北京食品流通许可证审核工作规范

北京市食品流通许可审查标准(征求意见稿)第一章总则第一条本规范根据北京市食品安全条例和北京市食品流通许可证管理办法制定。第二条本细则适用于我市各级工商行政管理部门(以下简称审查机关)行使受理食品流通许可证申请、审查发放和相关监督检查职权的机构。第三条下级审计机关在上级审计机关的领导下进行许可证审计和监督管理。审计机关应当依法履行职责，不受非法干扰。第四条上级审计机关有权责令下级审计机关纠正、变更或者撤销其违法或者不当的审计行为。第二章分级考试和考试权限第五条工商行政管理部门受理食品流通许可分为三级：市局、分局和工商局。原则上，工商行政管理部门与内资和外资登记机关具有相同的管辖权。食品流通许可的权限与注册的权限一致。国家工商行政管理局管辖范围内的企业申请食品流通许可证，由市工商行政管理部门受理、审核、发放。市局委托分局办理外商投资企业登记，由市局授权分局受理、审批并颁发食品流通许可证，相关文件加盖市局许可证章。食品流通许可证由食品流通监管部门负责。市场监督管理部门负责对有形市场和有形市场内的食品流通经营者进行现场核查。许可审查应当遵循法定管辖和委托管辖相结合的原则。第六条上级工商机关可以根据工作实际，委托下级工商机关进行许可审查。受委托单位应当以委托机关的名义作出决定，颁发的许可证应当加盖委托机关的印章。第三章岗位设置和资格要求第七条食品流通许可证实行审批制。第八条食品流通许可证应当设置咨询岗位、受理和审查岗位、审查岗位、审查岗位、审查岗位、审查岗位、现场审查岗位、发证岗位、备案岗位等岗位。各级工商行政管理部门应当根据实际情况设置食品流通许可岗。第九条食品流通许可证实行资格确认制度，受理人员、审批人员、审批人员和现场审查人员应为正在被任命的公务员或参照公务员管理的职业人员。现场检查员应具备执法资格。第十条各级工商行政管理部门应当定期组织食品流通许可岗位的受理人员、审核人员、审批人员和现场检查员等人员参加食品安全法律法规、部门规章、地方性法规、市局规范性文件等知识的学习和培训。第十一条接受者、审查者、批准者和现场检查员应当通过市工商部门组织的资格考试，并实行持证上岗制度。许可机关应当以文件形式明确接收人和批准人的姓名和岗位职责。许可方应按职责审查许可申请是否符合许可管理规定，并承担相应的责任。第十二条各级工商行政管理部门具体承担流通领域食品安全监督管理职责的主要负责人是许可审批人。荣誉勋爵第十六条审批人应对提交审批的所有许可材料进行审核，并签署审批意见。申请人决定许可的，应当在申请人提交的申请书中“批准意见”栏签名：“经审查，申请人提交的材料齐全、符合法定形式，申请条件符合食品安全法、食品流通许可证管理办法第27条第1至4项的要求。同意授予许可。”如果决定不给予许可，则应签署与所给予的相关条款相反的意见，说明理由并告知上诉权。审核者和批准者可能是同一个人。第十七条审计机关决定受理或者不予受理的，应当出具相应的法律文件现场核查登记表或者食品安全法。签发的法律文件一式两份，一份给申请人，一份经签字人签字后由许可机关留存。第十八条文件的具体受理、审批程序、完成时限和签发按照国家工商行政管理局食品流通许可证管理办法和受理通知书执行。第十九条核证人应当按照批准人批准的项目打印许可证的正本和副本，不得修改批准的项目。第二十条发证人员在签发证书时，应当查验相应的准予许可通知书和接收人的身份证明，经核实无误后签发证书。第二十一条进入食品流通许可管理系统的许可信息应当真实、完整、准确、及时。第五章审批表审查第二十二条审查机关受理的人员应当按照审查权限，依法对许可申请材料进行书面审查。受理的申请应当在食品流通许可的范围内。审查总则：许可申请材料是否齐全、符合法定形式。即法律、行政法规和规章要求的材料是否全部提交，申请材料是否符合法定期限，记录项目是否符合法定要求，文件格式是否规范。许可证的申请、变更和注销表格应完整、整洁、准确，不得空白或简化。应打印其他申请材料。申请材料需要变更的，应当在变更的地方加盖“更正人：_ _ _ _ _ _ _ _ _更正日期：年、月、日”的更正印章，申请人应当在更正日期上签名并填写(或者申请人可以按指纹)。申请材料为复印件的，审查员应当与原件核对，加盖核对印章或者在复印件上注明，申请人应当签字确认。第二十三条申请设立许可应当审查的材料、事项和内容：(一)食品流通许可证管理办法按规范完成，无空白项目；(二)有北京市食品流通许可证管理办法复印件或营业执照复印件(名称是否有效，是否与申请一致)；(三)有与食品经营相适应的经营设备和工具清单：食品经营设备和工具是指放置食品的架子、食品容器、售货工具、散装食品包装材料等。以及消毒设备、敷料设备、厕所设备、照明设备、通风设备、防腐设备、防尘设备、防蝇设备、防鼠设备、防虫设备、洗涤设备和废水处理设备，以及储存垃圾和废气的设备和工具。储存、运输和搬运设备；(4)有与食品经营相适应的经营设施空间布局规划：食品经营的空间布局应体现食品和非食品、散装食品和预包装食品已在不同区域明确销售，有储存区域的也应标明。计划应该很清楚。原则上，这是一个印刷版本，边缘有2厘米的装订空间。(5)有与食品管理相关的操作过程文件：操作过程是指员工卫生、设备安全卫生、环境卫生和整洁等方面的一些具体工作过程。为了确保食品安全；(六)有食品安全管理制度文本：包括员工食品安全知识培训制度、食品采购检验制度、食品采购检验记录制度、员工健康检查制度(八)提交负责人、食品安全专业技术人员和食品安全管理人员的身份证明，以及负责人的身份证复印件是否粘贴。(九)是否有完善的乳制品安全管理制度和乳制品项目银行开户许可证复印件(新设企业其他材料合格后发许可证复印件，办理开户许可证并提交原后发许可证)。(十)其他应当审查的内容。第二十四条根据不同格式，除上述内容进行审查外，还需要审查：(一)通过网上商店、邮购、电话购物、电视购物四种形式零售的食品，应当标明并提供相应的商店网页印刷品或者ICP卡复印件、目录、电话申报表、产品促销和展示渠道等相应文件。(二)申请食品批发的，应当有储存面积50平方米以上的仓库，仓库与经营场所不在同一地址的，应当提交仓库租赁协议。第二十五条许可变更申请审查的事项和内容：材料审查和设立申请审查标准相同(一)变更企业名称；1.通知书按要求填写；2.有变更后企业名称的食品流通许可申请书复印件(加盖公章)；地址名称发生变更的，应提交当地派出所的名称变更证明，以证明发证单位的印章清晰。3.归还原始许可证副本。(二)改变企业主体类型；1.名称预先核准通知书按要求填写；2.有变更后企业主体类型的食品流通变更许可申请书(加盖公章)复印件。3.归还原始许可证副本。(三)更换负责人1.营业执照是否按规定填写；2.变更后的法定代表人(负责人)的食品流通变更许可申请书复印件(加盖公章)；从事食品经营的个体工商户不得更换负责人；3.食品安全专业技术人员或者食品安全管理人员有变更的，是否提交变更后的食品安全专业技术人员或者食品安全管理人员的身份证明；4.归还原始许可证副本。(四)变更经营场所1.营业执照按要求填写；2、有食品流通变更许可申请书份(加盖公章)；3、涉及食品经营设备、工具变更的应提交新的食品经营设备、工具清单；4、有与食品经营相关的操作流程文件；5、有商业设施空间布局；6、有食品安全管理制度文本；7、申请乳制品具有乳制品安全管理体系，银行开户许可证复印件；8.归还原始许可证副本。(5)许可范围变更1.营业执照是否按规定填写；2、有食品流通变更许可申请书份(加盖公章)；3.有与食品经营相适应的经营设备和工具清单；4、有与食品经营相关的操作流程文件；5、有与经营设施空间布局相适应的食品经营场所；6、有食品安全管理制度文本；7.是否有乳制品安全管理制度和乳制品银行开户许可证复印件；8、食品批发企业需要有50平方米以上的食品仓储仓库，仓库与经营场所不在同一地址的需提交仓库租赁协议；9.归还原始许可证副本。第二十六条申请涉及格式变更的，应当根据申请设立时不同格式的材料要求进行书面审查。第二十七条申请延期许可应当审查的事项和内容：(1) 营业执照按规定填写；(2)有食品流通变更许可申请书份(加盖公章)，营业执照许可的经营项目与食品流通许可证许可的经营项目相同；(3)返还原许可副本。(4)如有变更，应在变更继续前进行。第二十八条申请注销许可应当审查的事项和内容：(1) 营业执照按规定填写；(2)经营者提交的注销决定或批准文件有效；(3)返还原许可副本。(如不能检索，应有书面解释和公开发表(3)食品流通许可更换、增（减）补证申请书如有污损，应在申请更换时收回。第三十条在有效期内，原营业执照发生变更的，除应当提交设立许可申请的材料和审查的事项及内容外，还应当没收原食品流通注销申请书。如需缴销食品卫生许可证，应抄送备案或在文件中注明原发证机关、经营者名称、发证日期、有效期、经营范围等内容。第三十一条过期的食品流通许可证申请视为新申请，审查文件要求与设立申请相同。第三十二条营业场所应当符合营业执照的住所或者地址要求。第三十三条许可期限为三年。对于新的许可项目，经营者的营业执照期限不满三年的，应当在期限内予以批准。许可批准日期是开始日期。第六章许可现场审核第三十四条仅经营预包装食品的，经营主体名称、经营地址名称(实际地址不变)、法定代表人(负责人)、食品安全管理人员(食品安全专业技术人员)和经营主体类型发生变化，原许可范围缩小，原预包装食品许可仅延期经营的，取消许可可以不进行现场核查，其他食品流通许可的新办、变更和延期应当进行现场核查。第三十五条有下列情形之一的，应当进行重点现场检查：(一)商场、超市、便利店、食品集中交易市场现场从事食品生产和销售的；(二)从事食品物流配送；(三)从事食品批发和仓储；(四)审计机关认为应当进行重点核查的其他情形。现场检查的具体内容应根据不同的格式和食品流通许可更换、增（减）补证申请书(附后)进行。第三十六条为了客观真实地反映食品经营环境，便于审批，现场检查还应当制作照片，粘贴在A4白纸上，并与食品流通许可证一同纳入食品流通许可文件。第三十七条现场检查照片的内容应当包括：门牌号、门头(标志、字号)、门面和营业场所全景、设施设备全景、拟经营的主要食品和仓库。第三十八条许可变更申请涉及营业场所或者许可范围变更的，现场检查标准应当与许可设立申请一致。申请换证时，现场核查标准应与许可设立申请一致。第七章许可证的撤销和注销第三十九条吊销许可证是指审查机关根据具体事实、利害关系人的请求或者依照职权，依照法定程序吊销许可证的具体行政行为。第四十条有下列情形之一的，作出许可决定的审查机关或者其上级审查机关可以根据利害关系人的请求或者依照职权撤销许可：(a)审计员滥用职权，玩忽职守，向不符合条件的申请人发放许可证；(二)超越法定权限发放许可证的；(三)违反法定程序发放许可证的；(四)依法可以吊销食品流通许可证的其他情形。食品经营者以欺骗、贿