说明。而为使报告的主见突出，观点、结论鲜明，采取“分点列举”办法，使用数字序码。（三）语言要朴实，格式要正确。格式要正确，前面已经讲过，这里不再重复。关键是语言要朴实，要实话实说。少用花哨的形容词，少作长篇大段的议论，不用含糊不清或过于灵活的概念。因为报告是写给自己的上级机构和顶头上司的，只能实话实说，只能用尊敬、谦虚的态度和语气，不能夸夸其谈、虚张声势，当然也不必讨好卖乖、阿谀奉承。,29,学习交流PPT,（一）报送报告（二）答询报告（三）情况报告（四）专项工作报告(五）综合工作报告,6、不同类型报告正文写作要点：,30,学习交流PPT,（1）报送报告,兴宁县商业局（报告）兴商198854号_关于报送一九八八年上半年工作总结的报告县人民政府：随文报送一九八八年上半年兴宁县商业工作总结一份，请审阅。兴宁县商业局一九八八年七月二十日主题词：商业工作总结报告抄送：梅州市商业局、县财办兴宁县商业局办公室一九八八年七月二十日印,注意必写明文件名称或简要说明报送文件名称，结尾惯用语：请审阅“”清查收“”请批准“,31,学习交流PPT,（2）答复询问的报告,关于我校工会干部有关待遇的报告市总工会:5月15日来函收悉,现将我校工会干部有关待遇报告如下:一、我校基层工会主席由教师兼任,每年减免工作量40学时。二、部分工会主席任职期间享受本单位行政副职待遇,由教师担任的每年减免工作量30学时。三、校工会委员任职期间减免工作量30学时；部门工会委员每年减免工作量15学时。专此报告。大学工会一九八九年六月五日,注意有问必答，答其所问。（3部分）1、开头引答复依据：一般有过渡句（现报告如下2、主体答复事项：针对上级所询问的问题或事项，一一回答，言简义赅。3、结语用“专此报告”作结,32,学习交流PPT,堂上练习：模写答询报告,东莞人民医院收到市药品监督局转发国家药品监督局关于查处假药“人血白蛋白”的紧急通知，文号为东药管200155号，主管业务副院长批示：由医教科负责对下属中心药房、第一、二、三门诊药房进行传达，并立即开展清查工作，在8月20号前将情况汇总上报。请你代医教科秘书草拟一份回复报告（假设查到或没查到“假药人血白蛋白）。,33,学习交流PPT,（3）情况报告（一般指对突发性、偶尔性的特殊情况的报告）写作力求做到（实P43页）,1、事件或事故的基本情况（发生经过、原委、结果、迅速及时报告，讲明实情，2、抢救措施及损失3、初步分析原因（简要分析主、客观原因）4、最后的动态：（社会反映、以及下步准备采取措施。）注意：一、写情况报告要及时，以便让上级尽快了解重大、特殊情况，及时处理。（一般应急事假处理要求：2小时内口头汇报，6小时内书面汇报，重大事件跟踪汇报）二、内容集中、单一、突出重点、实事求是地反映情况三、语言简明、严谨、分寸恰当、层次清楚。,例写火灾1、火灾发生情况(5个W)2、失火直接原因、抢救情况以及损失情况）3、火灾事故的深层原因（性质）分析、教训是什么？4、最后动态：火灾处理情况、结果；发文单位的态度与措施。,34,学习交流PPT,（4）综合工作报告正文,开头：用简明扼要的语言概括说明报告全文的的主旨和基本情况。（实为报告引语）主体：将完成工作任务的过程中采取的做法、进展、经验、教训、效果写出来注意1、处理好材料的”点“与”面“关系，点面结合，相辅相成2、处理好结构的”详“与”“略”关系。即一般工作点到为止，重点工作详细介绍，而那些有创新性、特色性的工作则应多费笔墨。3、处理好写法的“事”与“理”关系，既要有事实，又要精要的分析结尾：一般用”特此报告“参阅东莞市年政府工作报告,35,学习交流PPT,综合工作报告与工作总结的区别：,综合工作报告是多方面的工作情况综合，主要是具体表述工作的进展情况，不搞经验的提炼，不作理论上的论述。工作总结对工作情况只作概略地的表述，侧重于在事实的基础上概括出经验，提炼出体会，是认识升华到理性的高度。,36,学习交流PPT,5、专题工作报告写作,专题报告是指专门就某项工作或问题向上级的汇报。写好专题报告要做到“四要”（1）速度要快。专题报告应当就工作中发现的新情况、新问题及时向上级机关作出报告，切莫“贻误时机”。（2）内容要专。专题报告要“一事一报”，内容明确集中、单一，便于领导了解和掌握，从而有针对性地作出处理。（3）情况要实。专题报告对工作过程和成绩的表述，对有关情况的叙写，必须做到从实际出发，实事求是。要如实反映事物发展的本来面目和客观过程，切忌言过其实，或者为了达到某种目的，随意“扬善”或“隐恶”。否则，就会从根本上失去专题报告的存在价值，严重者还会给领导提供虚假信息，造成决策上的失误，其后果不堪设想。（4）篇幅要短。专题报告在文字上应力求简洁，做到短小精悍。要做到这一点，要求公文写作人员必须深入实际，认真进行调查研究，弄清事物发生、发展和变化的全过程，从中提取重点，抓住问题的实质。,37,学习交流PPT,正文三段式的写法：分反映情况报告、检讨工作报告、总结经验报告,以反映情况报告正文写作：（1）陈述情况从总体概述情况（2）分析问题将存在问题逐条反映出来，并分析其原因、危害（3）提出对策分析责任所在，表明问题处理的意见或措施参阅关于我市税务协管工作开展情况的报告,38,学习交流PPT,关于我市税务协管