以法律手段保障食品安全

以法律手段保障食品安全 食品安全已经导致人民群众强烈不安，并已经成为严重的社会问题，从三鹿奶粉、大头娃娃到“瘦肉精”、“染色馒头”、“牛肉膏”等事件频发，人们的基本生活安全无法得到保障，甚至在一定程度上也影响了民生。食品安全问题重重，也成为影响人们幸福感的重要因素。 法学界有识之士对保障食品安全，提出了诸多建议。应当看到食品安全法颁布之后，从立法层面来看，在食品安全领域的立法应当是较为完备的，由食品安全法、侵权责任法、产品质量法、消费者权益保护法、刑法等多个法律部门构建了较为完备的法律体系。这些都极大强化了因为食品的缺陷造成受害人损害的保护力度，保护了消费者的权益。现在的关键是这些规定如何落实。 食品安全问题严重的一个重要原因在于出现了“中间梗塞”现象，即纸面上的法律向“行动中的法律”转变失灵。法律都写得很好，但纸面上的法律在落实过程中遇到“梗塞现象”，再好的法律都是虚置的。可以说行政不作为是食品安全事故频发的一个重要原因。食品安全首先应当强调的，不是立法不健全的问题，而是执法的问题。政府行政权力具有主动性，能够有效在食品安全的各个环节进行有效监管，阻止问题食品的生产和走向流通。尤其是一旦发现问题要严厉查处，对于不法商人的追究和查处力度不够。对于一些黑心商人应当严厉打击，重加制裁。执行的问题再次提醒我们，在社会主义法律体系建立之后，我们的工作重心应当从立法转向执法，强化对现有法律的执行，真正实现从“纸面上的法”向“行动中的法”的转变。 食品安全问题频发的另一个重要原因在于，黑心商人违法成本过低。这一方面表现在，其所欺骗和损害的是陌生的消费者，而被发现的概率很小，缺乏熟人社会的道德约束力量。另一方面，“找关系、走路子”的思维习惯，让他们相信，即便被抓到了，也能想方设法摆平而逃避法律责任。其结果就是视法律而不见。 从法律经济学角度来看，通过合理的执法成本，使法律得到严格执行，将大大降低社会整体运行成本，提高社会整体和多数人可获得的福利。一是商人们因为法律责任的巨大威慑而采取合理的安全生产措施，避免制造有毒有害食品和因此产生的损害事故。二是使商人降低成本的方法从“假冒伪劣”向“技术改进”转变，在降低生产成本的同时提高产品质量。三是提高消费者对商品整体质量水品的信赖，降低消费者识别和购买安全食品的成本。 从法律制度的完善方面，一是要整合现有的食品安全方面的法律规则体系。食品安全领域颁布的法律众多，但是不同法律之间的系统性尚有欠缺。二是应当理顺食品安全的管理机构。三是进一步强化对消费者合法权益的保护，尤其是食品安全信息披露制度、食品安全标准的确定等环节均需完善，还有必要通过修改消费者权益保护法等来加大对消费者权益的保护力度。四是法律需要与时俱进，不断解决食品安全领域出现的新问题。 保障食品安全需要加大执法力度，如何使有关食品安全的法律切实得到遵守，关键在于执法机关严格执法。要实现严格执法，除了要求执法部门加大执法力度，提高执法队伍素质，还要加强公众和社会舆论对执法部门的有效监督，从而让执法人员同时具有内在的动力和外在的压力去严格执法。保障食品安全，也需要调动社会各阶层力量的积极性和主动性。一方面要调动消费者的积极性和主动性，消费者是食品安全的直接受害人，损害赔偿金可通过利益刺激的方式促进消费者积极维权。应当增强消费者的维权意识，畅通消费者维权渠道，鼓励消费者积极理性维权。另一方面，加大社会监督作用，通过全社会广泛的监督，特别是调动消费者的积极性来进行社会监督。发挥新闻媒体、中介组织等社会力量的作用，实现多措并举。 保障食品安全也需要重塑诚信体系，培养全社会的诚信观念。在市场经济条件下，市场主体在利益驱使下，置法律和道德于不顾，假冒伪劣、掺杂造假，这不仅仅是违法的问题，也违反了基本的商业道德和商人的良知。一是要建立食品安全信用体系，将食品安全违法行为纳入到诚信体系中，对存在此种信用瑕疵的主体加大惩罚的力度，使相关不良记录影响到其生产、销售的方方面面，这就有助于对违法主体的违法行为进行有效的遏制。另一方