县级供电企业股份制改制的思考

1/10县级供电企业股份制改制的思考县级供电企业股份制改制的实践与思考章久根袁方江西省农电管理局3300001998年，江西省电力公司率先对县级供电企业进行了股份制改制的试点工作，此举受到国家经贸委的肯定，并在全国推广，省委、省政府对省电力公司的这种作法也予以了大力支持。截止目前，全省93个县级供电企业已全部实现了股份制改革，并全部由省电力公司控股，这不仅为两改一同价奠定了坚实的基础，也在较短的时间里理顺了改制前县级供电企业的人事、财务等管理体系，将农村电价高的不合理情况扭转了过来，受到广大群众的好评。作为全国率先进行县级供电企业公司制改革的江西省电力公司，从1999年起，现代企业制度在县级供电企业中的实施已有好几个年头，如何深化现代企业制度在我省县级供电企业中的应用，使公司法在县级供电有限责任公司的生产、经营等领域全面贯彻实施，使县级供电公司经营效益最大化这是摆在省电力公司面前急待解决的问题，本文就此相关问题展开初步的探讨和分析。一、现状分析1农电体制改革带来的变化江西是一个以农业经济为主的省份，地理特征素有2/10七山二水一分田之称。由于工业水平一直落后于周边省份，电力工业的发展也相对滞后，农电系统发展滞后情况尤为突出。建国后至1998年两改一同价工作开始前，全省农村平均电价高达元/千瓦时，人均用电量不到全国人均的一半。现在，三年多的农网改造工程已近尾声，全省农村平均电价已下降到了元/千瓦时以下，而且同价后将继续下降，农电两改工作在江西已取得了历史性的成就。三年多来，为全省农民减轻用电负担共计9亿多元，同时供电质量和可靠率有了大幅度的提高，农村供电网络有所加强，极大地促进了农村经济的发展。农电体制改革中作为县供电有限责任公司两大出资方，省电力公司和地方政府，改革的目标是一致的，即使县级供电公司成为一个政企分开、产权明晰并按公司法独立运作的企业，使企业效益最大化，出资方收益最大化。大规模农网改造后，县级供电公司自身的资产质量、规模以及管理模式都有了较大的改观，县级供电公司的经营环境也由两改一同价前政企不分过渡到了政企分开、职责明确的阶段，按照建立现代企业制度的要求，各县供电有限责任公司均成立了新三会股东会、董事会、监事会，并开始按公司法运作，为县级供电公司的发展起到了有力的推动作用1发挥新三会在县级供电公司经营管理中的作用，3/10使县级供电公司的决策具有透明度和科学性。2对县级供电公司的经理层实行董事会聘任制和任期考核制。在一定程度上调动了县供电有限责任公司经理层的管理积极性。3建立起县、乡电力管理一体化，并实行财务收支两条线，取消台区以下供电承包制，堵塞了县级供电公司财务和主营业务管理的漏洞。2存在的有关问题在这份带给企业以喜悦和实惠的成就背后，电力部门却背上了沉重的负担。农改投资全部为银行贷款，还本付息压力巨大。以2002年为例全省县级农电企业全年的折旧和财务费用将达4亿元，而2001年全省农电系统全年售电量也仅为50亿千瓦时左右，销售收入约25亿元，预计2002年在完成农网贷款的还本付息任务后，县级供电公司将全面陷入亏损经营的边缘。根据农改投资借贷协议，还贷任务将首先由省电力公司承担，县公司和省公司作为一个利益共同体，经营的严峻形势和压力已摆在省电力公司的面前。究其原因，一方面是由于我省农村用电基础差和与之相对而言借贷资本显得过于庞大导致的还本付息压力；另一方面，理论上作为独立运作的县级供电公司，这几年在管理方式上渐渐暴露出离公司法要求还存在着差距，4/10也是目前县级供电公司经营困难中不可忽视的方面1县级供电公司在管理体制上没有进行完全意义上的独立，县级供电公司并没有完全摆脱地方政府作为婆婆的干涉。目前已出现有部分县责令县级供电公司必须承担起路灯用电费用；也有的县因财政困境，擅自从县级供电公司账上划拨资金、干预县级供电公司的经营等工作；个别县甚至不与控股方协商，直接更换县级供电公司经理，一定程度上使县级供电公司难以应付。在这种环境面前，现代企业制度在县级供电公司难以落实。2作为县级供电公司的董事会，目前来看，其职责还未到位，股东方主要为省电力公司和地方政府，董事会成员由地方政府公务员和地市局有关人员组成，带有一定的行政色彩，县级供电公司法人治理结构不规范、机制没有激励性和科学性，干好干坏对董事会成员的利益影响不大,企业的有些方面股东双方都争着管、而有些方面又都不想管。3现代企业制度在县级供电公司的具体工作中应用程度不够，没有发扬创新精神。县级供电公司在劳动、人事、工资三项制度方面观念更新缓慢，依旧维持着计划经济时期的管理方式，经营和营销手段粗放，企业冗余人员多却又人才缺乏，企业经营效益低。县级供电公司在安全生产方面的规范化、制度化、5/10专业化管理离大网的水平尚有较大差距。由于生产技术人才缺乏，县级电网规划科技含量不高，目前我省局部县级电网仍处于35千伏电源布点过稀，少数的10千伏及以下线路供电半径过长，加上线路资产延伸到集表箱，电能表增加几十倍，表损全部由县公司承担，县级电网的线损率过高，影响县级供电公司经营效益据测算，全省县级电网综合线损每下降一个百分点，将减少损失近4000万元。二、管理设想按照现代企业制度的要求，县级供电公司应该拥有一个开放式的政府环境和自主式的企业经营环境，同时要转变观念，引进和用好人才，抓住经济发展的良好契机，提高企业素质，这样才有发展的可能，也才能促进省公司系统的整体发展。根据现代企业制度，法人治理结构是公司制的核心，它体现了公司的股东会、董事会、监事会、经理层相互分离和相互制衡的机制。在县公司的管理中，应充分认识到股东会是公司的最高权力机构，负责审议和批准公司重大事项，股东的意志只能在股东会决议中体现。董事会是公司的经营决策机构，受股东方委托，贯彻股东意志，负责公司的经营决策管理。监事会是公司的监督机构，受股东之托，监督公司董事、经理层的行为，确保股东权益不受侵犯。经理层是公司日常经营管理活动的执行机构，对董6/10事会负责。四者之间相互独立、权责明确、相互制衡。1规范县公司股东会的运作股东会由全体股东组成，并对股东负责。参照江西省县级供电公司的运作情况，在股东会的运作方面需要注意以下两个问题1股东对县级供电公司的管理必须到位股东是通过股东会来对县级供电公司行使管理权的，股东不到位的问题主要表现在不开或不及时召开股东会，致使公司重大问题未获审议和批准，导致董事会、总经理越权决策；召开股东会时股东派出代表过于随意，股东代表对股东方的意图和公司的经营情况不甚了解，在股东会上不表态或不慎表态，造成股东的实质性缺位。2不应以董事会代替股东会按照公司法，县公司股东会和董事会是法人治理结构中职权、层次完全不同的两个机构。目前县公司的股东主要由地方政府和省电力公司两家，应发挥出股东会召开简捷、高效的优势，不能因为股东数少，就忽视股东会召开的必要性；另外，也不能将股东会和董事会合起来召开，否则就无法形成各负其责、有效制衡的公司法人治理结构和实现科学的管理机制。股东会应制定股东会议事规则。2规范县公司董事会的运作7/10董事会受全体股东委托，是公司的经营决策机构，董事会应建立新的决策制度和决策机制，实行集体决策、个人负责。对董事的决策错误要实行责任追究制，从制度上解决董事随意决策、不负责任的问题。同时在县公司建立董事持股制度，促使董事会成员尽职尽责。董事会的职权决定了其在县公司中处于举足轻重的地位。其职责行使正确与否，将直接影响到县公司的经营和发展。从目前我省各县公司董事会工作内容来看，由于同一供电地区下辖各县公司的董事长基本上由各地市供电局领导担任，经济利益也没有同县公司的业绩挂钩，管人管事没有统一，由于他们本身就有大量本职工作要做，兼职担任多个县公司董事长后，无论从时间还是精力上都无法详细掌握多家公司的经营，使董事长实际上成了名誉职务。再加上以往股东方在委派、推荐董事方面过于随意，忽视了对派出董事的素质要求和对派出董事的专业培训和日常管理，加上董事到位率差，对县公司的经营漠不关心，成为实际上的挂名董事，实质上就是股东并不看重董事会的作用。这种现状继续下去，公司法人治理结构运作将在县公司成为空谈，最终受损害的将是股东的利益。为防止出现董事会虚设的现象和使董事会形成一个良好经营决策管理机制，董事会应制定董事会议事规则、委派、推荐董事管理办法来规范董事会的运作，加强董事会的功8/10能。3规范县公司监事会的运作监事会代表股东负责监督董事会和经理层，为使监督有效进行，要建立有效的监督机制，使监事会真正起到监督作用，一是要解决多头监督现象，一旦出了问题无人真正承担监督责任；二是股东需要选派精通财务的专职监事；三是公司监事会的成员对工作应认真负责，县公司情况尤其是公司财务情况应向监事会成员如实公开，使监事会成员对县公司的实际情况能够及时了解与掌握，以保证监事能够有效履行自己的监督职能。为了防止出现县公司监事会虚设的现象和形成一个良好的监督机制，监事会应制定出监事会工作条例、委派、推荐监事管理办法来规范监事会的运作，加强监事会的监督功能。4规范县公司经理层的行为县公司经理层接受董事会的聘任和委托，负责县公司的日常经营管理活动。经理层作为公司的执行机构，实行严格的县公司经理负责制，这是实现公司内部凝聚力和外部竞争力的重要组织保证。县公司经理层在公司日常经营中处于重要的地位，公司经营的好坏主要取决于他们素质的高低。但在公司的实际经营活动中，公司经理作为代理人，在董事会委托范围内负责处理公司的日常经营事务并拥有相应的权限。借9/10鉴以往传统国有企业的负责人权力很大，甚至难以约束和监督的教训，为了防止出现经理越位的现象，县级供电公司应制定出经理工作规则，并积极探索建立对县级供电公司经理人员的激励和约束机制。5建立董事监事巡回制度在未委派专职董事、监事的县级供电公司中，为真正落实对各县级供电公司的管理，确保国有资产的保值与增值，应该设立一支董事、监事队伍并建立董事、监事巡回检查制度，从制度上明确董事、监事应不定期赴各县级供电公司进行生产经营调查，了解掌握各公司生产经营状况，以便在董事会上正确决策，真正落实对各县级供电公司的监事职能。三、几点