第14章_财政政策.ppt

,第十四章财政政策,财政政策在我国的实践,1998年始，我国实施积极（扩张）财政政策，应对亚洲金融危机引起的外需不畅、内需不振，经济滑坡，物价低迷，失业率上升。,主要手段：增加支出、发行长期建设国债、辅之于局部减税和增加出口退税等。六年来，累计发行长期建设国债8000亿元,积极财政政策与稳健的货币政策相配合,对经济增长起了拉动作用。19982002年分别拉动经济增长1.5、2、1.7、1.8、2个百分点；优化了产业结构等。,政策类型问题,政策手段问题,相互配合问题,政策目标问题,宏观财政理论的形成与发展,创立者：凯恩斯标志：就业、利息和货币通论，它是资产阶级经济理论由古典学派的“自由放任”转向“国家干预”的划时代的里程碑。,背景：19世纪末到20世纪初，在自由资本向垄断资本过渡时期，由于生产的社会化和资本垄断过程的矛盾激化，导致1929-1933年全球性的世界经济大危机。凯恩斯宏观财政理论的主要内容：1、有效需求理论；2、投资乘数原理,凯恩斯的赤字财政政策：政策内涵赤字财政政策也即扩张性财政政策，主张扩大财政支出，采取赤字财政的办法，增加社会需求，解决就业问题。理论依据有效需求理论。认为解决经济危机的关键是增加有效需求。,宏观财政理论的发展1、后凯恩斯主义萨缪尔森对凯恩斯理论的继承与发展：1）加速原理2）经济增长理论,2、供给学派又称弹性学派，是20世纪70年代中期兴起的一种经济思潮。代表人物是：美国南加利福尼亚大学教授亚瑟拉弗，还有罗伯茨、万尼斯基等。该理论的主要内容：1）复活萨伊定理2）拉弗曲线与减税,3、货币学派起始于20世纪50年代中期的美国资产阶级经济学流派。创始人是美国芝加哥大学教授米尔顿弗里德曼。该理论的主要内容：1）单一货币政策2）自然失业率,第一节财政政策的概念和构成要素,政府为实现预定的社会经济目标，调整财政分配过程所形成的既定财政分配模式。,财政政策是财政理论指导财政实践的中间环节,财政政策是主观指导和客观规律的统一,财政政策是稳定性与变动性的统一,政府为实现预定的社会经济目标，主动调整财政分配过程和分配关系的基本准则和行为方式。,一、财政政策的概念,特性,财政政策是指政府为达到预期的经济目标而确定的政府财政收支活动的准则。它一般包括财政政策的目标和财政政策的手段。,广义财政政策与狭义财政政策,狭义财政政策:仅限于财政预算收支之内或财政部门(包括中央与地方各级财政部门)的其他相关收支活动所体现出来的财政政策。广义财政政策:除财政当局权力所及之预算内外收支之外，还包括货币政策、公共管制政策等。,财政政策类型,总量型财政政策,扩张型财政政策,紧缩型财政政策,结构性财政政策,产业结构调节政策,分配结构调节政策,消费结构调节政策,社会经济结构调节政策,社会性财政政策,1.调节不同部门之间的比例关系2.调节不同社会成员之间的分配关系。,1、总量型财政政策,扩张型政策,增加财政净需求,减少财政收入停征税种、缩小税基、增加退税、取消某些基金等,增加财政支出投资性支出、转移支付、工薪性支出等,紧缩型政策,减少财政净需求,增加财政收入开征税种、扩大税基、减少退税、开辟新的收入等,减少财政支出减少投资、减少转移支付、减少其他消费性支出等,2、结构性财政政策,通过调整财政分配变量，引起调节对象不同部分之间相对关系的变动，实现结构合理化的财政政策。,产业结构调节政策、分配结构调节政策、消费结构调节政策、社会经济结构调节政策。,调节机理,直接调节（略）,间接调节,税负结构,盈利能力,发展能力发展动力,结构变动,3、社会性财政政策,通过调整财政变量，维护社会协调稳定发展的财政政策,调节经济部门和非经济部门的比例关系主要通过财政分配总量和事业支出结构控制来实现,调节人们之间的收入（生活）差距主要通过个人所得税、商品课税、转移支付手段来实现,二、宏观财政政策与微观财政政策,宏观财政政策:财政部门的经济活动据以依据的政策，其着眼点在于对宏观经济变量总供给、总需求与经济增长速度等造成某种预定的影响。微观财政政策:对经济中的微观因素包括经济人动机、经济制度、经济决策、经济结果和目标给予影响的财政政策。,宏观财政政策是利用政府支出和政府税收来写出通货膨胀缺口或通货紧缩缺口，以保持经济稳定的政策。政府支出的来源是政府税收。政府当年的税收和支出之间的差额叫做预算余额budgetbalance，它可以为正、0和负数。为0叫做预算平衡budgetbalanced，为正叫做预算盈余budgetsurplus，为负叫做预算赤字budgetdeficit。如果政府增加支出而没有相应增加税收，或减少税收而没有相应减少支出，这种做法叫做赤字财政deficitfinanced,宏观财政政策的内容：内在稳定器built-instabilizer，包括累进税和社会福利支出。在这个过程中政府没有采取行动，全凭财政体系本身的调节。酌情使用的财政政策discretionaryfiscalpolicy又叫相机抉策的财政政策。,三、自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策,按照财政政策调节经济周期的方式，可分为自动稳定和相机抉择的财政政策。(一)自动稳定的财政政策自动稳定的财政政策是指现代财政体制本身就具有根据经济波动情况，自动保持稳定作用的政策，如财政的若干收支形式：个人所得税、失业救济金、失业保险金、福利计划和济贫支出等。这些财政政策工具又被称为“自动稳定器”。,内在稳定器：财政制度本身所具有的能够自动调节政府支出或税收的项目。国民收入下降时，它会自动地引起政府支出的增加和税收的减少，从而阻止国民收入的下降；反之避免经济的过度膨胀。它包括累进税和社会福利支出。它只是在轻微的经济萧条和通货膨胀中起作用，严重的萧条，它不仅不能使经济回复到充分就业状态，反而还会起阻碍作用。如，经济严重萧条时，政府采取措施促使经济回升。但当国民收入增加时，税收和储蓄趋于增加，福利支出却减少了，漏出和注入的变化都与政府的需要背道而驰。,从财政收入看，个人所得税（累进税率）在经济上升时将以比个人收入更快的速度增长，从而抑制个人消费和投资需求增长速度，并且减缓价格和工资的螺旋式上升速度，自动地抑制经济发展速度。反之亦然。,从财政支出看，政府转移支付（失业救济金和济贫支出）在国民经济复苏阶段，失业率下降，失业救济金的发放额减少，因为收入上升，贫困线以下的家庭及其补助额相应减少。经济繁荣时财政减支，经济衰退时增支，改变社会需求量的减增，抑制或促进经济发展。,(二)相机抉择的财政政策相机抉择的财政政策是政府根据当时的经济形势，主动采用不同的财政手段以消除通货膨胀缺口或通货紧缩缺口，是政府利用国家财力有意识干预经济运行的行为。相机抉择的财政政策包括汲水政策（PompPrimingPolicy）和补偿性政策（CompensatoryPolicy）。,相机抉策的财政政策是政府通过改变支出和税收来写出通胀缺口和通货紧缩缺口的措施。如经济萧条时，政府增加支出，如建造港口、公路、住宅等公共工程，增加退伍军人的津贴，增加失业救济金并延长发放年限等，同时政府还减少税收，如降低个税率，增加投资豁免税额的数量等，这样有意识地刺激总支出来保持经济稳定。在通货膨胀时，则减少支出增加税收，抑制总支出。,汲水政策是经济萧条时靠付出一定数额的公共投资使经济自动恢复其活力的政策。是以经济本身所具有的自发恢复能力为前提的治理萧条的政策；以扩大公共投资规模作为启动民间投资的手段；财政支出规模有限，目的是使私人投资恢复活力；是短期财政政策。,补偿性政策是指政府根据对经济情况的判断而主动地调整财政收支以改变社会总需求达到稳定经济目的的财政政策。其立足点是：经济繁荣时政府通过增收减支抑制社会总需求；反之增加消费需求和投资需求，逆风向行事。,四、积极的财政政策和稳健的财政政策,根据财政收支活动对社会经济活动的作用，财政政策可分为积极的财政政策和稳健的财政政策。(一)积极的财政政策1扩张性财政政策，简称松的财政政策。2紧缩性财政政策，简称紧的财政政策。,1扩张性财政政策，简称松的财政政策，或赤字财政政策。是指通过降低财政收入或增加财政支出的政策手段以刺激社会总需求增长的政策，在ISLM模型中往往表现为IS曲线的右移其主要手段：减税、提高政府的购买水平和转移支付水平，它们分别通过乘数效应来进一步刺激总需求增长，以消除通货紧缩缺口，达到供求平衡。,2紧缩性财政政策，简称紧的财政政策，或盈余性财政政策。是指通过增加财政收入或减少财政支出的政策手段来抑制社会总需求增长的政策，在ISLM模型中往往表现为IS曲线的左移。其手段与扩张性财政政策手段相反，主要是通过增税、降低政府的购买水平和转移支付水平来抑制过旺的社会总需求增长，以消除通货膨胀缺口，达到供求平衡。,（二）稳健的财政政策,稳健的财政政策是一种均衡的财政政策，其主要目的是为了避免由于预算赤字或预算盈余可能造成的通货膨胀或通货紧缩等不良的经济后果。这种均衡的财政政策仍有扩张或抑制社会总需求的作用，这种作用可以通过平衡预算乘数来实现。,稳健财政政策的实施,政策实施背景：经济增长进入新一轮周期的上升阶段。一是经济增长接近潜在水平。2003年GDP增长9.3，2004年增长9.5，部分行业瓶颈约束或资源约束的出现，表明GDP增幅已接近潜在产出水平。二是物价趋于上升。2003年居民消费价格和商品零售价格指数分别上涨1.2和0.1，2004年则分别上涨3.9和2.8。三是失业率升势趋缓。2003年全国城镇就业增加859万人，城镇登记失业率为4.3；2004年城镇新增就业人员980万人，城镇登记失业率为4.2，比上年下降0.1个百分点。四是国际收支保持盈余。2003年实现外贸顺差255亿美元，年末国家外汇储备达4033亿美元；2004年贸易顺差320亿美元，国家外汇储备增加到6099亿美元。,政策内容：党中央、国务院决定2005年实行稳健财政政策。稳健财政政策的主要内容，可以概括为“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”。评价：随着财政政策由“积极”向“稳健”的转变，财政在经济社会协调发展中的职能作用将发挥得更为积极。,五、财政政策的规范性与实证性,（一）财政政策的规范性财政政策的规范性体现在财政政策的目标指向无外乎是效率与公平。（二）财政政策的实证性如果说财政政策的规范性表达了充分发挥人们的主观能动性、积极进取去实现最优目标的精神，那么财政政策的实证性则说明了在财政政策的实施过程中将面临着客观的制约，我们的选择只能是有条件的选择。,（三）规范性与实证性的矛盾财政政策所要达到的目标与其在实际运行中产生的客观结果之间总是存在着一定的距离，这就说明主观认知与客观现实之间总会或多或少地存有某种程度的偏差。财政政策规范性与实证性的矛盾还表现在财政政策的规范配置对象公共产品上。,六、财政政策的构成要素,作用主体运用者,作用对象作用领域,传导方式作用机理,政策工具作用手段,政策目标设计动机,1.财政政策的作用主体,财政支出的制定者和执者政府,判断社会经济运行状态,确定财政政策目标,选定作用领域,选择作用手段和方式,具体财政政策形式,具体作用主体,中央政府是最主要的作用主体,在某种程度上，地方政府也可以利用财政政策，但要在中央政策的框架内,2.财政政策的作用对象,财政政策的作用领域,国民经济运行过程,总量控制和结构协调,社会经济结构形成,根据现有生产力对社会经济结构的要求,收入分配领域,包括个人收入分配和地区之间收入分配,3.财政政策的传导方式,将政策意图传导给被调节者，使政策目标得以实现的方式和途径,直接传导,能够在政策意图和政策目标之间建立直接联系的传导方式,财政收支对比关系总供求关系财政投资结构社会投资结构,精度高、时滞短但