第六章 具体行政行为--行政处罚.ppt

复习1：下列属于行政行为有（）A、税务局购买办公用品的行为B、民政局发放救济金的行为C、公安局对参与打架的人罚款的行为D、工商局应公民申请而颁发营业执照的行为,复习2：下列哪些案件向人民法院起诉时，人民法院可不予受理（）。A、周某对海关的扣留决定不服B、某市居民对市政府发布的征收绿化费的规定不服C、广西壮族自治区权力机关制定的自治条例D、张某对县工商局作出的罚款决定不服,第六章具体行政行为,行政处罚行政许可行政强制行政征收行政裁决行政仲裁,第一节行政处罚,行政处罚的涵义（what)行政处罚的种类与形式(why)行政处罚的原则（why)行政处罚的实施机关与管辖(who)行政处罚的程序(why),一、行政处罚的涵义,行政处罚是指法定行政机关或法律法规授权的组织基于行政职权对违反行政法规范，尚不构成犯罪的公民、法人或其他组织所实施的制裁行为。,1、构成行政处罚的违法行为的基本条件,该行为已实际实施；相对方实施了违反行政法规范但尚未构成犯罪并达到了行政处罚的程度的行为；对象是外部行政的相对方；该行为的实施者具有责任能力的相对人；,2、行政处罚与刑罚,（1）处罚适用的依据不同。行政处罚适用的依据有法律、行政法规、地方性法规和规章；而刑事处罚适用的依据只能是法律。（2）处罚实施机关不同。行政处罚在我国的实施主体是行政机关;而刑事处罚是属于国家的司法权范畴，因此只能由人民法院实施。（3）处罚的种类不同。刑事处罚包括主刑和附加刑两部分。主刑有：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑；附加刑有：罚金、剥夺政治权利和没收财产；行政处罚包括：警告、通报批评、罚款、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、没收非法财物、没收违法所得、行政拘留等。（4）违法者主观状态对承担责任的影响不同。在刑事处罚中，行为人的主观是故意还是过失对其所承担的刑事责任影响很大，但在行政处罚过程中，行为人主观上的故意和过失就显得不那么重要，只要主观上有过错，就可以认为是已构成了行政违法，就可以对其实施行政处罚。,二、行政处罚的种类与设定,（一）行政处罚的种类1人身自由罚：短期剥夺或限制自由的处罚。如：行政拘留（115天）：公安、安全机关实施2行为罚（能力罚）：限制或剥夺某种行为能力或资格。如：吊销证照、责令停产停业等3财产罚：使被处罚人的财产权利和利益受到损害。如：没收、罚款等4声誉罚：使违法者的名誉、荣誉、信誉或精神上的利益受到损害。如：警告（书面裁决、并向本人送达和宣布）,（二）行政处罚的设定,1、法律设定任何种类；2、行政法规除限制人身自由处罚外的其他种类；3、地方性法规除限制人身自由处罚、吊销营业执照外的其他行政处罚；4、行政规章法律、法规未作规定的，只可设立警告、一定数量罚款这两种行政处罚。,行政处罚法规定限制人身自由的行政处罚只能由法律设定，该县仅依据上级口头指示所作出的决定中是不能设置行政拘留这种限制人身自由的行政处罚方式的。因此，该乡对张某作出的具体行政行为是无效的。,某县人民政府为确保其辖区白水乡的水利修复工程如期竣工，根据上级口头指示，作出如下决定：白水乡凡有劳动能力者除在校学生外，都必须上堤参加水利修复工程。违者每一劳动力缺工一天，罚款50元。罚款达200元者，可以强行收缴，并拘留10天。该乡以此决定为依据，对农民张某作出罚款300元，当场收缴，并拘留10天的行政处罚决定。张某不服，遂向该县人民法院提起行政诉讼。请评价本案中县人民政府决定的合法性。,返回,三、行政处罚的适用原则,1行政处罚与纠正违法并行原则2公开公正原则3一事不再罚原则4行政处罚折抵刑罚原则5行政处罚追诉限时原则行政处罚适用的具体情形,导入案例,行政处罚适用的具体情况,第二十七条当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫有违法行为的；（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。,行政处罚与刑事处罚合并适用，不能以罚代刑；但两种处罚相类似时，可以刑罚折抵行政处罚；以刑折罚，比如，处于罚金即不再处以罚款，判处徒刑则不再处以拘留。行政处罚法第28条：“违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑罚。违法行为构成犯罪的，人民法院判处罚金时，行政机关给予当事人罚款的，应当折抵相应的罚金。”,甲与邻居乙发生争执，将乙打伤，当时鉴定为轻微伤。市公安局决定对甲处以行政拘留10天。6个月后，乙以鉴定结论有误为由向人民法院起诉，要求追究甲故意伤害的刑事责任。经重新鉴定，乙的伤情构成轻伤。某人民法院以故意伤害罪判处甲拘役一个月。关于甲刑罚的执行，下列选项中，表述正确的是：（）A，甲被行政拘留的期间，应当折抵刑期B、行政拘留决定是公安机关作出的，而拘役的判决是人民法院作出的，故甲被行政拘留的时间不能折抵刑期C、行政拘留是行政处罚措施，拘役是刑罚，二者性质不同，不能相互折抵D、甲的行政拘留时间，能否折抵刑期、应由人民法院酌定,行政处罚的诉讼时效,行政处罚法第二十九条违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；治安管理处罚条例规定的追罚时效为6个月；海关法规定追究走私行为的处罚时效为3年。规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。,分析：治安管理处罚条例规定行为处罚时效为6个月,即违反治安管理的行为发生后6个月内未被发现的，以后何时何地再发现,均不再予以处罚。本案中某市某区公安分局对刘某的处罚显然已超过6个月的处罚时效,因此是违法无效的。,案例：2001年11月20日,某市某区公安分局查证了刘某在1999年2月3日盗窃他人一辆自行车的违法行为,证据确凿,刘某也供认不讳。2001年11月22日,某市某区公安分局根据治安管理处罚条例第23条第1项的规定,依法定程序做出对刘某行政拘留10天的处罚决定。问题：西市区公安分局的处罚决定是否有效。,思考题：2000年9月15日，张某经人介绍购进一批盗版影碟在某出售，截止9月20日全部售完。2002年9月17日被他人告发，工商机关经过调查核实，于次日作出对其处以500元罚款的处罚决定。下列表述正确的有：（）A、该处罚决定是对该违法行为的追究，应予以支持B、该处罚决定是工商机关滥用职权的表现C、该处罚决定是工商机关越权的表现D、作出该处罚决定违反了法定程序,返,案例2001年8月，刘某驾驶一辆超载货车运送一车煤从A省开往C省。刘某在A省被路政管理人员依照法定程序罚款200元；行驶到在C省H县时，同样被路政管理人员拦住，虽然刘某出示了在A省的罚单，但仍然被依照法定程序罚款200元。于是，刘某不服，与路政管理人员争吵，激怒了路政管理人员王五，随即把开出的罚单200元改为400元。随后，刘某因超载过重导致发生交通事故。问题：H县路政管理人员对刘某的罚款行为违反了行政处罚的哪些原则？,返,五、行政处罚的程序,行政处罚有许多种类，对行政相对人的利益影响也程度不一，因此，就像行政立法程序一样，应该适用不同的程序。,【简易程序】,（1）适用范围：违法事实确凿；有法定依据；对公民处50元以下罚款，对法人或其他组织处以1000元以下罚款或警告（2）基本步骤：表明身份确认违法事实、告知处罚事由和依据听取陈述和申辩填写行政处罚决定书并当场交付备案,【一般程序】,（1）立案（2）调查取证（第37条）（3）决定（第38条）（4）拟制行政处罚决定书（5）说明理由并告知权利（6）听取当事人陈述和申辩（7）正式决定（8）行政处罚决定书的送达,案例张某系长虹摩托车配件商店业主，因涉嫌造假被技术监督局查处。2000年3月24日上午，该局告知张某拟作出的行政处罚决定内容，但因张某未到场，而其母亲到场，故由张某母亲代为领取处罚告知书，并于不久后作出行政处罚。张某不服，向法院提起行政诉讼，提出被告在进行行政处罚前没有依法告知处罚的内容和依据，被告的告知程序不合法；请求法院撤销被告作出的行政处罚决定。技术监督局认为自己在进行行政处罚过程中，进行了告知程序，故程序合法。因为进行告知程序的当天，张某的母亲到场，实际代表张某听取告知。事后张某又写了认识材料和申请减免报告，说明张某明确知道技术监督局告知的行政处罚内容，同时技术监督局也听取了张某的申辩意见，并减轻了对张某的处罚，因此技术监督局进行的行政处罚程序合法，请求法院依法维持该行政处罚决定。问题：本案中技术监督局针对张某作出的行政处罚决定是否成立。,案件分析行政处罚法第31条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。本案技术监督局在对张某实施行政处罚前，虽然进行了告知程序，但是未通知行政相对人亲自到场听取告知。张某母亲虽然到场听取了告知内容，但她不是行政相对人，也不是张某在行政处罚案件中的委托代理人，同时技术监督局没有证据证明张某授权其母前去处理行政处罚相关事宜，因此技术监督局不能依此认为张某母亲到场就代表张某接受告知。技术监督局以此为由坚持张某母亲的行为，属于代理张某的行为，证据不足，不能采信。,行政机关在执法时，应当直接将作出行政处罚决定的事实、理由、依据及当事人依法享有的权利告知当事人或者经其授权的委托代理人。技术监督局在对张某实施行政处罚前进行的告知工作，因为张某没有到场听取告知，事后技术监督局也未再另行告知张某，应当认定技术监督局对张某实施的行政处罚违反法定程序。因此技术监督局针对张某作出的行政处罚决定，不论实体处理是否正确，该行政处罚决定都不能成立，依法应当予以撤销。,【听证程序】,（1）适用范围：责令停产停业；吊销许可证或执照、较大数额罚款;（2）基本步骤告知要求听证（告知后3日内）通知（听证的7日前）听证（听证中需要注意的几个事项：公开，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外；职能分离与回避，非本案调查人员为主持人、有直接利害关系的应回避；代理权，委托12人；交叉质证）审核听证笔录,【执行程序】,申诉不停止执行；罚款决定与收缴分离；当场收缴程序；强制执行程序。,行政处罚法第四十六条,作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依照本法第四十七条、第四十八条的规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。,行政处罚法第四十七条、第四十八条,第四十七条依照本法第三十三条的规定当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：（一）依法给予二十元以下的罚款的；（二）不当场收缴事后难以执行的。第四十八条在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员依照本法第三十三条、第三十八条的规定作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。,四、实施机关与管辖,案例1县一糕点厂生产不符合卫生标准的糕点。县食品卫生领导小组办公室调查发现该厂从原料到成品出库仅一间20平方米房屋，连最基本的卫生设施都没有，两名食品从业人员无健康证，食品原料生虫、发霉。县食品卫生领导小组办公室认为，该糕点厂违反了食品卫生法的有关规定，并依据该法第41条的规定给予罚款200元，停业整顿5天、销毁变质的食品原料的行政处罚。问：该处罚是否具有法律效力？,案例21997年清明节，家住A县的李某携妻女回B县老家长铺村“背里冲”山场祭祖。由于燃烧冥纸，不慎引燃了周围的草木。李某逃回A县后坐卧不安，于是向A县公安局承认自己祭祖引发森林大火的事情。A县公安局经审查认为，该案件依法律规定，应由违法行为发生地的林业行政主管部门管辖。于是，将案件移送给B县森林公安局依法处罚。B县森林公安局依据中华人民共和国森林法实施细则、林业行政处罚程序规定对李某作出了罚款500元，赔偿损失7000元的行政处罚。问：本案对李某的处罚应有A县还是B县公安机关进行？为什么？,案例31997年6月5日晚，某县的张某、袁某、蔡某三人骑三轮车到郊区永丰乡收购西瓜，因价格上涨而未购成。在三人骑空车回到长生街派出所辖区（亦是该三人住所地）与永丰乡辖区交界处时，发现几个果农正从大卡车上往下卸西瓜。3人遂上前往哄抢西瓜。次日，3人将抢来的西瓜出售，得款400元。6月7日，3人向长生街派出所投案。6月20日，长生街派出所对3人作出每人罚款50元，退赔500元的行政处罚。6月7日，果农到永丰乡政府报案。永丰乡政府于6月15日作出了对3人每人罚款50元，退赔600元的行政处罚。3人接到永丰乡政府的行政处罚裁决书后不服，向县人民法院提起行政诉讼，要求撤销水丰乡政府的处罚决定。问题：县法院应怎样处理？,实施机关与管辖,我国行政处罚的实施机关包括以下三类：行政机关、授权组织和行政机关委托的组织。行政处罚由违法行为发生地县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。1、级别与职能管辖2、地域管辖3、指定管辖,六、行政处罚违法的责任追究,案例：1995年5月29日，某县公安分局某镇派出所民警刘某到本镇光明巷查户口，看见个体户林某的炒米的质量很好，便向林某要求借两袋炒米吃。林某要刘某写个借条，刘某坚持不写，两人发生争吵。后刘某被人劝走。当天下午，民警刘某又来到林某卖炒米处，以林某有投机倒把行为为由，以派出所的名义收缴了林某的经营许可证，没收了林某的1350克炒米（后因下雨，而存放炒米的房子漏雨，致使1350克炒米受潮霉变）。请问：这类案件应如何处理？,分析,1、刘某执法不是为维护社会管理秩序，而是出于挟私报复，刘某属于滥用职权。2、对于投机倒把行为应由工商行政机关进行处罚，公安机关没有这个权力，所以刘某行为超越了行政管理权限。因此，刘某的行为显然是违法行为，属无效行为，应当予以撤销。,刘某应承担什么法律责任呢？,行政处罚法第五十五条行政机关实施行政处罚，有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：（一）没有法定的行政处罚依据的；（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的；（三）违反法定的行政处罚程序的；（四）违反本法第十八条关于委托处罚的规定的。,给任某的处理结果,1、公务员法：行政处分2、国家赔偿法：行政赔偿。,案例101998年某月某日下午，阮某骑车与高某相撞，发生口角，继而动手推打，引得过路行人驻足观望。恰好县公安局副局长邓某从此路过，见此情景，当场认定阮某、高某的行为阻碍交通，扰乱公共秩序，触犯了治安管理处罚条例的规定，决定分别给予阮某、高某二人各罚款100元的行政处罚，并当场收缴了罚款。而后邓某让二人到别处去吵，不要影响行人走路，然后开车离去。请问：（1）行政处罚法规定的简易程序适用于哪些情况?（2）邓某的处罚行为哪些方面与行政处罚法的规定不符?邓某是否有权自行收缴罚款?（3）行政处罚法规定什么情况下行政机关可以自行收缴罚款?,案例10（1）行政处罚的简易程序是指行政机关或法律、法规授权的组织对于违法事实清楚、确凿、情节简单轻微的违法行为，当场给予较轻处罚所适用的比较简单的程序。行政处罚法第32条规定：“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。”根据此条规定，可知简易程序的适用条件有三个：违法事实确凿；处罚有法定依据；适用小数额罚款和警告处罚，即对公民处50元以下的罚款或警告，对法人或者其他组织处1000元以下的罚款和警告。只有这三条同时具备，才能适用简易程序。,（2）