赴德国和法国社会保障体制的考察报告

1/8赴德国和法国社会保障体制的考察报告7月26日至8月18日，由省编办组织，省人事厅、财政厅、国资局和中山、珠海市编办共9人参加的考察团，赴德国和法国进行了社会保障管理体制等方面的学习与考察。现将考察情况报告如下一、基本情况德国和法国都是老牌资本主义国家。由于发展市场经济和社会稳定的需要，两国的社会保障制度均建立得比较早。尤其是德国，从1850年就开始了有关保险的业务。1883年至1890年间德意志帝国议会相继通过了几项社会保障法令，使其成为西方发达国家中最早建立社会保障制度的重要标志。与其他发达的资本主义国家一样，德国和法国的社会保障制度也经历了一个长期的发展过程，第二次世界大战结束后，随着社会市场经济体制的逐步建立和发展，两国的社会保障制度在内容上和具体的形式上，都出现了一系列新的变化，并逐渐由荫芽形成时期走向发展成熟阶段。从上个世纪末发展到今天，两国的社会保障体系已日趋完善，且具有丰富的内容和明显的特色。一主要内容德国和法国的社会保障制度有着不尽相同的规定，2/8但是两国社会保障体系的基本内容大致相同，主要可以归纳为三个方面第一，社会保险。在两国的社会保障体系中，社会保险都是其中最基本、最主要的组成部分。社会保险是在国家立法确定的范围内每个符合条件的社会成员都必须强制参加的基本社会保障制度。它可以细分为四个项目一是养老保险。这是对法定范围内的劳动者或其他职员因年老而退出社会劳动后，获得满足其基本生活需要的经济来源的社会保险项目。也是两国社会保险中涉及面最为广泛的一项内容。二是失业保险。这是对法定范围内的劳动者因失业而失去经济来源时，按法定时限保障其基本生活需求的社会保险项目。这是两国社会保险中最为基本的一项内容。三是医疗保险。这是对法定范围内的社会成员因患病需要进行医疗保健时，保证治疗和康复及其基本生活需求的社会保险项目。四是工伤和残废保险。这既是指向法定范围内的劳动者提供因职业伤病而造成经济损失的补偿费用，以及使其不致因职业伤病而降低收入水平的社会保险项目，也是指向法定范围的劳动者提供因不幸致残而需花费的治疗和康复费用，以及在其致残后保证其基本生活需求的社会保险项目。第二，社会照顾。社会照顾是指公民在靠自身力量不能维持其最低限度的生活水平时，由国家和社会按照法3/8定的标准向其提供补贴或救助，用以满足其最低生活需求的一种社会保障制度。与社会保险不同，社会照顾只强调国家和社会对需要进行社会照顾成员的单向的责任和义务。它是构成社会保障体系中较低层次的重要内容。社会照顾分为两个方面的内容一是社会补贴，主要包括家庭补贴、住房补贴、失业补贴、教育助学金等。德、法两国的社会补贴内容基本相同。二是间接照顾，主要包括国家规定的免税和贴息贷款等间接补贴。如德国政府提供建造私有住房的贴息贷款就属于这种间接照顾。第三，社会福利。社会福利是指国家和社会按照立法或政策的规定，对社会成员提供的旨在提高生活水平和生活质量的一种社会保障制度。与前两种社会保障制度相比，社会福利强调国家和社会在实现福利目标过程中的直接责任性，且目的不在于维持，而在于提高生活水平和质量。因此，它是社会保障体系中较高层次的内容。法国将公务员福利待遇独立开来，作为社会保障体系中主要内容之一。二管理体制1、管理模式德国和法国的社会保障模式基本相同，均属于社会统筹共济的“三位一体”模式，即由政府、雇主企业和雇员三方崐共同筹资的社会保障模式。这一模式中，社会保4/8险基金主要来源于雇员和雇主按工资的一定比例交纳的保险费，其余不足部分由政府给予一定的补贴。作为保障对象的雇员所能享受的退休保险金及其他保障项目标准，主要取决于雇员本人的就业年限和交纳保险费时间的长短。这就是说，雇员能够领取的保险金的多少，与雇员本人先前的工资收入及交纳的保险费有着直接的联系。充分体现“权利与义务相统一，公平与效率相兼顾”的原则。2、组织机构德国和法国有许多官方、半官方和民间的从事社会保障工作的机构，归纳起来大体可分为政府机构、监督机构和管理运作机构三种，由它们组成了社会保障的组织机构体系。下面以德国为例简要说明。德国联邦政府内阁负责社会保障事务的主要是联邦社会保障部和联邦财政部。除此以外，联邦政府还有一些其他独立的机构负责管理专项社会保障事务。比如专门负责失业保险的联邦劳工局；专门负责社会救济的联邦福利委员会等。州和地方政府的社会保障机构与联邦政府的社会保障机构框架大致相同，在具体设置上是根据联邦和各州的有关法律，按照各地的实际情况，由各州政府自行决定。联邦政府的社会保障机构发挥着主导作用，担负着制定各项联邦社会保障法律和监督执行联邦政府社会保障计划的任务，同时对社会上其他的社会保障机构的工作和5/8活动进行必要的监管。德国的社会保障体系的具体实施运作机构，除各级地方政府的社会保障机构和分支机构以外，更主要靠的是非官方的地区保险合作机构直接面向公众，提供各类社会保障方面的服务。这些承办具体保险业务的合作机构，既不是私营，也非国有。它是一种合作制的自治组织，不以盈利为目的。例如为产业工人提供退休养老保险的地区保险事业公司、承办工伤事故保险的各种行业职业合作社、承办医疗保险的各种医疗保险基金会等。德国的社会保障监督机制较为完善，除法律保障、政府监督外，还有由雇主代表和雇员代表选举产生的监察委员会，监察委员会负责处理受保人对保险机构和保险事宜的投诉，如果受保人对监察委员会的答复或处理结果仍不满意，还可以诉诸法律，最后由社会法庭裁定。3、资金的来源与运作社会保障资金除社会保险资金的多源性外，其他的社会照顾和社会福利的资金均来自于政府财政。社会保险资金的来源主要有以下三个方面一是参加保险的雇员交纳的保险费，二是雇主交纳的保险费。以上两个方面保险费在不同行业、不同保险项目中不尽一致。在德国，雇员和雇主这两方面的保险费相当于投保人工资的，由雇主和雇员各负担一半。即投保人需要交纳相当于本人工资的社6/8会保险费。三是政府提供的补贴。在前两方面的保险费用入不敷出时，政府给予适度的财政补贴。在德国，政府财政补贴约占1/3，而且有逐年上升的趋势。德国的社会保险费是由投保人直接向各地的保险公司交缴。医疗保险机构统一代收各项保险金，再由医疗保险机构将资金按比例划转到养老保险、失业保险等其他保险机构管理使用。在德国社会保险资金都是由各管理承办保险机构按照有关法律规定直接管理使用。收上来的各项保险资金除存放在专门银行外，没有用于其他任何保值增值的投资经营活动。这与德国的一些保险金使用原则有直接关系，如德国的雇员养老金的使用是采取“转移支付”的办法，即在业雇员交纳的保险费被即时用来支付退休雇员的养老金。因而也就不存在保险资金的保值增值问题。社会保险基金的管理使用不仅政府有关部门进行监督，还受到社会各方面的监督，如法律约束、公众舆论和投保人的监督。在德国每个投保人都有一个类似身份证一样的保险IC卡，投保人可以通过此卡在各地电脑网络上随时查询个人保险金的交缴使用情况，一旦遇险，可随时随地获得保险机构的资助。三两国社会保障面临的问题和改革德国和法国的社会保障制度，也给两国政府带来了一些困难和问题，其中最突出的是社会保障资金的入不敷7/8出，政府财政不堪重负。主要原因有三个方面一是随着人口年龄结构的变化，年轻人所占人口比例不断下降，老年人所占人口比例崐显著上升，人口老龄化问题越来越严重。在德国，单身家庭由本世纪初的7上升到现在的37，越来越多的人不愿结婚生孩子，而且随着生活水平的提高和医疗技术的发展，老年人寿命越来越长，这就使领取养老保险金的人数增多，领取时间延长，支出数额越来越大。1960年德国养老金支出为196亿马克，1970年为522亿马克，1980年为1420亿马克，1990年达2292亿马克，到1996年已高达4500多亿马克。二是由于经济结构的变化，失业人数不断增加，导致交纳保险金的在业人数不断下降。法国70年代的失业率为3，现在已上升至12。去年法国社会保险金最基础部分已赤字70多亿美元。三是社会保障管理体制的问题。这包括机构设置不尽合理，管理运作成本居高不下，政府财政补贴过多，财政负担过重，制订的社会保险金领取基数标准太宽松、替代率过高等。为了确保社会保障资金的收支平衡，减轻政府财政负担，德、法两国政府除采取鼓励生育、扩大就业等各项措施外，对现行的社会保障体制也正在进行调整和改革，主要有以下几个方面1、调整管理机构。在法国已实行按照保险项目设置三个全国性的管理机构，即老年保险管理机构、生育残8/8为工伤保险管理机构和家庭补贴管理机构。2、加强各个保险项目间的相互协调。德国的各项社会保险金由医疗保险机构统一收缴，再按比例划转，而且逐步开始资金余缺调剂；法国的各项社会保险金也是统一由专门的机构收缴，而且队伍精干，全国不足3000人。这样不仅加强了各项基金的统筹安排，而且降低了管理成本，提高了运作效率。3、实行有条件的提前退休制度。既有利于缓解的失业的矛盾，又防止养老保险金的减少。在德国正在实行积分