行政事业单位财务管理存在的问题及对策

行政事业单位财务管理存在的问题及对策【摘要】行政事业单位承担着不同的政府职能，在维护社会稳定、促进市场经济规范运行方面发挥着重要作用。本文分析了各级行政事业单位财务管理中常见的问题，并提出了可行的解决办法。关键词行政事业单位；财务管理；问题分析；对策【作者简介】广东省惠州市国土资源局杨龙镇，广东省惠州市，中间图分类号G234.3文件识别码文号1007-7723(2007)08-0131-0002行政事业单位财务管理包括预算编制、预算执行、预算评价三个阶段，以及内部控制、资产管理和财务监督三个主要内容。管理的目的是最小化支出成本和最大化社会效益。目前，财政管理体制改革主要集中在部门预算、国库集中支付、政府采购等方面。已经在全国范围内开展，对行政事业单位的会计和财务管理提出了新的更高的要求。然而，许多行政机构尚未适应这一变化，也没有高度重视本单位的财务管理。他们工作职责的特殊性决定了他们在财务管理方面相对薄弱。以下问题和许多薄弱环节普遍存在。一、行政事业单位财务管理面临的主要问题在新旧体制过渡时期，随着市场经济体制改革的进一步深化，行政事业单位财务管理必然面临一些不断出现的新矛盾和新问题。(一)在资产管理方面，固定资产的会计管理存在许多不规范和薄弱环节随着事业单位办公条件的改善和大量现代化办公设备的购置，事业单位的固定资产日益增加，其中一些仍相当庞大，事业单位固定资产核算和管理的重要性日益凸显。首先，一些公共机构的非账户资产问题更为严重。一些公共机构长期不记账，账目与事实不符。有些单位甚至没有将一些固定资产和低值易耗品纳入统一核算。更为严重的是，一些单位的账外资产多于账内资产，导致虚假资产、财力不清、资产管理混乱，导致国有资产毁损、变质和流失。其次，固定资产购置不规范，使用效率不高。一些单位的材料和工程项目没有通过政府采购和招标，采购和投资的透明度不够。有些单位购买固定资产缺乏预见性，而且相当随意。同时，在使用过程中，由于缺乏统一合理的资源配置，导致一些机构的大量资产闲置。最后，固定资产的定义太简单了。一些事业单位在界定固定资产时，将单价低于500元的一般设备和单价高于800元的特殊设备作为固定资产进行管理，而将单价低于标准且使用寿命超过一年的类似材料作为低值易耗品处理或一并摊销，造成部分资产的损失。外国单位或个人捐赠的部分物品未及时入账，形成账外资产。(2)管理体制方面，专项资金管理不科学，预算外资金管理方法不够先进首先，对于专项资金的管理，专项资金是专款专用，专款专用，简单核算。预算资金是对一定预算支出的专门核算，有利于保证特殊任务的完成，提高资金的使用效果。目前，专项资金管理体制存在一些问题，影响了财政资金的使用效率，加重了财政负担，削弱了财政的宏观调控能力。第二，预算外资金与财政预算资金分离，但同时收入被挪用，财政支出没有相应地被挪用，导致财政原来提供的项目仍然得到支持。无论从财政资金供求平衡理论的角度还是从实践的角度来看，这都不可避免地会导致预算资金紧张和预算资金宽松的问题。第三，预算外资金的产生实际上是政府将权力和利润下放给地方当局和部门的行为。各部门的权力下放导致原本由财政部门掌握的分配权力下放给各主管部门。在利益机制和比较效应的诱惑下，一些部门正在努力寻找预算外财力，这加剧了部门保护和条块分割，不利于政企分开和产业结构调整。最后，物业管理制度不完善，权责不清。一些公共机构的财产检查制度不健全，多年没有进行实物盘点，财产管理中存在的问题无法及时发现，财产在使用中不时出现损耗和损坏的现象，造成账物不符；物业管理权限不明确，表现为部门之间不办理移交手续就转移资产，不办理相关手续就报废物业。为了方便他们的工作，一些公共机构经常向个人或部门提供办公用具、工具和生活用具，但他们没有相应的管理制度。用户在调离或离开工作岗位后，或在部门退出后，不会退回他们。最终，它们变成了有真实账户而没有真实账户的虚拟资产，导致一些资产的损失。(三)在制度管理方面，基础会计工作薄弱，内部控制制度不完善首先，对原始凭证和非标准发票检查不严的现象随处可见。记账不规范和违反会计制度是常见问题，严重影响会计的真实性和合法性。其次，内部控制的实施存在缺陷。审计发现，大多数行政机构都建立了内部控制制度，但相当多的行政机构不遵守规章制度，其中一些是无用的。如果办公室主任同时担任主会计师，他既是管理者又是审计师。材料保管员不仅保管实物，还承担一些会计职能。不相容的头寸没有分离，存在很大的控制风险。第三，在原始凭证方面，有些单位没有认真审核原始凭证，没有填写原始凭证规定的内容。例如，有些发票不包括数量和单价，内容过于笼统，甚至没有销售单位的印章。程序不完整。有些凭证只有领导签字批准，没有检查人员或经手人签字，甚至记录为“白条”。最后，在会计凭证方面。有些单位填制的会计凭证汇总过于简单，无法反映具体的经济业务。会计科目名称不规范，业务处理不及时，部分费用报销超过一年。月末结账时，有些公司会在一张记账凭证上附加多张本期经济业务不同的原始凭证。无法区分哪些原始凭证内容与会计科目相对应，导致记账凭证上附加的原始凭证过多。填制的会计凭证内容不完整。例如，没有填写附件的数量或相关人员坚持预算、执行、考核并重的原则，彻底改变“砍掉头、去尾”的预算管理方式，科学合理编制部门预算，大力推行零基和绩效预算方法，实行预算内外综合规划，实现全部收支预算。要进一步细化收支项目，落实政府收支分类改革措施，确保预算符合实际。依法实施部门预算，严格按照预算审批计划组织收入，安排支出，逐步消除随意变更和追加预算的做法。建立和完善科学的评价体系，大胆运用最低成本法、成本效益分析法、目标结果比较法、公众评价法等方法进行评价和分析，为管理决策提供科学依据。完善制度，强化约束机制，各部门、各单位要在国家宏观调控的基础上，结合本部门、本单位的实际情况，建立切实可行的内部控制和规范体系。只有这样，我们才能相互制约，减少或避免各种违反财经纪律的行为，真正起到预防作用。(二)加强培训，提高专业人员素质注重质量培训，打造高效团队。应重视优秀财务管理人才的发现和培养。各主管部门要有组织、有计划地开展培训，全面掌握政策法规和专业知识，提高业务素质和工作效率。培训方法应该适当、实用和实用。我们要加快财务、财务和会计信息的传递，以适应形势的发展和市场经济的需要。各单位财务总监还应学习和掌握一般相应的管理知识。掌握财务管理工作的基本特点，研究财务管理工作的特殊规律，掌握工作的主动权；他具有默默无闻、乐于奉献、淡泊名利的精神。具有良好的心理素质和踏实务实的工作作风；有很强的原则性、政策性和宽广的胸怀；具有专业和多才多艺的工作能力和控制全面工作的能力。有了这样一支精干的财务管理人员队伍，我们就能更好地发挥财务管理的经济管理职能，更好地为各行政事业单位的健康稳定发展服务。(三)规范内部控制措施，实现有效监督加强货币资金管理，确保现金真实反映银行存款，坚决防止借据流入国库。所有收入都应该按时足额入账。严禁设立“小金库”或私自转移资金。重复报销要坚决制止，确保支出合理真实，凭证有效，票印分开管理。规范财政收支审批程序。严格程序，明确职能，强化责任，进一步强化内部控制机制；在行政事业单位财务人员非常紧张的情况下，中介机构代理记账制度将大力推行。加强预算执行，严格控制支出