关于全县食品安全监管工作情况的调研报告

1/7关于全县食品安全监管工作情况的调研报告根据县人大常委会2016年工作要点安排，经主任会议研究，4月下旬，由县人大常委会分管主任牵头，组织财经工委、部分县人大常委会委员XX县人大代表，就全县食品安全监管工作情况进行了专题调研。调研组实地察看了万里饭店、秋浦渔村、二中食堂、小菜一碟食品有限公司、东柱食品有限公司、东柱宾馆等食品生产经营单位的食品安全监管情况；召开座谈会，听取了县政府关于全县食品安全监管工作情况的汇报，并与企业负责人进行了座谈交流，听取意见和建议。经主任会议研究，现将调研情况的报告予以印发，供参阅。关于全县食品安全监管工作情况的调研报告XX县人大常委会专题调研组一、基本情况截止目前，我县有食品生产经营单位1347家，其中获证企业23家，小作坊114家，餐饮服务单位485家，食品流通经营单位725家。近年来，县政府重视食品安全监管工作，2016年底启动了新一轮食品安全监管体制改革，2/7整合了原县工商局、质监局、食品药品监督管理局职能，组建了县市场监督管理局，负责对全县食品生产、流通、消费的全程监管；调整了县商务局、农委的农产品种、养殖环节和生猪定点屠宰环节的监管职能。通过部门整合和职能调整,监管力度不断加大，食品安全由多头管理向集中管理转变，监管职能相对集中，权责更加明晰，全县未发生大的食品安全事故，食品安全状况持续好转。（一）广泛开展宣传，提高食品安全意识县政府编印了食药品安全知识读本，开展了食品安全宣传“六进”活动（进机关、进学校、进社区、进乡村、进企业、进景区）。2016年6月以来，累计开展街头宣传咨询服务活动12场次，发放宣传资料万份，接受现场咨询420人次，设立食品安全科普知识宣传站5个，张贴、悬挂宣传标语30余幅等。通过以上宣传活动，增强了广大干部、群众的食品安全意识。（二）加强技能培训，提高从业人员素质一是围绕食品生产、经营和餐饮服务食品安全（含农村自办宴席）等环节的监管开展业务培训，2016年79月，新组建的县市场监督管理局开展了为期三个月的大练兵活动，培训食品安全监管人员240人次。二是通过举办行业培训，播放食品药品安全情景短剧和公益广告，开设食品药品安全大讲堂等各种形式的宣传教育活动，培3/7训食品从业人员1600人次。（三）强化体系建设，提高群众食品安全感一是搭建了食品安全综合监管、组织协调工作平台。县乡两级政府将食品监管工作纳入政府重点工作，层层签订责任状，严格落实“地方政府负总责，监管部门各负其责”的食品安全监管工作机制；二是出台了XX县推行农村食品药品“四员”监管机制实施意见。在全县8个乡镇政府设立了食品药品安全管理员、乡镇卫生院设立了宣传员、78个行政村6个居委会设立了协管员和信息员共108名，基层组织在食品安全工作中的监管作用等到充分发挥。三是出台XX县食品药品监管形势评估分析会议制度。按季度组织执法人员、检验技术人员、食品行业专家、人大代表、政协委员、群众代表开展风险评估。四是印发了XX县重大食品安全事故应急预案。明确我县食品安全重大事故的分级响应、应急处置机构及其职责，监测、预警和报告系统、后期处理等项内容，进一步建立健全了重大食品安全事故的救助体系和运行机制。（四）加强安全监管，防控食品安全风险落实主体责任。2016年，在食品生产企业普遍建立了企业员工有奖举报生产企业违法行为的“吹哨人”制度，在天方集团试点实行质量授权人制度；在流通领域推行了“票证通”管理，加强索证索票制度的落实，完善准入、4/7巡查、快检、抽验、索证、查处“六位一体”监管体系建设；在全县28所学校及幼托机构建立校长第一责任人制度等。开展专项治理。一是开展了农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动。2016年，共检查各类食品经营户520户次，下达预警通知书32份，立案查处16户。二是加强了对食品生产加工小作坊和食品摊贩的监管。2016年，共查处不合格月饼65公斤，对5家食用油小作坊和2家食品生产企业下达了整改通知书，生产小作坊食品质量抽样平均合格率。三是开展了学校（幼儿园）食堂及周边食品安全整治。2016年春季学校食堂食品安全专项检查中，排查未持证上岗、留样制度执行不规范，备餐间未配备紫外线灯等安全隐患24处，对相关单位存在的问题进行责令整改。四是加强了春节、国庆等节日期间食品安全监督检查。二、存在问题（一）新食品安全法宣传培训力度有待加大新食品安全法将于今年10月1日起正式实施，从农作物生产、食品加工、市场流通、安全监管、消费维权等各个环节对食品安全都作了十分明确具体的规定，无论是在行政责任还是民事责任或是刑事处罚等方面要求更加严厉，这对食品监管人员、食品加工和销售人员都提出了更高要5/7求。（二）食品安全隐患在一定范围内还比较突出一些食品生产加工企业的设施设备简陋，产品标准缺失，自检能力不足；部分小饭店、小餐馆和食品摊点卫生条件差；食品经营企业索证索票、进货查验制度执行不到位的现象还比较普遍。农村地区食品安全隐患还比较多，尤其是农村中小学周边食品安全的监管相对薄弱，食品安全问题不容忽视。（三）食品安全监管还存在真空地带尚未出台保健食品、小摊贩、小作坊等食品安全监管办法，对流动食品等监管力度不够，存在监管死角和盲区；食品检验检测需送省、市等地检测，食品抽检比例不高，检测不能做到全履盖，存在真空地带。（四）食品安全监管体系有待进一步完善执法监督体系不完善，我县食品安全监管部门整合后原有上级监管部门的各自规章要求各不相同。检验检测体系不完善，我县检验检测平台缺乏，检验检测专业技术人员明显不足。检测、监管经费投入不足，实际需求仍有较大缺口。三、几点建议（一）切实加大学习培训贯彻力度加大对食品安全监管人员的学习、培训力度，不断提高业务水平，增强依法行政和科学监管能力。加大对食品经营企业和个人学习6/7培训力度，规范食品生产经营企业生产经营行为，增强食品安全法制意识、诚信意识、道德意识、自律意识和品牌意识。加大食品安全法的宣传贯彻力度，提高公众对食品安全标准的知晓率，增强参与食品安全监督的积极性、主动性，倡导消费者依法维权。（二）切实加大严格执法力度要认真贯彻实施新食品安全法，对违法经营的企业和个人要依法严厉打击，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责切实做好食品安全监管工作。尤其是要加大农村地区食品安全监管力度，完善村级食品安全监管“四员”工作机制，充分发挥“四员”在食品安全监管工作中的作用。（三）切实加强监管体系建设食品安全管理部门要进一步整合监管职能，从食品生产、加工、运输、消费的链条上统筹食品安全监管工作,避免出现监管死角和盲区,完善问责机制。开展食品检验检测平台建设，加大食品抽检力度，从源头上保证食品的质量和安全。（四）切实加强长效机制建设进一步建立