2016扶贫开发实施方案

1/282016扶贫开发实施方案全面贯彻落实精准扶贫精准脱贫战略、集中力量打赢扶贫开发攻坚战。下面是2016扶贫开发实施方案，欢迎阅读2016扶贫开发实施方案一为进一步做好扶贫开发工作，有效推动全镇脱贫攻坚战略的顺利实施，根据上级有关要求，结合我镇实际，特制定20XX年全镇扶贫开发工作计划。一、指导思想认真贯彻十八届三中全会精神，把扶贫开发工作作为农村首要政治任务，以新一届中央领导关于新时期扶贫开发工作的战略思想为指导，紧紧围绕全镇的产业发展现状，牢牢抓住国家、省、市、县新一轮扶贫开发战略机遇，坚持以连片开发为抓手，以整村推进为载体，积极整合人力、财力、物力，凝聚社会各方力量，不断创新工作方式，加大扶贫资金争取力度，精心组织实施产业项目，打好新一轮扶贫开发攻坚战。确保农民收入稳步提高，贫困人口不断减少，脱贫攻坚主导产业逐步形成。二、工作任务20XX年，我们要重点抓好以下五方面工作1、着力抓好整村推进项目。要紧紧围绕贫困村的产业基础，瞄准当地群众的传统生产生活习惯与产业结构2/28调整的最佳结合点，集中力量，分类施策，整体推进。重点抓好花园村、门前村中药材、茶叶、养羊、养鱼等产业的发展壮大，以求带动多数农民脱贫致富。2、着力抓好贫困户的干部结对帮扶。根据全镇人口的现状，结合我镇扶贫开发工作的总体要求，我镇今年必须约470户2050人脱贫致富。在县水利局和发改委牵头等单位扶贫花园、曹畈村的同时，集中全镇所有干部对贫困户进行结对帮扶，重点是帮助其发展产业，增加收入。对干部结对帮扶建立扶贫卡片，年终检查评比，对没有发展产业及脱贫的农户，明年干部继续结对，直至脱贫。3、着力抓好产业扶贫项目。要统筹各项强农惠农政策，整合各类自然和社会资源，紧紧围绕“村村有产业、户户有项目、人人能增收”的总体目标，充分发挥扶贫互助资金的作用，积极协调争取各级信贷部门的大力支持，帮助行政村、农民专业合作经济组织和群众发展有特色、有市场的种养业等短平快产业项目，着力摸索光伏产业项目的实施，全面推动脱贫攻坚战略的顺利实施。4、着务摸清贫困人口家底，明晰扶贫思路。加大力度对贫困人口的监测，对低保户、返贫户、贫困人口摸清摸准，这是今年扶贫工作的关键所在，对来年的结对帮扶早作准备、早定措施，确保完成每年脱贫任务。5、完成200名劳动力转移培训、200名贫困劳动力3/28农业技术培训和40名贫困家庭子女的助学。通过努力，争取20XX年全镇扶贫开发工作进入全县先进行列三、主要措施1、加强扶贫开发的组织领导。做好扶贫开发工作，组织领导是关键。要把扶贫开发工作摆在突出位置，坚持领导包片、机关干部包村的工作机制，实行党政领导包重点工程项目建设责任制。经常深入基层调查研究，帮助解决扶贫开发过程中存在的突出困难和问题，在全镇上下形成齐心协力、共谋发展的良好局面。2、加强扶贫资金的争取力度，推进行业和社会扶贫。资金支持是做好扶贫开发工作的基础。要积极动员广大镇村两级干部主动走出去，多渠道争取扶贫资金支持，借力推进扶贫开发工作。同时要进一步加大全镇产业发展思路、各级扶持政策的宣传力度，积极动员在外务工和在家务农、且有一定经济基础的农民群众，投入到特色产业发展中来，通过组织筹措大量民间资本，增强自我脱贫致富能力。3、加强扶贫项目的管理服务。使每一个扶贫项目尽快发挥更大更好的经济效益，是扶贫开发工作的根本所在。要建立健全项目领导组及其组织机构，做到“一个项目、一套人马”，全程跟踪服务，加强项目前、中、后期管4/28理，不定期分析项目发展中存在的困难和问题，及时研究解决办法和措施。确保项目良性发展，创出成效。2016扶贫开发实施方案二根据中共中央办公厅国务院办公厅印发的通知中办发201625号,以下简称25号文件关于建立精准扶贫工作机制的要求，制定本实施方案。一、目标任务通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建精准扶贫工作长效机制，为科学扶贫奠定坚实基础。精准识别是指通过申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入等步骤，将贫困户和贫困村有效识别出来，并建档立卡。精准帮扶是指对识别出来的贫困户和贫困村，深入分析致贫原因，落实帮扶责任人，逐村逐户制定帮扶计划，集中力量予以扶持。精准管理是指对扶贫对象进行全方位、全过程的监测，建立全国扶贫信息网络系统，实时反映帮扶情况，实现扶贫对象的有进有出，动态管理，为扶贫开发工作提供决策支持。精准考核是指对贫困户和贫困村识别、帮扶、管理5/28的成效，以及对贫困县开展扶贫工作情况的量化考核，奖优罚劣，保证各项扶贫政策落到实处。二、重点工作一建档立卡与信息化建设1建档立卡。国务院扶贫办制定扶贫开发建档立卡工作方案，明确贫困户、贫困村识别标准、方法和程序，负责省级相关人员培训、督促检查、考核评估等工作各省区、市根据国家统计局确定的分省区、市和分片区贫困人口规模，按照扶贫开发建档立卡工作方案中确定的贫困人口、贫困村规模分解和控制办法，负责将贫困人口、贫困村规模逐级向下分解到村到户，并负责市县两级相关人员培训、专项督查等工作县负责贫困户、贫困村确定，并组织乡镇村两级做好建档立卡工作。2016年10月底前完成建档立卡工作，相关数据录入电脑，联网运行，并实现动态管理，每年更新。2信息化建设。国务院扶贫办制定和组织实施全国扶贫开发信息化建设规划和建设方案，制订标准规范，整合办内原有信息系统，建设统一的应用软件系统。各省区、市、市区、县区负责设备购置、人员配备、数据采集和更新等工作。通过信息化建设，引导各项资源向贫困户和贫困村精准配置，提高针对性和有效性。此项工作2016年12月底前完成，以后逐步升级完善。6/28二建立干部驻村帮扶工作制度3各省区、市普遍建立干部驻村工作制度，做到每个贫困村都有驻村帮扶工作队，每个贫困户都有帮扶责任人，并建立驻村帮扶工作队、贫困户帮扶责任人数据库。此项工作由各省区、市负责，2016年6月底前派驻到位。4做好干部选派工作。各省区、市要充分动员党政机关、人民团体、民主党派、企事业单位参与驻村帮扶工作，选派有较高政治素质、能力较强、特别是有培养前途的中青年干部，参加驻村帮扶工作，并明确职责分工、帮扶项目、考核办法和问责制度等。5落实帮扶责任。驻村工作队负责协助村两委摸清贫困底数，分析致贫原因，制定帮扶计划，协调帮扶资源，统筹安排使用帮扶资金，监督帮扶项目实施，帮助贫困户、贫困村脱贫致富，不脱贫、不脱钩协助基层组织贯彻落实强农惠农富农政策积极参与各项扶贫开发工作。6建立健全帮扶制度。各省区、市建立健全驻村干部的选拔、培训、管理、考核、激励、保障等制度，充分调动驻村干部的积极性，对工作成效显著的要提拔重用，对工作成效不明显的要实行退出和问责。加强驻村工作队的规范管理，实现驻村干部帮扶长期化、制度化和规范化。7/28三培育扶贫开发品牌项目各省区、市在总结经验的基础上，完善政策措施，因地制宜大力培育行得通、能管用的扶贫品牌。7雨露计划。各省区、市扶贫和财政部门会同教育、人社等部门，完善雨露计划实施政策和规划，对参加中高职教育或两年及以上职业技能培训的建档立卡贫困学生家庭发放生活补助，提供扶贫贴息贷款支持，提升贫困户新成长劳动力就业技能和创业能力，稳就业、拔穷根，阻断贫困代际传递。继续做好劳动力转移就业培训、农村适用技能培训和贫困村致富带头人培训工作。8扶贫小额信贷。各省区、市扶贫、财政和金融部门负责完善扶贫小额信贷政策，对没有外出就业、有一定技能又有创业意愿的贫困户发放小额信贷贴息贷款，支持发展特色优势产业，帮助“换穷业”。提高瞄准性，加强监管，真正惠及贫困户。9易地扶贫搬迁。各省区、市发展改革委局与扶贫部门共同负责制定规划和计划，对不具备生存发展条件、就地脱贫成本高、难度大的贫困户实施易地扶贫搬迁，结合新型城镇化中解决“三个1亿人”问题，使这部分贫困群众彻底“挪穷窝”。在易地扶贫搬迁工作中，要充分尊重搬迁户的意愿，并着力解决好就业、教育、医疗、社会保障和社会融入等问题。8/28四提高扶贫工作的精准性和有效性10各省区、市扶贫部门要将扶贫措施与扶贫开发建档立卡紧密衔接，提高扶贫工作的精准性和有效性。要坚持因地制宜、分类指导、突出重点、注重实效的原则，在培育扶贫开发品牌项目的同时，继续做好整村推进、互助资金、产业扶贫、科技扶贫等专项扶贫工作。11各行业部门，要重点围绕落实25号文件，组织实施好村级道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化“十项重点工作”。各行业部门按照25号文件要求，制定相关办法并组织实施。五提高社会力量参与扶贫的精准性、有效性12搭建社会扶贫信息服务平台。国务院扶贫办统筹建设中国扶贫网，将贫困户、贫困村的需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿进行有效对接，互联共享，实现社会扶贫资源的精准化配置。各地也要根据实际，搭建社会扶贫信息服务平台。国务院扶贫办负责顶层设计，各级扶贫部门组织实施，2016年底前完成。13完善社会扶贫帮扶形式。鼓励引导各级定点扶贫单位、参加扶贫协作的东部省市、军队和武警部队及民主党派、工商联、无党派人士、各类企业、社会组织、个人等社会扶贫参与主体，到贫困地区开展形式多样的扶贫9/28帮扶活动，努力做到帮扶重心下移到贫困村、帮扶对象明确到贫困户，帮扶措施到位有效，帮扶效果可持续，实现社会帮扶的精准化、科学化。国务院扶贫办负责制定相关政策，各省区、市负责制定实施方案，于2016年9月底前完成。六建立精准扶贫考核机制。健全贫困县精准扶贫考核机制，建立贫困县约束机制，研究重点县退出机制。14中组部牵头，国务院扶贫办、国家统计局配合，2016年12月底前修订出台关于加强和改进贫困县考核工作指导意见，重点考核党政领导班子和党政领导干部将工作重点放在扶贫开发、完成减贫增收任务情况，增设精准扶贫考核的内容、指标，并合理确定分值权重。15国务院扶贫办会同发改委、财政部，2016年6月底前修订出台扶贫工作考核办法，重点考核地方政府扶贫责任落实情况以及扶贫成效。逐步建立以考核结果为导向的激励和问责机制。根据考核和评估结果改进和完善精准扶贫工作机制，实现精准扶贫、阳光扶贫、廉洁扶贫。三、保障措施一深化思想认识精准扶贫是党中央和国务院对扶贫开发工作的新要10/28求，是解决扶贫开发工作中底数不清、目标不准、效果不佳等问题的重要途径，是全面建成小康社会的重要保障。各级领导干部要深化认识，统一思想，把精准扶贫工作摆到更加突出的位置，不断提高扶贫工作的精准性、有效性、持续性。二加强组织领导各级扶贫开发领导小组成员单位、片区牵头单位、行业主管部门都要做好精准扶贫各项工作。强化扶贫开发队伍建设，加强县、乡镇两级扶贫部门力量，保障工作经费，改善工作条件，提高工作效能。三强化责任落实按照“中央统筹、省负总责、县抓落实”的原则，逐级分解落实扶贫部门要抓好精准扶贫工作的顶层设计、沟通、协调、指导和服务工作相关行业部门要按照分工，发挥职能和行业优势，切实加大对贫困户和贫困村的帮扶力度要搭建有效平台，引导和动员社会力量参与精准扶贫工作。2016扶贫开发实施方案三为创新扶贫机制，瞄准扶贫对象，整合相关资源，实施精准扶贫，根据中央、省、市精准扶贫工作要求，结合我区实际，特制定本方案。一、指导思想11/28全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入落实习近平精准扶贫重要思想，坚持“真扶贫、扶真贫，精准扶、扶精准，重点扶、扶重点，整体扶、扶整体，长远扶、扶长远”的工作方针，围绕脱贫目标，创新扶贫机制，转变扶贫方式，突出精准发力，推进精准扶贫、精准脱贫，加快贫困地区全面建成小康社会步伐。二、工作目标2016年，全区统筹各级扶贫开发总投入达100万元，帮助600名扶贫对象脱贫致富，减贫率达以上2016年末，贫困村居民人均可支配收入达5500元以上，比上年增加800元，增长率达16完成22户农村贫困户的危房改造。三、工作要求一精准扶贫到人。瞄准家庭主要劳动力在60岁以下、有劳动能力和较强脱贫愿望、处于扶贫标准线下、录入2016年农村贫困户建档立卡的农村家庭居民，开展精准帮扶。2016年，在进一步摸清底子2016年全区扶贫规模数XX的基础上，强化问题导向，精准扶贫到人，对1000名以上扶贫对象给予帮扶。二精准扶贫到户。2016年对400户以上扶贫户实施精准扶贫。对建档立卡的贫困户逐户了解情况，分析致贫原因，仔细甄别，因户制宜，分类指导，精准施策，做12/28到“一人一本台账、一个脱贫计划、一个帮扶项目、一套帮扶措施、一名帮扶责任人”。对有生产能力、有发展意愿的扶贫户，集中力量帮助他们在住上安全房、喝上卫生水的同时，实现学有所教、业有所就、病有所医。三精准扶贫到村。全区新一轮贫困村共2个，从2016年起，对2个贫困村整村推进精准扶贫。因地制宜，分类指导，突出“水、电、路、房、产业、文、教、卫、游、信息”等十项重点工作。在产业发展上，宜农则农、宜牧则牧、宜林则林，宜二、三产业则发展二、三产业。在基础设施和公共服务上，能向贫困地区倾斜的要倾斜到位，确保基础设施和公共服务向贫困人口全覆盖。在教育发展上，加大贫困学生资助力度，安排专项资金，资助特困户子女义务教育、“两后生”培训、大学毕业。在环境整治上，打造整洁、美丽、宜居乡村。从2016年起，对2个贫困村，由省市区乡四级联动，分别派出扶贫工作队，开展驻村帮扶全覆盖。2016年，实现每个贫困村扶贫项目整合投入20万元以上。四精准扶贫管理。全面提高扶贫科学化管理水平。一是建立精准扶贫动态管理。各有关部门特别是扶贫开发工作部门，全方位、全过程监测扶贫对象、监管扶贫项目，建立健全扶贫信息网络和扶贫对象有进有出的动态管理机制。二是规范扶贫资金管理。各级财政专项扶贫资金70以13/28上用于贫困村、贫困户。财政扶贫资金实行区级财政报账。统筹整合的相关涉农资金、行业部门资金，管理渠道不变。三是抓好扶贫项目管理。针对不同致贫原因，在征求贫困村和贫困户发展意愿的基础上，制定扶贫项目规划和分年项目实施计划，明确项目责任人，精准实施扶贫项目。四是加强扶贫工作队管理。建立科学合理，目标明确，责任到部门、到帮扶人的驻村帮扶工作机制。市直扶贫工作队由市委组织部和市扶贫办共同管理、考核，区扶贫工作队由区委组织部、区农办扶贫办进行管理。对扶贫业绩突出的帮扶干部予以表彰或在选拔任用时优先考虑。四、工作措施一加强对精准扶贫的领导。各乡镇和区直部门要高度重视扶贫工作，坚持扶贫开发工作“一把手”负责制，切实加强对精准扶贫工作的领导。把扶贫开发工作与全面建成小康社会结合，列入重要议事日程，摆在突出位置。主要负责人要树立“抓扶贫开发就是抓全面小康社会建设”的意识，建立健全扶贫开发责任制，制定扶贫规划，采取过硬措施，帮扶到村到户到人。各级领导干部要强化精准扶贫理念，切忌“空喊口号”。各单位要立足本职，转变作风，协调配合，形成精准扶贫强大合力。二加大对精准扶贫的投入。按照“统一规划、集中使用、性质不变、渠道不乱、确保效益”的原则，整合14/28各单位、各行业资金100万元，集中力量解决突出问题，启动贫困户危房改造工程。其中省级扶贫村每个10万元计20万元，其他24个区级领导联系扶贫点每个2万元计48万元各乡镇要将专项扶贫资金纳入财政预算。区直包村单位每年从节约的“三公”经费中给予联系扶贫点对口帮扶。积极争取小额信贷扶贫试点，增加产业扶贫的信贷投入。广泛动员社会各方面力量参与精准扶贫，鼓励社会各界与贫困村、贫困户、贫困人口开展“手拉手”、“一对一”结对帮扶。三开展驻村帮扶全覆盖。按照“领导联村、单位包村、干部驻村”的要求，从区直单位派出2个工作队，乡镇派出2个工作队，对2个贫困村开展干部驻村帮扶。其中4名区级领导联点帮扶2个贫困村，区直扶贫工作队由区委组织部从区直单位抽调中青年干部或后备干部组成，队长由副科实职干部或优秀后备干部担任，兼任村党组织第一书记。联点的区级领导、区直包村单位主要负责人每年到帮扶贫困村现场调研2次以上。驻村扶贫工作队三年一轮，三年内未脱贫的，原工作队继续帮扶。驻村扶贫工作队重点是围绕习近平总书记强调的扶贫“三件实事”来做，围绕中办发201625号文件的“十项重点工作”来抓，加强基层组织建设，做好扶贫各项工作。四加强贫困村基层组织建设。要加强贫困村基层15/28组织建设，选优配强村级班子，特别是村党支部书记，健全党员干部联系和服务群众制度，对“一对一”帮助贫困户发展生产。着力引导扶贫对象树立“脱贫不等不靠，致富敢闯敢冒”意识，自力更生，增收致富。五加强精准扶贫工作考核。2016年起，将精准扶贫工作纳入全区目标管理绩效考核内容，严格考核问责。主要考核各级党委、政府扶贫目标任务完成、扶贫预算投入、驻村帮扶工作情况以及各行业各部门的扶贫职责落实情况等。2016扶贫开发实施方案四为深入贯彻落实中央“四个全面”战略部署和扶贫开发总体思路，认真实施四川省农村扶贫开发纲要20162020年和内江市农村扶贫开发规划20162020年，集中力量打赢新时期扶贫攻坚战，确保同步全面建成小康社会，杨家镇党委政府深入分析研究，科学制定政策，结合实际，特制定如下工作实施方案。一、指导思想以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入实施省委十届六次全会、市委六届九次全会以及内委发20167号文件和东兴区委扶贫攻坚推进会议精神，以“精准扶贫不落一人”为总目标，以建档立卡贫困人口为主要对象，改革创新扶贫体制机制,着力实现“六大突破”，全16/28面构建“四位一体”扶贫工作格局，突出基础设施建设、富民产业培育、劳务经济发展、生态环境保护、公共服务保障、财政金融支撑，使贫困人口早日实现“一有两不愁四保障”有收入来源不愁吃，不愁穿义务教育、住房、基本医疗、养老有保障，力争2019年完成精准扶贫任务，提前1年全面建成小康社会。二、基本原则1、政府主导，群众主体。充分发挥政府在扶贫开发中的主导作用，充分发挥广大干部群众在脱贫致富中的主体作用，用市场机制优化资源配置，通过政府推动社会力量支持扶贫，着力构建政府、市场、社会、群众“四位一体”的扶贫工作格局。2、统筹兼顾，两轮驱动。坚持加快区域发展与扶贫攻坚两轮驱动，把加快区域发展作为促进减贫的根本举措，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为扶贫攻坚的首要任务，把扶贫攻坚与农业现代化、生态环境保护相结合，切实做好加快发展与减贫致富相得益彰。3、有的放矢，精准施策。建立精准扶贫数据库，建立分级负责和责任追究制度，切实落实扶贫对象识别、项目资金、措施到户、因村派人、脱贫成效“五个精准”要求，提高精准脱贫实效。三、总体目标增加现状17/28一提前实现减贫目标。到2019人均纯收入实现“两个翻番”。贫困村农民收入持续增长，到2017年，扶贫对象人均纯收入在2016年的基础上翻番，达到3600元以上到2019年，农民人均纯收入翻番，力争突破万元，贫困发生率控制在8以下。二贫困村实现“整村脱贫”。2016年，完成石盘村、观音井村2贫困村的整村脱贫任务2017年，完成王家庵村整村脱贫任务2018年，完成龙滩村整村脱贫任务2019年完成其余11个村绝对贫困户全部脱贫任务，力争与全市同步实现全面建成小康社会目标。三教育、医疗、住房和养老实现“四个保障”。到2016年，贫困村义务教育阶段巩固率达到95以上特困户危房得到全面改造，实现有住房、无危房2016年底前彻底改善敬老院人居环境和基础设施建设，2019年前通过招商引资等模式新建养老健康基地，真正实现老人所养，老有所医，老有所乐。四、脱贫标准一贫困人口脱贫标准1有劳动能力的贫困人口至少掌握1项就业创业技能，参与1项增收项目，有稳定的收入来源，且贫困户年人均可支配收入超过同期国家确定的扶贫标准，并力争达到当地农村人均可支配收入平均水平的50以上2未成18/28年贫困人口都能接受公平的、有质量的教育，新生代劳动力具备转移就业基本素质，贫困代际传递得到有效遏制3低保户、五保户每人每年保障性收入超过同期国家确定的扶贫标准。二贫困村脱贫标准所有农户收入水平达到小康社会指标体系标准，全村不再有危房，实现“四通四有”通安全稳定电、通过广播电视信号、通宽带互联网、通乡村客运有安全饮水、有增收致富产业、有合格村卫生室、有基本公共文化服务设施五、工作措施一加快基础设施建设1、农村道路。到2019年，15个建制村全部通沥青或水泥路，通畅率达到100并努力创造条件，全力开通农村客运班车，力争实现农村公路全覆盖、农村客运网络全覆盖的目标。2、水利建设。结合区域特点和水源条件，大力发展“小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠”等“五小水利”工程，增加农业有效灌溉面积，完成贫困村水源地和集中供水工程建设，到2019年，饮水安全工程做到全覆盖、不留死角，饮水安全普及率达到100以上，自来水入户率达到90以上。19/283、危房改造。加大对贫困村危房改造的资金投入和政策倾斜，到2019年完成农村困难群众危房改造任务，所有贫困农户无危房。二大力培育富民产业坚持以市场为导向，突出资源禀赋特色，实施“一村一品”或“多村一品”产业培育工程，力争到2019年实现村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能的目标，农民从非农产业中获取的收入超过50，初步建成种植加养殖、产供销协调推进的多元富民产业体系。1、特色优势产业。大力培育山桐子、九叶青花椒、蒲葵、莲子、果桑、枇杷、中药材等特色种植业，到2017年实现全镇种植山桐子15000亩，种植花椒1000亩，种植莲子1000亩，新增加种植蒲葵5000亩，新增加种植枇杷1000亩。到2017年，实现村村有技术先进、生产规模大、经济效益好、能够大幅度增加农民收入的产业，大力发展农村第三产业，培育和引进一批市场竞争力强、辐射带动面广的农产品加工和流通龙头企业，力争到2019年农产品加工转化率达到50以上加快培育新型生产经营主体，引导农民兴办多种类型的专业合作社，推进农村土地承包经营权流转，引导土地承包经营权向生产和经营能手集中，大力培育和发展种养大户。到2017年，产业化带动农户的比例达到30以上，加入合作社的农户比例达到40以上，20/28贫困农户工资性收入达到年收入的40以上。2、红色生态旅游产业。紧紧依托革命老区、天然绿色植被丰盛及森林覆盖率达40的优势资源，大力发展田园观光、休闲度假、民俗体验等红色生态旅游产业，吸引城市居民到农村消费，带动农村服务业发展，使乡村旅游产业成为带动农村脱贫致富的新亮点和促进农民增收的增长点。从2016年起，大力扶持发展乡村旅游产业，重点支持金银村、青古村发展农家乐，初步培育农家乐，使服务业成为群众脱贫致富的辅助产业充分利用清古村天华沟避暑纳凉、徒步休闲、赏景写生的自然风光优势，通过招商引资及募集社会资本等多种形式，建设生态徒步走廊，着力打造天华沟休闲度假村，通过发展旅游产业促进经济发展。3、小家畜养殖产业。坚持“转变模式、扩大规模、发展大户”的思路，鼓励农户发展小家畜养殖产业。一是利用林缘地、荒坡地、闲散地和农户庭院，在全镇大力发展土鸡鸭养殖，到2016年，建成石盘村、观音井村土鸡鸭养殖示范村，提供优惠政策，建成万只土鸡鸭养殖场一处，强化产前、产中、产后服务，建成养殖、加工、销售为一体的土鸡产业集群二是通过专业户、专业社带动发展的路子，到2017年底，实现生猪饲养量达到50000头，发展20头以上的养猪大户100户，建成百头以上养猪厂3处。21/28三加快发展劳务经济1、加大劳务技能培训力度。针对贫困村不同年龄段和文化层次的劳动力，分类制定和实施教育培训计划，从2016年起，每年对青壮年劳动力进行职业技能培训，建立扶贫职业技能培训课堂。到2017年，实现青壮年劳动力职业技能培训全覆盖，确保每个贫困家庭初中以上文化程度的劳动力都能掌握12门实用技能。2、加大劳务输转力度。着力推进就业培训、技能鉴定、就业中介、就业后服务“四位一体化”发展，根据用工特点，推动劳务输出由体力型逐步向技能型转变，由分散短期输出向常年稳定输出转变，力争到2017年贫困农户工资性收入占年收入的40以上。采取政策支持、创业扶持、开发公益性岗位安置等措施，使贫困村高校毕业生就业率达到90以上。3、打造知名劳务品牌。加强信息服务和就业指导，抓好职业技能鉴定，强化劳务基地建设，打造知名劳务品牌，不断增强劳务经济的竞争力和影响力，努力实现稳定就业、高层次就业。四大力改善农村生态环境1、加快生态乡镇建设。加快生态保护修复和生态产业建设，加大贫困村村道和村庄绿化，力争2016年底完成生态村创建工作，力争用2年时间完成生态乡镇创建工22/28作，使杨家镇成为东兴区首个省级生态文明乡镇。2、加快美丽乡村建设。突出农村特色，弘扬传统文化，结合我市唯一“革命老区”乡镇历史，加快村落民居改造提升步伐，有序推进农村环境综合整治，全面改善贫困群众的生活环境，15个行政村建立垃圾清运机制，配备垃圾清运设施，实现垃圾清运有人管、有保障加大农村环境连片整治力度，力争2019年全面完成美丽乡村建设任务。五加强公共服务保障1、优先发展教育事业。深入实施教育项目建设工程、义务教育控辍保学工程、提升贫困地区教育发展水平。招聘有任职资格的大学生到乡镇中小学任教，组织农村教师进修深造。到2016年，努力实现乡镇幼儿园全覆盖，贫困村义务教育巩固率达到95以上，适龄儿童小学入学率达到100，初中阶段入学率达到98以上。2、加快发展医疗卫生事业。以解决看病难、看病贵为重点，加快贫困村标准化村卫生室建设，力争2019年实现标准化村卫生室全覆盖，并定期或不定期对所有村医疗卫生人员进行轮训，每年邀请市医疗专家到贫困乡村巡诊不少于2次。充分整合各类资源，完善农村贫困家庭医疗优惠政策，加大医疗救助力度，逐年提高报销范围、比例和补助水平。在乡镇设立卫生专干，免费为农民提供基23/28本公共卫生服务。3、加快公共文化建设。坚持公共文化资源向贫困村倾斜，扩大公共文化覆盖面。抓住构建省市县乡村五级公共文化服务设施网络的机遇，把文化基础设施建设的重点放在贫困村。完善、提升广播电视户户通设施和服务水平，保证长通久通。有针对性地开展多层次、多形式的送文化下乡、文化志愿服务、文化对口帮扶等活动。到2019年，实现所有贫困村建有标准文化活动室和综合性村民文化健身活动广场，广播电视户户通、通信信号全覆盖。4、完善社会保障制度。完善贫困村农村居民的社会保障体系，健全覆盖贫困人口的自然灾害应急救助体系、临时救助制度和外出就业农民的社会保障跟进机制。加强农村低保工作，做好分类施保，对保障对象中的重残、重病等扶贫对象的生活保障问题优先解决，做到应保尽保将贫困村符合条件的所有重度残疾儿童家庭纳入救助范围依托学校、文化中心等场所，做好农村留守儿童的服务管理工作。加快推进敬老院建设。到2017年，农村低保、五保供养、新农保和临时救助制度进一步完善，困难群众生活标准逐步提高，新农合参合率稳定在98以上，农村养老保险参保率达到95以上。5、加强农村电子商务平台建设。通过“引进来”和“带出去”的形式,开展农村电子商务技能培训,争取在24/282016年实现“个别村民领先入驻电商、党员干部率先实践电商、村级活动场所优先服务电商”的电商党建双促进新格局，到2017年实现村村建成电子商务网络新平台，打通各类农产品销往国内外的销售渠道。六加强财政金融支撑1、健全财政投入稳定增长机制。创新扶贫资金使用模式，把财政直接补贴的项目资金更多地转变为政策性贴息、担保资金和风险补偿资金，撬动更多社会资源参与扶贫开发。建立统一的协调组织，运用市场机制，整合投向贫困村的各类资金。2、强化金融支持和保障。支持引导各金融机构在贫困乡镇加快服务网点布局，到2017年，实现新增存款可贷资金85以上用于支持当地发展，形成覆盖所有贫困村的多元化金融服务体系。积极发展村镇银行、小额贷款公司、扶贫互助资金社等新型农村金融机构，大力推进双联惠农贷款、牛羊蔬菜产业贷款、妇女小额信贷、农耕文明贷款等工作，探索利用股权基金、资本市场开展融资。完善抵押担保、信用担保贷款机制，加快土地承包经营权、宅基地使用权、林权等确权进度，探索创新符合贫困群众实际的抵质押贷款品种。加快扶贫对象信用评定工作，推进信用体系建设。七深入推进结对帮扶工作25/28推行干部层层结对帮扶制度，让全镇1281名贫困人口均有结对帮扶人，并结合不同情况实施因户帮扶措施，力争2016年底实现脱贫人数比例20的目标任务，2016年底实现脱贫人数比例30的目标任务，2017年底实现脱贫人数比例30的目标任务，2018年底实现脱贫人数比例达10的目标任务，确保2019年实现整体脱贫的总目标组织干部轮流驻村，帮助编制扶贫规划、培育富民产业、争取项目支持、协调金融贷款、组织技能培训，尽力帮助贫困群众办实事、解难题继续发挥社会力量，推进企业帮贫困村活动，积极引导鼓励民营企业、社会团体、爱心人士、志愿者等开展帮扶活动和爱心捐助。六、保障措施决胜扶贫攻坚，是全镇各级各部门义不容辞的职责和使命。必须以只争朝夕、主动作为的担当，以背水一战、决战决胜的勇气，既抓住重点问题集中攻坚，又围绕保障难点着手破题，构建起系统有效的组织领导、政策支撑、改革驱动和纪律约束四大保障体系。一强化组织保障。一是建立健全工作推进机制。调整充实镇扶贫开发工作领导小组力量，统筹全镇扶贫攻坚工作，负责制定项目台账，下达减贫任务，做好项目落地、资金使用、人员调配、信息统计和扶贫指导等工作。全镇各级领导干部要负责联系指导贫困村，抓好扶贫攻坚26/28任务落实。各村要分年度制定到社到户的扶贫脱