关于优化经济发展环境的调研报告

1/6关于优化经济发展环境的调研报告为深入学习实践科学发展观活动，XX市纪委、监察局组成调研组，就我市如何进一步优化经济发展环境进行了深入调研。调研采取走访、问卷、座谈等形式，走访开发区、乡镇集中区中小企业，发放问卷调查表，并召开了开发区部分企业负责人座谈会、“两员”和部分经济发展环境监测点企业负责人座谈会及部分公共服务单位负责人座谈会，认真听取意见和建议。现将调研情况报告如下一、主要工作和成效近年来，在市委、政府的正确领导下，通过全市上下的共同努力，我市经济发展环境呈现出逐步优化的发展态势。各项优惠政策逐步得到落实，工作效率有所提高，服务质量进一步优化，行政执法逐步规范，监督力度不断加大，有力地促进了县域经济和社会事业的健康发展。（一）行政审批改革稳步推进。一是对现有行政服务窗口及项目进行了调整，并充实人员、明确职责。二是积极做好重点项目行政审批跟踪服务工作，对重点项目建设涉及的审批主体、审批环节和审批内容逐一明确，任务分解到相关窗口和单位，责任落实到人，并及时将各审批部门（单位）工作进展情况予以通报和公示，实行动态管理，进一步促进了行政审批提速提效。三是建全审批2/6监督机制，加强网上监督及电子监察系统建设。目前，行政审批、电子监察、非税收入三大信息系统软、硬件建设已如期完成，正在调试运行和修改完善阶段，所有涉及审批服务项目、流程、办事时限、收费标准与依据及有关招标采购的信息，实行网上及时全面公开，接受社会监督。（二）效能建设得到加强，取得了阶段性成果。纪检监察机关加大了对影响经济发展环境的治理，在XX年开展机关效能建设强化年的基础上，相继开展了“局长访谈”、市直机关效能评议等活动，设立了40个经济发展环境监测点，并整合原有的五个投诉受理中心，成立XX市投诉受理中心，设立经济“110”投诉举报电话。加大对投诉受理和查处力度，两年来共受理投诉102件，全部办结。（三）服务质量有较大改善，服务水平逐步提高。随着市委、市政府关于进一步加强干部作风的若干规定等文件的出台和效能建设责任追究制度贯彻落实，全市各单位大力改进机关工作作风，规范机关工作行为，进一步提高服务质量。各行政执法、综合管理、社会服务部门不断加强队伍建设，积极推行政务公开和服务承诺制，着力提高服务效率和服务水平，部门形象和行业形象有明显提升。（四）政策环境进一步优化，推动了招商引资工作。我市结合实际制定了一些有利于企业生产经营，鼓励和促进投资的优惠政策，清理和废止了一些制约经济发展的政策性文件，在改3/6善经济发展环境上迈出了较大步伐。开发区成立了项目服务中心，对来我市投资的外资项目实行保姆式全程代理服务，并实行市级领导联系重点建设项目制度，实行“一对一”帮扶，及时协调解决审批、建设、生产过程中的问题。二、存在的主要问题我市的经济发展环境虽然有了较大改善，但与发展的要求、群众的愿望和投资者的呼声相比，还存在不少亟待解决的问题。主要反映的问题有以下几方面（一）行政审批效率不高。一是行政许可和审批项目进入率不高，导致工业项目行政审批属本市部门审批的事项不能全部在中心办结，属应报上级审批的事项不能在中心窗口受理，两头受理现象屡禁不止，一些涉及民生、影响力较大、群众关心的部门便民服务事项应进未进。二是“前店后坊”现象仍然存在。少数单位为保住自身的审批权力，对一些重要的审批事项仍未做到应进尽进，存在“小权进、大权不进”，将重要的服务项目、关键的办事环节，仍放在本单位办理，把行政服务中心窗口作为“收发室”，“两头受理、收费标准不一”的现象依然存在。三是开发区内土地、规划、建设管理审批授权不到位，职责不明确，影响审批效率。四是并联审批政策没落实，造成行政审批一站式服务不到位。（二）服务体系不健全。一是劳动力资源失衡，企业人才短缺的矛盾比较突出。反映劳动力素质不高，特别是熟练工少、组织纪律性差，不4/6请假就脱岗或擅自离岗，企业生产工人不稳定，给企业管理和生产经营带来较大困难；有的企业反映社会无业人员与企业需求的技术人才不匹配，缺少熟练的技术工人。二是劳动力培训和人才引进机制不健全。近年来，随着开发区和工业集中区大量企业入驻，企业用工需求增加，而我市劳动力培训与企业对接不够密切，引进人才的政策和措施不够优越，导致部分企业缺乏熟练的技术工人和管理人才。如宏宇铝业自投产以来，由于缺乏工人，产能只达到70。三是中介服务组织不健全。我市境内的中介服务组织数量有限，缺乏有效竞争，导致收费过高、服务水平较低、服务不及时，如会计、造价、安评等。有些需要有资质的机构审查、检测的工作不能及时办理，影响企业生产建设，如企业验资、厂房建设过程中的施工图纸审查、钢构厂房的检测、环评等要到外地有资质的机构检测认定，耗时耗力还增加了费用。四是主动为企业服务不够。调研过程中，有部分中小企业反映政府部门很少深入企业宣传方针政策，特别是在金融危机期间没有部门工作人员深入中小企业了解情况，提供帮助。（三）开发区和工业集中区建设环境不优。开发区和工业集中区的水、电、气、暖、通讯等基础配套设施不完善，影响了企业的正常生产经营。电话和网络通信不畅，信号不稳定，直接影响了企业的业务运行。开发区内由于规划变动等原因，造成部分5/6企业厂区内树有输电铁塔，影响企业生产。重点项目建设施工环境不优，失地村民干扰正常施工问题时常发生，个人要求得不到满足时就强行阻工；在项目施工过程中强买强卖、强揽工程、强装强卸问题也时有发生，企业周边治安环境有待进一步改善。（四）部分职能部门办事效率低。企业在建设过程中，办理用水、用电、安装电话、网络等审批手续及土地证办理时间较长，如一家企业反映年初提交的用地手续办理土地证，到现在土地证未拿到手；新建企业在办理用水、用电手续审批时间过长，有时需要一个多月时间，且费用高；个别单位失信失诺，优惠政策不兑现，有的职能部门服务意识不强，存在重收费、轻服务的现象；有的部门工作中急功近利，将“刚性规定”变成“柔性操作”，办事程序与审批手续裁而不减；有些干部作风飘浮，工作中敷衍塞责、欺上瞒下、从中作梗。（五）少数部门有权力利益化倾向。一是少数单位受部门利益的驱动，指定中介组织提供有偿服务。如企业反映在建设过程中，消防、气象部门指定中介机构和施工企业施工安装，费用比周边城市都高。二是少数部门以无专业技术人员为由，将部分职责转嫁给中介服务公司服务收费。如企业在办理土地使用证过程中需要三次（用地、办证、抵押）用到测绘图，却三次收取测绘费用；还有房管、规划等部门，办理相关证件，都需要通过其下属的服务机构6/6提供收费服务，增加了企业负担。三是少数部门收费较高，且标准不统一，随意性大。如质量技术监督局在对企业检测设备和计量工具进行质量、计量检测时，往往简单的一项检测，收取的检测费用却高于设备本身的价值，甚至超过一倍。开发区内宜黄线附近存在城网与农网并存现象，农网电价高于城网电价，且农网不开具增值税发票。有些单位收费，在找了熟人后，可以大幅度减少，随意性很大，缺乏公平。（六）现代服务业发展滞后，正逐渐成为制约企业发展的突出因素。一是全市商贸物流业落后。因为没有成规模、有实力的物流公司，目前企业产品外运主要依靠零担货运，效率低、成本高。二是金融服务业薄弱，企业融资渠道不便捷，基准利率偏高。我市银行贷款基准利率相对于周边发达地区要高20，政府职能部门没有及时组织企业与银行谈判协调，增加了企业财务费用。到银行贷款难，效率低，信用担保体系不完善，企业运营资金紧张，影响扩