北京市可持续的发展存在的问题

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年来我国工业发展取得了举世瞩目的成就，但是由于国情和体制方面的原因，城市化未能与工业化同步发展，城市化水平严重滞后于工业化发展水平。第二，城市资源短缺与浪费叠加，环境恶化状况不容乐观。城市资源与环境对其人口与经济发展规模的承载能力与容量，是决定城市发展规模的主导因素，也是影响城市经济效率的重要因素。我国城市资源供给量普遍短缺，加之城市资源利用效率低下与环境恶化态势的严重性，已成为影响我国城市可持续发展的最大挑战之一。第三，城市人口老龄化、就业与城市贫困带来的各种挑战。城市人口、消费模式、城市文化以及社会结构与制度状况对城市的可持续发展具有重要的影响，不仅影响到城市资源的供需状况与利用方式，还影响到城市环境与城市经济效率。因此，社会协调的维持与稳定是关系到城市能否可持续发展的关键，是城市市场经济可持续发展不可或缺的重要支柱，是协调社会各方面经济利益关系、缓解社会矛盾、维护安定团结的“稳定器”。从我国当前城市可持续发展面临的社会挑战来看，主要包括人口老龄化问题、就业供需矛盾突出以及日益严重的城市贫困问题。第四，历史文化遗产遭遇“建设性破坏”。由于我国对保护城市历史文化遗产的认识以及相关法律法规建设没有跟上城市快速发展的形势，当前我国在保护城市历史文化遗产方面存在大量问题，城市在快速发展和大规模建设中对文化遗产造成严重后果，一些古城的历史格局被破坏、历史街区被毁等等。相对于物质形态的历史文化而言，我国城市的非物质文化遗产的生存也面临着挑战。我国城市作为社会发展和进步的结晶，承载和凝聚着大量的民族历史和文化遗产，成为中华文明的见证，是多民族文化共同繁荣的体现。保护和传承这些优秀的历史文化遗产，延续中华民族文化，开创富有时代精神的城市现代文明是促进城市可持续发展的重要内容水资源问题环境问题：2.工业废气污染据北京市环保统计年报(下同),1995年全市工业废气排放总量2910亿标立方米,占全市废气排放总量3360亿标立方米的86.61%,是城市废气污染的主要来源。工业废气中SO2排放量21.49万吨,烟尘排放量12.45万吨。1985-1995年间,全市工业废气排放总量增加了14.43%,而工业SO2则减少了50.44%,工业粉尘增长了24.50%。这造成的主要环境问题是:(1)大气环境质量差。“八五”期间,北京市的SO2,NOx,CO,降尘和TPS五项指标,超标率分别为25.7%,44.41%,18.8%,36%,58.6%。这表明北京大气环境污染仍处于较高水平。(2)煤炭消耗量大、煤烟污染重。“八五”期间北京市消费煤炭总计12868万吨,其中工业消费煤炭占煤炭总消费量的63.06%。北京是世界上燃煤用量最多的城市之一,且在仅占整个北京市面积2.3%的城市建成区内,集中了全市50%以上的人口,60%的能源消耗。采暖期用煤量是非采暖期的2-3倍,烟尘污染在冬季尤为严重。(3)工业布局不合理,有些污染严重的企业占据上风上水方向,造成局部污染,尤其是首钢、高井电厂、石景山区排尘大,降尘量大大高于城近郊其它地区,是工业粉尘污染最严重的区域。(4)城市以冶金、化工、石油等为主的重工业结构,加重了大气污染的治理难度。3.工业废水污染1995年北京市工业废水排放量为36997万吨(按行业计算),占全市废水排放总量96150万吨的38.47%,工业废水处理率为86.0%,比全国工业废水处理率97.18%低11.18个百分点;直接排入江河库的为10347.46万吨,占工业废水总量的27.97%。这造成的主要环境问题是:(1) 地面水污染较为严重。根据1995年北京市环保部门监测,主要河流上游和多数水库湖泊水质较好,基本上未受污染;城区下游水质明显下降,水中污染物种类多,浓度高,污染严重。从河系看,水质较好的是潮白河水系的上游支流及水库、永定河山峡段及其支流、蓟运河水系上游支流、大清河水系的拒马河和大石河上游以及北运河系的京密引水渠、长河等。污染最重的是北运河系的绝大部分河流及大清河系房山区城关附近的河流。从化学指标看,密云水库、怀柔水库、京密引水渠和团城湖水符合地面水“83-二级”水质标准,同时也符合“83-类”水质标准,水质良好。官厅水库高锰酸盐指数、氨氮和总氮等已符合“83-二级”水质标准,属轻度污染。永定河山峡段水质可满足“83-二级”水质标准,也基本符合“83-类”水质标准,水质尚好。永定河引水渠因受底泥上翻和水草繁殖影响,呈轻度污染。从河流污染指数、污染程度、污染河流长度看,北京河流污染加重的趋势,尚未得到控制。(2)地下水受到污染威胁。根据1995年北京市环保部门对280眼监测井的水质监测结果,总硬度检出值大于或等于450mg/L的井有111眼;硫酸盐检出含量在13.2-355.9mg/L之间,有4眼井超标;氯化物超出饮用水卫生标准250mg/L的井有10眼;硫酸盐氮检出大于或等于饮用水卫生标准20mg/L的井有83眼;亚硝酸盐氮检出大于0.02mg/L的井有5眼;氨氮检出超标井5眼;溶解性总固体检出超过国家生活饮用水标准1000mg/L的井有26眼。（三）北京生态环境的现状截至2008年末，北京城镇绿化覆盖率达到43.5%，城镇人均公园绿地面积13.6平方米。全市污水处理率达到78%，其中城八区污水处理率已达到93%。全市生活垃圾无害化处理率达到95.4%，其中城八区生活垃圾无害化处理率达到100%。北京单位GDP废水、废气和固体废弃物的排放，从19962007年大体呈现下降趋势。工业废水达标排放率逐年上升，到2007年达到97.42%。这说明通过环境保护制度的实施，控制污染排放的政策得到了较好的落实。人口问题：人口在中心城市过度集聚，而社会福利、城市基础设施建设和生活配套设施的严重短缺和滞后使得城市环境极度恶化、生态破坏严重，影响人们生活质量。北京是我国人口数量最多的城市之一。近年来，北京市人口发展呈现出总量大、市区人口密度高、外来人口增长快等特点。至2008年底，北京市常住人口1695万人，比1996年的1259.4万人增长了34.6%，年均增长2.66%。人口规模已居世界各国首都人口的前列。北京人口规模的不断扩大，对城市的基础设施、资源环境等都形成了巨大压力。解决办法2.4 城市可持续发展的思路2.4.1 实现城市经济、社会、生态系统的协调统一实施城市可持续发展战略的总体目标是实现城市经济系统、社会系统和生态系统可持续发展的协调统一。第一，要实现城市经济、人口、生态再生产的综合协调。城市生态经济系统的总体运行过程是由城市经济在生产、城市人口再生产和城市生态环境再生产的相互联系和相互推动进行的。它们的联系是通过物质流、能量流、信息流、人流和价值流等作为中介来实现的。过去，城市的管理者和决策者只注重经济再生产和人口再生产的管理，而不重视对城市生态环境再生产的管理，这就导致了城市生态环境中一定质量的自然资源（如水资源等）的减少和有害物质的增加，影响城市的经济再生产。由于有害污染物和能量的损害，又会严重影响城市人口再生产和劳动力的再生产。这样，就不可能再实现城市可持续发展。因此，现代化城市必须实行城市经济再生产、城市人口再生产和城市生态再生产的综合协调与管理。第二，要实现经济、社会和生态效益的同步提高。通过调节控制城市生态经济系统的上述三个子系统和三种再生产，使其相互依存、相互作用、相互协同、向着协调发展的方向进化，实现三种效益的同步提高，从而推经城市生态经济效益的提高。第三，要实现城市物质流、能量流、信息流、人流和价值流的合理调控。由于城市生态经济系统具有动态循环时发展的连续性特点，城市的经济系统结构、社会系统结构和生态系统结构随时都在发生变化，使城市生态经济系统的物质流、能量流、信息流、人流和价值流的运转不断变化。加强生态经济综合管理，城市的管理者和决策者应采取各种经济的、行政的和法律的管理措施，大力促进城市各个领域的废弃物和能量的综合利用事业的发展，以实现城市生态与经济的良性循环。同时又要及时把握城市的动态平衡，通过调控上述城市的流向和流量，合理调节城市各方面发展和运行的比例关系，促进城市生态问题的逐步解决。第四，城市可持续发展是人类通过规范和调整自身的生活方式、生产方式和组织行为方式而达到城市环境健康、经济发展、城乡协调、社会和谐全面发展的理想化的发展模式。在城市可持续发展系统中，环境、经济、社会是城市系统三大子系统，环境可持续性是基础，经济可持续性是条件，社会可持续性是目的。首先是环境可持续性，其次是经济可持续性和社会可持续性，这样才有城市整个系统的可持续性。2.4.2 实现政府在推进可持续发展中的角色定位城市政府作为城市的主要管理者，在推进城市的可持续发展中扮演着重要的角色。从可持续发展的角度看，现代化城市是一个由经济系统、社会系统和环境系统组成的复合系统，并且不断进行着经济再生产、人口再生产和生态再生产过程。因此，可持续城市管理包括城市经济管理、城市社会管理和城市环境管理三个方面的内容。城市政府的职能应该包括：繁荣经济，增强城市竞争力；抓好城市环境建设，为经济发展提供良好的投资环境，为市民提供优美的生活环境；提高市民的生活质量，发展文化、教育、卫生事业，提升城市的整体形象等。具体来讲，城市政府应扮演以下几种角色：其一是城市可持续发展的决策者。城市可持续发展的核心是处理好当前与长远、局部与整体的关系，处理好社会经济发展与人与自然的关系，这需要城市政府必须加强管理与协调，实施可持续发展战略；其二是未来城市面貌的规划者和建设者。城市规划必须协调并合理配置城市人口、经济、资源、环境及其合理的空间布局，城市政府一定要制定好城市发展规划，以促进城市的可持续发展；其三是城市历史文化遗产的保护者。随着科技发展和社会进步，以及建筑物的寿命因素，城市政府必然会面临着如何处理好旧城和保护历史文化遗产的关系，必须承担起保护城市历史文化遗产的责任，全面推进我国城市的可持续发展；其四是城市管理体制的改革者；其五是城市的经营者。政府要运用市场经济手段，对城市的自然资源、基础设施和人文资源等进行优化整合和市场化营运，以实现资源优化配置和高效使用。它是政府管理职能不可分割的组成部分其六是市场经济的调控者。政府应该致力于构建市场公平竞争环境，维护与规范市场秩序，打破行业、企业垄断和地区封锁，使市场运转高效。5.1.1 继续淡化北京市经济中心定位，大力发展北京市循环经济第一，加强环境教育和宣传，树立科学发展观发展循环经济，首先要转变发展观念，树立科学发展观。政府应该联合社区组织、民间环保团体、新闻媒体，开展多种形式环境教育宣传和深入持久的环境与可持续发展的科学普及活动，引导公众树立发展循环经济、保护环境的责任感，增强保护环境、节约资源的自觉性和积极性，努力营造生态环境优先的社会氛围。第二，积极推行清洁生产清洁生产是生态工业和循环经济的前提，也是实现循环经济的基本形式。它贯彻污染预防的原则，通过生态设计、生态工艺和高新技术等手段，尽可能地实现接近零排放闭路循环生产方式，从生产源头削减污染，提高资源利用效率，减轻或者消除对人类健康和环境的危害，实现经济、社会和环境效益的有机统一。针对北京日前的能源消费结构和能源高消耗、废物高产出的现状，为了从源头上消减污染、全过程控制污染物的产生、排放，达到“节能、降耗、减污、增效”的目的，应在第一批 17 家实施清洁生产企业的基础上，结合北京市工业结构调整和企业搬迁，重点支持工业企业采用清洁生产技术和工艺进行技术改造，逐步扩大实施清洁生产的行业和企业试点范围，推进北京循环经济的发展。第三，建立生态工业园区生态工业园区是依据循环经济理念和工业生态学原理而设计建立的一种新型工业组织形态。它强调工业体系中物质的闭路循环，建立工业体系中小型企业流程和同行业之间的横向共生，实行资源的综合利用，把对环境有害的废物减少到最低限度。北京市应充分发挥在人才、技术、信息、融资等方面的优势，依托现有国家级高新技术产业开发区和经济开发区、环保骨干企业和正在顺利建设的汽车工业、北方微电子产业、光机电一体化产业、生物工程和新医药产业四大基地，建设按照循环经济理念规划的生态工业园区，开发资源和能源的利用潜力，大力提高资源和能源的综合利用效率。第四，大力发展环保产业经过 30 多年的发展，环保产业已进入成热阶段，是世界上最具生机和活力的新兴产业之一。据统计，当前世界环保产业的产值已达到 6 000 亿美元，2000年我国环保产业产值已达到 1 080 亿元。截至 2000 年底，北京的环保产业总产值约 50 亿元，而且呈现出连年递增的态势。但是北京环保产业的产值仅相当于同期山东省的 1 /3，浙江省的 1 /6 和江苏省的 1 /8。从总体上看，北京环保产业的规模、水平和实力与首都的地位、市场潜力、科技优势还不相称。可见，应大力发展北京的环保产业。第五，建立循环经济的保障体系循环经济是集经济、技术和社会于一体的系统工程，要求政府积极而科学的介入，发挥主导作用，引导产业发展方向。建议政府采取以下措施，保障循环经济的顺利实施：1、通过引导、规范、监督、服务，重点做好对环保产业、生态工业园区的市场监督和技术指导；2、通过绿色消费教育，引导公众和企业积极参与绿色消费活动，建立绿色消费体系；3、加快与循环经济相关的法律法规制定；4、加快与循环经济相关的标准体系的建设。第六，加强国际合作在全球发展循环经济的过程中，发达国家在有关循环经济的立法、科研、技术、资金和人才管理等方面都具有明显的优势，北京应该积极开展与发达国家在上述领域的全方位交流与合作，借鉴别人的成功经验，吸取教训，推动循环经济在北京健康快速的发展。5.1.2 提高自主创新能力，带动北京经济发展提高自主创新能力仍将是北京当前及今后相当长一段时期内的重要任务。应坚持把提高自主创新能力作为主线，抓紧制定和实施北京创新战略，加快体制创新、科技创新和管理创新，以创新带动北京经济跨越式发展，努力成为充满活力的创新型城市。北京是中国的首都，具有强大的科技、教育、人才和信息等优势，具备进行自主创新的良好条件。北京应坚持以中关村科技园区为龙头，以关键技术为突破口，以企业为主体，以政策为支持，以人才为保障，努力成为充满活力的创新型城市。一是积极采取切实有效的政策措施，进一步做强中关村科技园区，充分发挥其高新技术产业化重要基地的优势，使其成为促进技术创新和增强自主创新能力的重要载体，成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的引擎和高新技术企业“走出去”参与国际竞争的服务平台，成为抢占世界高技术产业制高点的前沿。二是坚持有所为有所不为的方针，着力抓住一些具有基础性、战略性、前瞻性的重大课题集中攻关，尽快解决制约经济社会发展的重大科技问题，力求实现关键技术和核心技术的新突破，争取在软件与集成电路、新一代移动通信、计算机与网络、数字音视频、光电显示、生物医药等领域加快发展。三是从体制改革入手，积极完善鼓励创新的激励机制，尽快健全有利于企业创新的产权制度、组织制度和分配制度，激活现有科技资源，使企业形成以创新求生存、求发展的内在动力和机制，促进企业成为自主创新的主体，使自主创新成为企业的自觉行动，努力形成以企业为主体的自主创新体系。四是加快研究制定并组织实施北京创新规划，加大政策支持和科技投入力度，加强政府采购和公共平台建设，完善创新服务体系，营造良好的自主创新环境。继续深化科技体制改革，优化科技力量布局和科技资源配置，建立健全技术市场体系，创造公平竞争的市场环境，充分调动各方而的积极性，形成自主创新的整体合力，加速科技成果向现实生产力的转化。五是完善人才管理体制，健全人才激励机制，改革科技成果评价与奖励制度，激励科技人员积极创新，充分发挥创新人才的积极性、主动性和创造性。努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，努力形成鼓励创新、宽容失败的良好风尚，使更多的优秀创新人才特别是年轻人才脱颖而出，发挥才干。5.1.3 大力发展北京文化创意产业发展北京发展文化产业具有无可比拟的资源优势和显见的良好前景。有多项研究表明，北京市己经初步形成文艺演出、新闻出版、广播影视、文化会展、古玩艺术品交易等优势行业。2005 年，北京文化创意产业产值已达到 960 多亿元人民币，占北京市 GDP 的 14以上。据测算，到 2010 年北京文化创意产业实现增加值将达 1000 亿元人民币，从而成为首都经济的重要支柱产业。特别是软件和计算机服务业、新闻出版业、广播影视音像业、文化艺术和体育娱乐业等四大行业发展极为迅速。有学者从文化创意产业的文化、科技和智力资源方面，分析了北京具有的得天独厚的优势。第一，历史文化遗产丰富，文化产业实力雄厚。北京是世界闻名的古都和历史文化名城，凝聚了几千年东方文化的精髓和神韵。北京汇集了全国一流的文艺机构，诸多文化行业在全国独占鳌头。第一，科技创新实力在全国遥遥领先。北京是我国的科技中心，科技顶尖人才的数量在国内首屈一指。第二，人才优势明显，智力资源丰富。北京人才的数量、质量和密度均大大超过其他城市。北京如能将上述文化资源、科技资源、智力资源等软实力有效融合，充分发挥，形成集成效益，北京文化创意产业必将有广阔的发展前景。此外，从首都文化吸引力的角度看文化定位，北京文化中最具排他性的是明清皇家建筑文化、园林文化。这是人类几千年文明的结晶。北京的皇家文化每年吸引上千万国内外旅游者，成为北京重要的支柱产业。第一，北京作为首都，有着各行各业首脑所在地的天然优势，有着对外交流的独特条件。为其提供各种世界一流的文化服务是当然的选择，这是其他地区无法相比的首都核心功能决定的。第二，北京依据雄厚的政治、人才资源优势，每年创造的文化产品在全国占有绝对优势。影视制作、出版发行、文化演出等构成了北京核心文化产业的主体。“北京制造”这一品牌在全国深入人心，市场巨大，前景广阔。第四，以知识经济为特征的文化现象提升了首都的文化品牌和文化影响力。北京依据高校、科研院所云集的优势，发展中关村高科技园区，成为了中国的硅谷，在全国造成良好的示范作用。金融街、CBD 等城市功能区在全国具有行业控制地位。上述二个功能区就像磁铁一样，既对全国、全世界形成辐射，又对全国、全世界的各种资源产生巨大的吸引力，这就是首都魅力、首都现象。5.2 关于城市社会可持续发展5.2.1 不断提高人民居住、教育、医疗卫生水平在全面建设小康社会的过程中，要不断提高城乡居民收入，不断满足人民群众的精神文化生活需要，更加重视人民群众的身体健康和生命安全，促进人的全面发展。第一，要科学规划北京跨世纪的人口规模、人口结构和提高人口素质，减少人口过密、结构不当、素质不高造成的环境损失。第二，加快教育产业发展的步伐，开展适应现代化国际大都市要求的先进文化的普及，丰富市民的生活，提高市民素质。第三，在建立和健全覆盖全社会和市民医疗保障体系的基础之上，提高市民生活质量。完善老年保障和服务事业，适应北京人口老龄化快速发展的需要。第四，在促进社会消费多样化、满足不同层次消费需求的同时，要防止消费领域的过于悬殊，缩小对资源使用和污染排放的贫富差距。第五，加紧改造和建设城市基础设施、生活设施，不断完善和优化市民的出行和生活条件。要从建设成为可持续发展国际大都市的目标出发，进行北京城市的规划、建设和管理，促进城市形态建设和功能建设，促进城市可持续发展。第六，通过国民经济和社会发展计划推进实施可持续发展战略。要充分发挥国民经济和社会发展计划的导向作用，分阶段、有步骤地实施可持续发展战略。5.2.2 促进现代化国际大都市与古都风貌的完美结合2008 年北京举办奥运会为古都名城保护创造了历史的机遇，北京市“国际城市”、“文化名城”的城市定位，为北京历史文化名城的保护发展提供了强有力的支持。因此，北京市更应该把握历史机遇，注重发挥古都历史文化相关的各种知识型、服务型、文化型产业的价值，创建国际性特色首都，努力成为东方文化和历史积淀最丰富的另一个国际文化中心。第一，严格控制旧城区的新建设。不能继续在旧城内盲目添加新内容，更不能把旧城土地作为大规模开发用地。旧城改造要着力于疏解与整治，将旧城以外地区大规模房地产开发所获得的土地收益，转移到对旧城的文物保护方面，努力改善旧城环境。第二，切实加强对北京市历史文化名城保护规划的宣传，鼓励公众参与。增强全社会保护古都历史文化名城的责任意识、法律意识。同时建立健全历史文化名城保护的公共监督机制。第三，考虑尽快制定北京市历史文化名城保护地方性法规。第四，加快建立健全北京古都风貌信息管理系统。充分利用现有的信息技术平台，整合北京城市建设信息资源，为政府决策提供支撑。第五，加强国内外古城文化遗产保护系统研究。5.3 关于城市环境可持续发展5.3.1 采取综合措施，构建资源节约型、环境友好型宜居城市第一，合理构建资源价格体系，用价格杠杆调整激励节约资源。以科学方法计算水、能源的生产力与成本，通过公众讨论协商与监督制定适用于不同的消费者、企业、政府部门、公益事业单位的用水、用能标准和价格体系，建立合理利用资源、提高资源利用效率的资源价格体系。包括：基本水价限定，累进加价，季节性、丰枯期、分行业定价，鼓励利用再生水的质量差价。在实施新的水价体系的同时，充分考虑低收入弱势群体的利益，以财政补助的方式，保证其基本生活。北京市已经开始试行阶梯水价，已经取得了一些有益经验。需要继续加强研究，逐渐扩大试点。第二，加快开发推广节能、节水、节材技术，推行资源节约的市场机制。开发资源节约型技术，推广节约型新产品和新工艺，提高资源利用效率。对新型节水、节能产品的开发者及使用者实行政策倾斜，提供低息贷款或财政补贴。对当前已有的优惠政策进行清理、规范和合并。加大节能基金投入，扩大节能基金适用范围。建立适应市场经济体制要求的节能新机制积极推行国外普遍采用的综合资源规划、电力需求管理、合同能源管理、能效标识管理、自愿协议等节能新机制。第三，正确引导消费需求，提倡适度消费、公平消费和绿色消费。城市化水平的提高和居民生活消费质量的改善，对资源环境的消费总量持续快速增加，浪费、奢侈性消费必须得到有效遏制，倡导适度消费。需要研究合理的消费结构，建立相应的价格体系和税收政策，改革现行以生产税为主的税收体系，加大消费税的征收范围和强度；倡导简化包装、绿色包装；控制一次性生活用品的滥用，大力推行废旧物品的再生利用；提倡与地球的承载能力相适应