认真贯彻《食品安全法》不断深化卫生监督体制改革

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/8认真贯彻食品安全法不断深化卫生监督体制改革天津市卫生局2010年全国卫生工作会议交流材料2009年，天津市在全面推进医药卫生体制改革，结合自身实际，突出自身特色，着力实施“82”改革重点工作的同时，认真贯彻食品安全法，解放思想、转变观念，及时解决了食品安全法实施带来的监管体制、机制和队伍整合等难点问题，并以贯彻食品安全法为契机，启动了新一轮卫生监督体制改革，进一步强化卫生监督体系建设。现将我们的主要做法和体会简要汇报如下一、认真贯彻食品安全法，做好监管体制改革准备为全面贯彻食品安全法，做好食品安全监管体制改革和监管队伍整合的准备，我们主要做了以下四方面工作（一）全面学习培训。市政府主管领导亲自组织有关部门主要领导，脱产2天专门学习食品安全法，统一思想认识，研究食品安全监管工作；市卫生局党政领导班子全体同志脱产学习食品安全法和陈竺部长、张茅书记讲话精神，提高对食品安全监管工作的认识，正确理解卫生行政部门新的职责任务；对卫生监督员和管理相对人等进行了上万人次的培训。（二）认真开展调研。积极研究食品安全法框架下的食品安全监管的体制和机制问题，在卫生系统内部做好应精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/8对新法施行，承接新职能的各项准备工作。撰写各类调研材料数万字，对建立新的食品安全监管体制提出建议和意见，并及时开展了食品安全企业标准备案等新工作。（三）做好工作衔接。积极建议并协助市政府在食品安全法施行前夕，下发了做好食品安全法实施有关监管工作衔接的通知，争取了4个月的过渡期，保证了食品安全实施后有关工作的移交和衔接，也为进一步深化卫生监督体制改革赢得了时间。（四）坚持做好工作。职责调整前，卫生局按照国务院和卫生部要求，积极主动组织开展了餐饮消费环节的食品安全整顿工作，在夏秋季节以预防食物中毒事故为重点，从十个方面入手，开展了餐饮环节“百日万店”食品安全专项整治活动和国庆60年公共卫生和食品安全保障特别行动。二、加速监督体系建设，夯实体制改革基础我市卫生监督体系建设，经过数年的艰苦努力，从机构、经费、设施设备等硬件建设到制度、机制等软件建设，都取得了突破性进展，为全面贯彻落实食品安全法，进一步深化卫生监督体制改革奠定了坚实基础。一是机构编制落实到位。各区、县均组建了卫生监督所，编制为不低于辖区人口万分之，市卫生监督所编制140人，总体监督员比例约每万人口人，并全部平稳转为公务员管精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/8理。二是工作经费基本保证。卫生监督机构的人员经费、公务经费、执法业务经费，由市和区县财政给予了基本的保障。三是硬件能力全面提高。财政投入4000万元，为区县卫生监督所配置现场快速监测车18辆，监督车157辆，现场快速检测仪器432件套，执法取证工具622件，办公设备1092件。达到每6人一部车；2人一台电脑、照相机、录音笔；每科一个笔记本和摄像机；每所24件套现场检测仪器，并配置了速印机、复印机、打印机、传真机，投影仪等办公设备。四是软件实力不断强化。建立并实施了执法责任、稽查、考评、监督员军训培训等管理机制。卫生监督队伍素质提升，执法能力水平提高。同时，还建立卫生监督政研分会，开展党建和思想教育交流、文艺汇演等综合活动，文化氛围逐步形成。五是工作得到全面加强。通过网格化执法责任与全市联动相结合，监督工作得到加强。在打击非法行医、公共卫生和食品安全整治，市区联动落实重大活动卫生保障等方面发挥了卫生监督的整体效能，百余件重大活动未发生卫生问题，全市食物中毒明显减少，学校食物中毒连续三年零发生，树立了形象、提高了威信。三、抓住机遇，深化改革，再创天津特色食品安全法颁布后，食品安全监管职能调整，卫生监精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创4/8督的具体工作任务发生了变化，卫生监督体制改革和体系建设迎来了新的挑战。面对新的形势，市卫生局领导班子高度重视，主动出击，抓住机遇，推动了我市卫生监督的新一轮改革。（一）广泛调研、统一思想。年初开始，我们不等不靠、主动出击，一面组织落实好现有卫生监督职责，一面积极开展调查研究，把握卫生监督体制改革的各方面情况，研究政府机构改革和食品安全法实施以后，卫生监督体制改革和体系建设的基本思路，准备了大量的基础性资料和专题调研报告。局党委连续召开多次常委会进行专题研究，认真分析，统一思想。一是卫生监督体制改革和体系建设应当坚持下去，不能因为行政机关职能的调整，断送几年的努力和来之不易的卫生监督体制改革和体系建设成果。二是要以科学发展观为指导，以法律法规为依据，调整行政机关的职能，建立工作机构，结合天津实际深化卫生监督体制改革，最大限度的发挥现有资源优势，节省改革成本。三是行政机关的机构改革和职能调整，应当与食品安全监管队伍的整合调整同步才能保证食品安全法的正确施行。因为地方食品安全监管工作，大量的是具体监管工作，监管队伍不确定就会造成监管空档，带来食品安全隐患。四是卫生监督队伍不能分、不能散，卫生监管和食品安全监管工作不能乱。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创5/8在一个大部门管理下，不能出现多支队伍执法，应当相对集中许可权和处罚权，实行一支队伍执法。拆分执法队伍不仅会造成资源浪费，还会形成人员两不够，卫生和食品安全监管都完成不好，同时还会带来相互攀比等的不稳定因素。（二）积极建议、全力推动。一是主动出击加大执法力度，按照市区联动、区间联动、全员参与、全程现场快速检测卫生监督工作机制，组织联合执法和卫生保障行动，保障卫生和食品安全，做好卫生监督服务；组织全员军训培训、汇报演练，营造氛围、树立形象、打造品牌，赢得了更多的解解和支持。二是主动向各级领导汇报卫生监督工作，汇报政府机构和职能调中，卫生监督体制改革和体系建设的思路、想法，提出工作建议。三是积极与编制、法制、人事、财政、食品药品监管等部门的领导和同志进行沟通，汇报想法、说明理由，积极争取各方的支持和理解，积极提出卫生部门的建议和意见。四是积极利用职能调整的过渡期，研究和论证卫生监督体制改革问题，为加强卫生监督体系建设创造条件。（三）实事求是，深化改革。新一轮卫生监督体制改革，得到市委、市政府高度重视，在职能调整的过渡期内，市政府主管领导亲自组织编制、法制、财政、人事、卫生、食品药品监管等部门主要领导，进行专题调研、深入论证，精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创6/8结合天津实际确定了调整的思路和内容，并于9月30日由市委组织部、市编制、法制、人力资源和社会保障、财政、卫生、食品药品监管等七个部门联合下发了关于调整我市卫生行政和食品药品监管部门食品安全监管职责的意见，实事求是地提出天津深化卫生监督体制改革的思路和框架。一是现行的监管体制暂不大动，食品药品监管垂直体制暂维持不变；餐饮食品安全监管的市和区县分级管理不变；执法队伍不动，隶属关系不变。保留餐饮环节食品安全监管的原班人马，保持工作的稳定，为下一步改革留有余地。二是依照食品安全法和国家部门“三定”规定调整两局职能，卫生局负责食品安全综合协调、组织查处重大食品安全事故，负责食品安全委员会办公室工作；食品药品监管局负责餐饮食品安全监管和保健食品、化妆品卫生监管。三是实行一支队伍综合执法，在市和区县卫生监督所加挂餐饮食品监督所牌子，承担食品药品监管局对餐饮食品安全监管的具体执法工作。卫生监督所实行“一个机构、两块牌子”后，行政隶属关系不变，仍由卫生局管理，餐饮食品监管业务工作接受食品药品监管局领导。为适应工作需要，将区县卫生监督所调整为区县属副局级，市卫生监督所内设机构调整为副处级。四是餐饮食品安全监管工精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创7/8作继续实行属地管理，食品药品监管分局同时履行所在区县政府餐饮食品安全监管主管部门的职责，向所在区县政府负责，接受所在区县政府领导。区县食品药品监管分局领导干部任免前，须征求所在区县党委的意见，其中主要领导干部的任免，须征得区县党委的同意。五是市和区县卫生局一名副局长分别兼任同级食品药品监管局（分局）副局长，主管餐饮食品安全监管工作。保证了餐饮食品安全监管工作的有效衔接，保持工作的连续和顺畅。六是在滨海新区改革中，借鉴发达国家和先进地区的经验及做法，研究探索食品安全综合监管的新模式。四、进一步加强体系建设、深化体制改革的安排根据天津市实际情况，今后全市卫生监督体系建设和体制改革将重点做好以下工作。一是加强卫生监督网底建设，在乡镇设卫生监督协管员，逐步建派出机构，有关内容已经纳入医药卫生体制改革方案。二是加强卫生监督机构房屋设施建设，此项工作除纳入医药卫生体制改革方案，还将列为市委市政府20件民心工程。三是加强卫生监督的信息化建设，将与整体的卫生信