上海地铁路网突发事件应急处置预案

。地铁运营技术文件路网突发事件应急预案(试行)2008-5版本2008-7实施地铁运营发布一般文章的第一部分内容第一章总则1.1编制目的1.2编制基础1.3适用的外壳1.4突发事件应急处理原则1.5计划管理第二章术语2.1紧急情况2.2轨道交通网络突发事件2.3轨道交通线路2.4预警信息2.5报警信息2.6报告信息2.7 COCC2.8应急预案的现场岗位构成2.9事故等级2.10预警级别第三章组织结构和职责3.1应急机构3.2应急救援组织第四章应急信息和报告4.1紧急信息来源4.2紧急报告4.3预警信息的发布第五章突发事件的应急处理5.1处置程序5.2紧急处理5.3处置要求5.4后处理第六章突发事件应急处置的预防和保障措施6.1预防措施6.2保障措施第七章相关子计划分计划的第二部分子计划：反恐应急预案(试行)爆炸应急预案(试行)中毒事件应急预案(试行)火灾应急预案(试行)突发大客流应急预案(试行)列车故障救援应急预案(试行)道床伤亡事故应急预案(试行)恶劣天气下列车运行应急预案(试行)列车拥挤事故应急预案(试行)区间旅客疏散应急预案(试行)台湾防汛防雷应急预案(试行)群体死亡和群体伤害应急预案(试行)外来设施入侵应急预案(试行)钢轨断裂和钢轨扩展应急预案(试行)干线站停运应急预案(试行)自动售检票系统事故(故障)计划(试行)地震应急预案(试行)一般文章的第一部分第一章一般原则1.1编制目的为做好城市轨道交通线网运营突发事件的预防和处置工作，及时、有序、高效、妥善处置各类突发事件，最大限度地预防和减少人员伤亡、财产损失和对公共安全的影响，防止事态扩大，做好轨道交通运营企业与相关外部单位的协调工作，尽快恢复和维护轨道交通线路运营，特制定本预案。1.2编制基础本方案根据下列法律法规制定：中华人民全生产法；国家突发公共事件总体应急预案；国家处置城市地铁事故灾难应急预案；市突发公共事件总体应急预案；城市轨道交通运营管理办法；市轨道交通运营安全管理规定；市处置轨道交通事故应急预案其他相关法律法规。1.3适用的外壳本预案适用于地铁运营管辖范围内的轨道交通线网(包括地铁、轻轨和市郊线)发生的可能危及人民生命财产和轨道交通正常运行的事故(件)，以及轨道交通换乘站发生的需要市轨道交通线网运营协调和应急指挥中心(以下简称COCC)协调的事故(件)。例如：(1)轨道交通线路中断超过30分钟；(二)造成人员死亡和重伤，危及生命安全的；(3)需要紧急疏散乘客或紧急救援人员；(四)直接经济损失100万元以上；(五)轨道交通网络中发生的需要市相关部门处理和协调的事件；(六)轨道交通运营者自身无法解决且需要外部单位协助的突发事件；(7)轨道交通运营商需要COCC协助的事项。1.4突发事件应急处理原则(1)以人为本，安全第一确保乘客的生命安全和身体健康，最大限度地预防和减少意外事故(件)造成的人员伤亡，是处理意外事件的首要任务。加强应急救援人员的安全保护，充分发挥群众的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和群众的基础作用。(2)预防为主，防救结合积极采用先进的预测、预防、预警和应急处理技术，提高突发事件的预防水平；不断完善应急救援体系建设，提高救援装备技术水平和应急救援能力。在日常管理中落实突发事件应对工作，以能预防事件发生为基础，防止事件的发生；对已经发生的突发事件要及时、有序、有效、妥善处理，防止事件扩大和次生灾害的发生，尽可能减少人员伤亡和财产损失，尽快恢复轨道交通线路运营。(3)统一指挥，分级负责COCC负责轨道交通网络突发事件的应急指挥和协调；建立健全分级管理、分级负责的应急管理体系，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用；根据各自的职责和权限，配合上级有关单位开展轨道交通线网突发事件应急处置工作。(4)各司其职，相互协调当意外事故(件)发生时，各单位必须按照各自的职责执行各种任务。同时，要重视各单位之间的协调与合作，实现共同做好应急救援和救灾工作的目标。(5)快速反应和协调反应加强轨道交通运营企业应急队伍建设，建立协调体系，充分调动和发挥专业部门作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、运行协调有序、高效高效的应急管理机制。(6)依靠科技提高质量利用先进的监测、预报、预警、预防和应急处理技术和设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免次生和衍生事件；加强宣传、培训和教育，提高乘客自救、互救和应对各种突发公共事件的综合素质。(7)应急响应与日常建设和有效响应相结合COCC负责轨道交通的应急处理和日常监管，建立了有效的事故和灾害应对机制，并进行了不懈的努力。应急机制建设和资源准备应坚持应急处置与正常运营相结合，以轨道交通运营企业为主体，降低运营成本。1.5计划管理1.5.1本预案是地铁运营专项应急预案，由申通地铁集团授权制定并发布。同时，地铁运营部负责组织计划的实施和管理，包括突发事件的应急指挥和协调、培训以及计划的制定、修订、更新、审查、发布和解释。1.5.2本预案的应急处理原则、运行突发事件的分类和分类、应急指挥和应急管理以城市轨道交通运行突发事件应急预案和城市交通安全应急预案(专项)为准。1.5.3运营公司各直属单位应根据本预案制定本单位各类突发事件的应急预案和应急处理预案，并负责组织实施。第二章演讲2.1紧急情况本预案所称突发事件，是指在地铁运营管辖范围内突然发生，已经或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的突发事件。2.2轨道交通网络突发事件在城市轨道交通路网中，设施设备故障或外部突发因素造成运营中断、人身伤亡、财产损失和社会影响，危及路网层面的公共安全。2.3轨道交通线路包括轨道交通运营线路(地下线路、地面线路、高架线路)和车站、运营相关停车场、车辆段、指挥控制中心等。2.4预警通知本计划涉及的现场岗位包括：COCC调度员、OCC(运行调度员、设备调度员)、客运分局调度、车站(区域站长、值班站长、车站值班员、车站值班员、车站值班员)和列车司机。2.9事故等级2.9.1一级(红色)-特别重大事故(件)，包括：造成城市轨道交通2条以上线路停运1小时以上的事故(件)；一条线路已暂停3小时以上；30多人被打死打伤。地铁列车在地下部分着火了；发生冲突、脱轨和颠覆运行的列车；瓦斯、爆炸、恐怖袭击等社会公共安全事件时有发生。2.9.2二级(橙色)-重大突发事件(件)，包括：导致两条以上轨道交通线路停运30分钟以上的事故(件)；线路中断超过2小时但少于3小时的事件；10多人被打死打伤。地铁列车在地铁站或高架路段等处着火。2.9.3三级(黄色)-重大突发事件(件)，包括：1小时2小时以下线路停电、3人以上群体伤亡、地下车站火灾等。2.9.4四级(蓝色)-一般紧急情况，包括：线路中断超过30分钟且不到1小时，死亡人数少于3人的大规模伤亡，地面站和非公共区域的火灾等。计划一、二、三、四中轨道交通运营相关应急事件的划分条件按市处置轨道交通事故应急预案执行。2.9.5五级(灰色)-注意突发事件，这将在一定程度上影响轨道交通的正常运行，但危害程度低于普通突发事件，应报告COCC信息，包括：(1)列车运行延迟5-30分钟；(2)发生乘客受伤事件；(3)火灾报警和水害事件；(4)车辆、电源、信号、通讯、线路等重要运行设备故障。可能导致列车运行的大延迟；(5)影响次日列车运行的事件；(6)列车救援；(七)服务质量引发的重大投诉和可能引发媒体监督的事件；(8)大客流满；(9)当列车在换乘枢纽站发生紧急情况时；(10)本预案涉及的相关突发事件及轨道交通线路公司认为必要的其他事件。注：各种突发事件的具体划分请参见本预案的事件部分。在事故(零件)的分类中，如果涉及“以上”，它还包括它自己的数据。2.10预警级别2.10.1红色、橙色、黄色和蓝色警告严格遵守市处置轨道交通事故应急预案和事故等级。2.10.2灰色警告预计在五级以上将会发生意外事故。事故即将发生，情况可能会扩大。第三章组织结构和职责3.1应急机构3.1.1公司应急救援和救灾指挥小组和初步处置小组成员根据地铁事故的特殊性，公司成立了应急救援指挥小组和初期处置小组。公司应急救援和救灾指挥小组组长：总经理副组长：主管安全的副总经理成员：运行安全部、技术装备部、办公室、总转运办公室(COCC)、客运分公司1、客运分公司2、客运分公司3、工务分公司、物流分公司、维修保障中心相关单位主要负责人。初始处置团队组长：客运分公司经理成员：客运分公司副经理、运营安全部经理、设施部经理、车辆运营部经理、综合办公室主任、事故站站长。3.1.2职责分工3.1.2.1公司抢险救灾指挥小组总经理(1)接到事故报告后，赶赴事故现场，组织灾情调查，领导救援工作；(2)向市地铁抢险救灾指挥部报告灾情，并根据市抢险救灾指挥部的决定组织实施救援计划。副总经理(1)接到事故(件)报告后，赶赴事故现场；(2)根据公司总经理的指示，组织和指导各专业(2)负责接收新闻媒体单位；(3)配合相关部门，协调相关工作。行动安全部(1)接到事故(件)报告后，立即赶赴事故现场；(2)负责组织旅客运输，指导总调度室实施应急调度计划；配合现场指挥，尽快做好作业恢复工作。(3)指导现场救援队伍开展救援工作，配合公安部门做好调查取证工作；技术装备部(1)接到事故(件)报告后，立即赶赴事故现场；(二)指导事故现场设施设备的救援工作；(3)负责提供相关设施设备的技术条件。COCC(1)报告后及时向COCC及相关专业分行报告。(2)作业调度和设备调度员应根据各自的分工，制定应急调度和处置计划，启动计划程序。(3)按照公司应急救援和救灾指挥小组的指示开展工作。维护支持中心(1)相关设备单位接到事故(件)报告后，应立即赶赴事故现场；(2)指导相关设施设备的维修和应急救援工作，负责协调专业应急救援力量参与应急救援，提供设备的技术条件。3.1.2.2初步处置小组客运科经理(1)接到事故(件)报告后，立即赶赴事故现场；(二)组织指挥现场初期救援工作；(3)上级抢险救灾队到达后，应及时向领导汇报初步情况，并根据现场指挥小组的指示安排现场具体救援工作。客运分公司运行安全部(1)接到事故(件)报告后，立即赶赴现场，提前了解车站的灾情和人员伤亡情况；(2)立即向初始处置小组、COCC及分公司相关部门报告；坚守岗位，及时传递事故处置信息；(3)指导车站进行初期救援，疏散乘客，尽快抢救伤员；(4)根据调度命令，有条件组织车站恢复或及时调整运行；(4)配合公安部门做好调查取证工作。客运科设施部(1)接到事故(件)报告后，应立即赶赴现场；(2)负责指导车站值班人员正确操作相应的设施和设备；(3)负责向抢险救灾部门提供车站相关设施设备的技术资料和所需的机械设备、施工设备等。配合抢修单位对设施设备进行抢修。客运分公司车辆运营部(1)接到事故(件)报告后，立即赶赴事故现场；(2)到达现场后，负责列车相关应急措施的现场指导。综合办公室(1)配合办公室组织抢险救灾工