企业突发环境事件隐患排查和治理工作指引试行

附件企业突发环境事件危险性调查和管理工作指南(试行)1适用范围本指南适用于企业为了防止火灾、爆炸、泄漏等生产安全事故的直接原因和突发性环境事件而组织的突发性环境事件的危险性(以下简称危险性)的调查和管理。 本指南没有规定，必须符合有关国家和行业标准的要求或规定。2根据2.1法律法规和规范文件中华人民共和国突发事件应对法；中华人民共和国环境保护法；中华人民共和国大气污染防治法；中华人民共和国水污染防治法；中华人民共和国固体废物污染环境防治法；国家危险废物名录 (环境保护部国家发展和改革委员会公安部令第39号)突发环境事件调查处理办法 (环境保护部命令第32号)突发环境事件应急管理办法 (环境保护部命令第34号)企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行） (环发20154号)。2.2标准、技术规范和文件本指南参考了以下文件中的条款。 没有填写日期的参考文件的有效版本适用于本指南。危险废物贮存污染控制标准 (GB18597 )石油化工企业设计防火规范 (GB50160 )化工建设项目环境保护设计规范 (GB50483 )石油储备库设计规范 (GB50737 )石油化工污水处理设计规范 (GB50747 )石油化工企业给水排水系统设计规范 (SH3015 )石油化工企业环境保护设计规范 (SH3024 )第企业突发环境事件风险评估指南（试行）号建设项目环境风险评价技术导则 (HJ/T169 )。3危险性的调查内容从环境紧急管理和突发环境事件的风险防止措施两个方面调查可能引起直接或次要突发环境事件的风险。3.1企业突发环境事件的应急管理3.1.1按规定开展突发性环境事件的风险评估，确定风险等级情况。3.1.2按规定制定突发环境事件应急方案并记录情况。3.1.3根据规定建立健全危险性调查管理制度，确立危险性调查管理工作和文件情况。3.1.4按规定实施突发环境事件应急训练，如实记录训练情况。3.1.5按规定储备必要的环境应急装备和物资情况。3.1.6按规定公开突发环境事件的应急方案和训练情况。可以参考附表1的企业突发性环境事件应急管理危险性调查表，对上述3.1.1至3.1.6的内容，展开相关危险性调查。3.2企业突发环境事件的风险防范措施3.2.1突发水环境事件的风险防范措施从以下方面调查突发水环境事件的风险防范措施(1)是否设置中间事故缓冲设施、事故应急池或事故储液池等各种应急池，紧急池的容积是否满足环境评价文件和批准等有关文件的要求，紧急池的位置是否合理，被污染的雨水、消防水、泄漏物等通过排水系统进入紧急池； 能否全部收集，是否通过工厂内的管线和协议机构，将收集到的废水(污水)水送到污水处理设施进行处理(2)正常情况下，工厂内的危险化学物质和其他有毒有害物质相关的各生产装置、罐区、装卸区、作业场所和危险废弃物储藏设施(场所)的排水配管(围堰、防火堤、装卸区污水收集池等)连接到雨水和清洁污水系统的阀(闸门)是否关闭通往紧急池和废水处理系统的阀门(闸门)是否打开，被污染的冷却水和上述地方的墙壁、地板洗净水和被污染的雨水(初期雨水)、消防水等是否能排出到生产废水处理系统或独立的处理系统，排水沟(排水渠道)或河道通过工厂时(3)是否有负责人在雨水系统、清洁污水系统、生产废水系统的总排出口设有监视和关闭闸门(阀)，在紧急情况下关闭总排出口，确保收集被污染的雨水、消防水、泄漏物等。3.2.2突发大气环境事件的风险防范措施从以下几个方面调查突发大气环境事件的风险防范措施(1)企业和周边重要的环境风险受体的各种防护距离是否满足环境影响评价文件和批准的要求(2)有毒有害大气污染物清单所涉及的企业是否在工厂界建设有毒有害特征对污染物的环境风险预警系统(三)有毒有害大气污染物清单相关企业是定期监测有毒有害大气污染物，还是委托监测；(4)突发环境事件信息通报机制已建立的情况，能否向突发环境事件发生后可能受到污染的机构和居民通报。参照附表2的企业突发环境事件风险管理措施的风险管理表，自己制定实际本企业突发环境事件风险管理措施的风险管理清单。4危险分类4.1等级原则根据危害程度、管理困难、企业突发性环境事件的风险水平，危险可分为重大突发性环境事件的危险(以下简称重大危险)和一般突发性环境事件的危险(以下简称一般危险)。可以认定具有以下特征之一的重大危险性，其他危险性可以认定为一般危险性(1)情况复杂，短期内难以完成管理，可能引起环境危害(2)有害有害物质有可能在大气、水、土壤等环境介质中引起一个接一个的重大突发环境事件。4.2企业自己制定等级标准企业应当根据上述重大危险性和一般危险性等级原则、自身突发性环境事件的风险等级等实际情况，制定本企业的危险性等级标准。 能立即完成治理的危险性一般不被判定为重大的危险性。5企业风险调查管理的基本要求5.1建立全面的风险调查管理机制企业必须建立和完善风险调查管理机制，配置相应的管理和技术人员。5.2建立风险调查管理制度企业应当根据以下要求建立健全的风险调查管理制度5.2.1建立风险调查管理责任制。 企业从主要负责人到各工作人员，要检查各部门、各部门、各岗位的风险，建立管理责任体系，主要负责人对本企业的危险性调查管理工作全面负责，统一指导调整本部门的危险性调查管理工作， 以及时把握监督严重危险性的管理情况为明确的隐藏、隐藏、隐藏、隐藏、隐藏、隐藏。5.2.2制定突发环境事件风险防范设施的操作规程和检查、运行、维护等规定，保证资金投入，确保各设施处于正常状态。5.2.3检查自我调查、自我申报、自我改革、自我检查的危险性，建立管理组织的实施制度。5.2.4如实记录风险，调查管理情况，形成文件归档。5.2.5及时修订企业突发环境事件应急方案，完善相关突发环境事件风险防范措施。5.2.6定期对员工进行危险对策相关知识的宣传和训练。5.2.7有条件的企业应当建立与企业相关的信息化管理系统和网络化突发性环境事件的危险性检查管理信息系统。5.3明确危险性的调查方法和频率5.3.1企业必须综合考虑企业自身突发环境事件的风险等级、生产情况等因素，合理制定年度工作计划，明确频率调查、规模调查、项目调查等内容。5.3.2根据检验频率、检验规模、检验项目，检验可分为综合检验、日常检验、专业检验、检验等方式。 企业必须建立以日常故障诊断为中心的故障诊断机制，并立即发现和管理风险.综合调查是指企业以工厂为单位展开全面调查，一年应该有一次以上。日常故障诊断是指以班组、工序、工厂为单位，对组织的单一或几个项目进行日常、巡视故障诊断工作，其频率根据具体的故障诊断项目决定。 一月应该有一次以上。专业故障诊断是对特定时间或特定地区、设备、措施的专业故障诊断。 根据实际需要决定那个频度。企业可以根据自己的管理流程，提取风险进行调查。在完成5.3.3年度计划的基础上，发生以下情况时，应当立即组织危险性调查(一)不符合新公布、修订的有关法律、法规、标准、产业政策等的(二)企业具有新设、改建、扩建项目的；(三)企业突发性环境事件的风险物质发生重大变化突发性环境事件的风险水平发生变化的；(四)企业管理组织紧急指挥体系机构、人员和职责发生重大变化的(五)企业生产废水系统、雨水系统、清洁污水系统、事故排水系统发生变化的；(6)企业废水总排出口、雨水排出口、清洁污水排出口与水环境风险受体的连接路径发生变化时(7)企业周围的大气和水环境风险受体发生变化的情况(八)季节转换或者发布气象灾害警报、地质地震灾害预报的(九)敏感时期、重大节日或重大活动前(十)突发环境事件发生后或者地区其他同类企业发生突发环境事件的(十一)发生生产安全事故或者自然灾害的；(十二)企业停止生产后，恢复生产前。5.4风险调查管理的组织实施5.4.1自我调查。 企业根据自己的实际风险调查表，包括所有突发性环境事件的风险防止设施及其具体位置、调查时间、现场调查负责人(签名)、调查项目的现状、是否风险、可能导致的危害、风险水平、完成时间等内容。5.4.2自报。 企业非管理者发现危险时，应立即向现场管理者或者本部门相关人员报告，管理者在检查中发现危险时，应向本公司相关人员报告。 接到报告的人必须立即处理。在日常交替过程中，在进行危险管理情况交接的危险管理过程中，明确各工作节点的负责人。5.4.3自改。 一般风险必须确定负责人，立即组织管理，确定完成期限。 管理完成情况由企业相关负责人签字确认，并给予销售号码。重大危险必须制定管理方案。 管理方案应当包括管理目标、完成时间和完成要求、管理方法和措施、资金和物资、负责管理的机关和人员的责任、管理过程中风险的预防和应急措施或应急措施。 重大危险对策方案必须由企业有关负责人发行，将企业有关部门放入PS实行管理。企业负责人要及时掌握重大风险管理的进展情况。 指定专业负责人跟踪监视管理进展情况，对无法按时完成管理的重大风险，立即发出监督通知，提高管理能力。5.4.4自我检查。 重大风险管理结束后，企业组织技术人员和专家评价、检查管理效果，制作重大风险管理检查报告，由企业相关负责人签字确认，给与销售号码。5.5加强宣传训练和演习企业应该定期对企业突发环境事件的应急管理制度、突发环境事件风险管理措施的操作要求、风险管理案例等展开宣传和训练，通过训练验证各突发环境事件风险管理措施的可操作性，提高员工的风险管理能力和风险防范水平。 如实记录训练、演习的时间、内容、参加者及审查结果等情况，记录训练情况并保存。5.6文件的创建立即制作危险的故障诊断资料。 风险调查管理资料包括企业风险等级标准、风险调查管理制度、年度风险调查管理计划、风险调查表、风险报告、重大风险管理方案、重大风险管理检查报告、训练和训练记录、相关议事记录、书面报告等风险调查管理过程中形成的各种文件。 风险调查管理资料应保持至少五年，以备环境保护主管部门调查。附表1企业突发环境事件应急管理问题的疑难解答表(企业可以参考这张表，制作符合企业实际情况的自我调查用表。)调查时间：年月日现场调查负责人(签名):调查内容具体调查内容调查结果是的，这是证明书不，具体问题其他情况1、是否按规定实施突发环境事件风险评估，确定风险等级(1)是否制作突发性环境事件的风险评价报告书，和预案一起申报。(2)企业当前突发性环境事件的风险物质种类与风险评价报告书相比是否有变化。(3)企业目前突发环境事件的风险物质数量与风险评价报告书相比是否有变化。(4)企业突发环境事件风险物质的种类、数量的变化是否影响风险水平。(5)判断突发环境事件的风险水平是否正确。(6)突发环境事件风险评估是否通过了审查。2 .是否按规定制定和申报突发环境事件应急方案(七)是否按要求审查预定方案，审查意见是否及时执行。(8)是否提交了预案，是否每三年进行一次回顾性评价。(9)发生以下情况时，预案是否及时修订了：1 )面临的突发性环境事件风险发生了重大变化，需要重新进行风险评价2 )应急管理组织的指挥体系和职责发生了重大变化3 )报告环境紧急监视警报机制发生了重大变化，联系信息和机制发生了重大变化4 )环境应急反应过程体系和措施发生了重大变化5 )环境应急保障措施和保障体系发生了重大变化6 )重要的紧急资源发生了重大变化7 )有必要在突发环境事件的实际应对和应急训练中发现问题，重大调整环境应急预案。3 .是否建立按规定检查健全危险性的管理制度，是否开展检查危险性的管理业务，是否制作文件(十)是否建立风险调查责任制。(十一)是否制定本部门的风险等级规定。(十二)是否有检查治理年度计划的风险。(十三)是否建立危险记录报告制度，是否制定危险检查表。(十四)重大危险是否制定管理方案。(十五)是否建立具有重大危险性的审计制度。(16 )是否制作潜在的故障诊断资料。4 .是否按规定实施突发环境事件应急训练，如实记录训练情况(十七)是否将紧急训练包含在岗位工作计划中。(十八)是否实施紧急知识和技能训练。(19 )如实记录研修资料是否健全、研修时间、内容、人员等情况。5 .是否按规定储备必要的环境应急装备和物资(二十)是否按规定部署能够应对事先设定的事件情况的环境应急装备和物资。(21 )是否设立了由专职或临时工组成的应急救援队。(二十二)是否与其他组织或机构签订紧急救援协议或相互救助协议。(二十三)是否定期检查现有物资，及时补充消耗或消耗的物资装备。6 .是否按规定公开突发环境事件的应急方案和训练情况(24 )是否按规定公开