市计生委关于抓紧抓好新时期农村基层计划生育工作的情况汇报

1/9市计生委关于抓紧抓好新时期农村基层计划生育工作的情况汇报重心下村依法自治优质服务市计生委关于抓紧抓好新时期农村基层计划生育工作的情况汇报市计划生育委员会2016年12月9日跨入新世纪以后，我市农村计划生育工作出现了很多新情况、新问题。依靠行政强制和抚养教育压力形成的低生育水平还不稳定，富而思“后”、养儿防老、养儿发家的生育意愿依然存在；劳动力积压、老年人增多、新生人口性别比失调等问题逐渐突出；群众兑现计生待遇、享受计生服务的需求趋于强烈；农村经济体制改革后乡镇政府、村集体、企业对计划生育的重视和投入都有所削弱；计生工作能力建设进展缓慢。通过抓改革、抓落实，形成富有活力的工作体制和机制，更好地满足群众对计生服务的需要，是新时期农村基层计生工作必须解决的首要问题。近三年来，我们突出基层基础建设的主题，大力推行计划生育村民自治，在完善体制、优化机制、优质服务上探索了一些思路，取得了一些成效。有关情况汇报如下。一、重心下村，完善以村为主的农村基层计划生育工作新体制2/9“以村为主”是我市农村基层计划生育工作一直坚持的重要方针。近年来，我们以推进计划生育村民自治为契机，将工作重心进一步向村转移，基本建成了以村级工作为龙头、依靠“两委”形成合力，依托协会形成网络的农村基层计划生育工作新体制。主要抓了四个环节。首先，以村为“底”，落实任务。针对以往工作中存在的“热在县里，忙在乡里，冷在村里”的问题，我们狠抓各项工作的延伸到村，努力将任务要求明确到村、工作过程设计到村、考核评估指导到村。市政府办公室2002年初专门下发了市计划生育合格村标准，要求村级计生工作要全部达到“三健全六到位一满意”的标准（领导管理体制健全、宣传服务体系健全、计生协会组织健全，计生政策执行到位、依法行政落实到位、宣传服务开展到位、村民自治推进到位、必要经费投入到位、主要指标完成到位，村（居）民对计生工作满意）。各地以合格村建设为抓手，从三个方面下移并强化村级计生工作一是基础建设。通过调配、培训、建立公益基金、加强协会工作、规范信息管理等措施巩固了基层工作基础。二是依法治育。通过规范流动人口管理、照顾生育公开、孕情跟踪管理等措施，稳定了基层生育秩序。三是优质服务。通过上门到人开展划生育政策、技术和宣传服务，基本满足了群众对计划生育服务的需求。在此基础上，一些地方还开展了争创计划3/9生育模范村、示范村、先进村活动，在更高层次上将要求“喊”到底，将成果“结”到底。其次，以村为“首”，组织工作。我们要求，村级工作要从群众的需要出发，从基层实际能力出发，突出守法、维权、互助、促进四项任务，努力促进群众遵守计划生育法律法规和政策规定，促进维护群众计划生育合法权益，促进在群众中开展计划生育相关的互帮互助，促进农村三个文明建设；乡、县、市三级的计生工作都要有“为村服务”的意识，要从开展村级工作的需要出发，为村级计划生育宣传、管理和服务提供充分的“后方”支持。经过近三年的努力，全市基层基本形成了“面向群众，自下而上”的计生工作模式。一些地方还重视加强分类指导，实施“一村一策”，抓两头带中间，取得了很好的效果。目前，全市计划生育合格村率已经达到90以上。第三，依靠两委，形成合力。市政府于2001年在全市专题开展了计划生育基层基础建设年活动，活动的主题之一就是要依靠村党支部和村委会，整合村内资源，做好基层计生工作。现在全市1500多个村中的绝大多数都能把计生工作列为村级工作的重要内容，实行“一把手”负责制，既按要求配合政府抓好计划生育管理，又从群众需要出发，开展好计划生育的自我宣传和自我服务活动；既把计生工作有机地融入村级工作，实现“一盘棋”操作，又4/9从计生工作的艰巨性、重要性出发，优先保障，齐抓共管。根据刚刚结束的中期评估结论，我市有70以上的村近年来用于计划生育的经费超过了市委、市政府人均2元的要求。第四，依托协会，健全网络。市委、市政府在2002年初关于加强新时期计划生育工作的意见中明确要求，村级设计划生育主任1名，工资报酬享受副村级待遇，总人口在4000人以上的村，增设计划生育协管员1名，同时村计划生育协会配备1名专职副会长，给予适当报酬。组级配备1名兼职计划生育信息员，每年给予一定的补助。根据这一要求，全市所有的村都建立了以计生主任（妇女主任）为核心，以组级信息员为基础，以计生协会员为帮手的村级计生工作网络，多数地方实现了协会中心户长（会员小组长）与组级计生信息员的一体化，一些地方还将中心户、组级信息员与村民小组长或治安协管员等融为一体，使村级计生工作网络有机地融入村级工作网络。在此基础上，我们重视加强基层计生协会的组织建设，全市目前建有计生中心户个，协会会员40多万人，各类计划生育志愿者近万名。在“两委”领导下，在村民自治的范畴内，以协会为骨干，开展村级计生工作的体制已经成熟。二、依法自治，形成以效为重的农村基层计划生育5/9工作新机制农村税费改革和区划整合以后，村级计生工作人手变少、地域变大、要求变高，通过村民自治，规范管理，强化服务，提高效率，越来越重要。在这方面，我们近三年来着重抓了四项工作。1、分类管理，维护农村生育秩序。以村为单位，区分流出人口、未婚同居对象、新婚怀孕对象、照顾生育在孕对象、一女避孕对象等不同情况，实施不同的生育秩序管理。主要做法是对流出人口在抓好孕检信息返馈的同时注意发挥流出服务、两地联动和群众自我监督的作用；对未婚同居对象通过政策提醒、送药具上门打好“预防针”；对新婚怀孕对象和照顾生育对象实施孕情跟踪服务防止选择性引产；对一女避孕对象确保一年两次的环情监测服务到位。2、分期服务，维护农民计生权益。我们坚持把维权服务作为新时期农村基层计生工作的核心内容，区分处于不同时期的群众，落实不同的维权任务。高邮、宝应、江都、仪征等地都根据各地实际，先后提出并实践了“八访八送”、“十上门”、“五期服务”等村级服务模式。归纳起来，主要是抓住育龄群众的五个不同时期，提供不同的计生服务，即在婚前期提供生殖健康和避孕知识服务，宣传国家婚育政策，必要时发放避孕工具；在新婚期发放生殖6/9保健服务证，建立婚育管理记录，提供优生优育知识服务（即出生缺陷一级干预）；在怀孕期普及孕产期保健知识，推广使用营养素，督促孕产期保健建卡和住院分娩等；在产后避孕期帮助落实、变更避孕节育措施，定期进行随随访服务，努力落实独生子女父母奖励待遇和免费技术服务待遇；在更年期普及更年期保健知识，终止避孕节育措施。一些地方还在此基础上，将服务扩展到03岁儿童培育服务、男性生殖健康服务、青少年生殖健康服务、独生子女父母养老保障服务，也取得一定的效果。3、分工负责，实现多头联动。在村民自治的范畴内，“两委”、协会、专干、中心户、小组长等不同责任者，承担各有侧重的村级计生工作任务。其中村计生专干是村级计生工作的核心力量，全面组织并实施村级计生管理和服务，村两委会、计生协会、乡级计生管理、服务和宣传力量都要围绕着她的工作提供保障。群众免费服务和奖励待遇主要由乡以上计生部门组织提供，村计生专干负责领取或发放到位。村级计生工作必要的活动经费和人头报酬由村两委会保障到位。群众当中的婚育避孕信息由组级信息员负责采集后报村计生专干疏理应对。入户到人的知识宣传、药具发放、手续办理由村计生专干实施到位。随访服务由乡级卫技人员坐堂接访或到人随访。群众性帮扶活动和自我管理由计生协会组织实施。7/94、综合推进，实现一体运作。我们坚持将技术服务、政策服务、宣传服务各自不同的要求在基层融为一体，使“上面千根线”经过下面“一根针”以后能“拧成一股绳”。根据这一要求，高邮市探索并实践了“八访八送服务”、“家庭式个性化服务”、“村级综合服务”，宝应县探索并实践了“十上门”服务，仪征市探索并实践了“村级计生规范化管理和服务”，江都市探索并实践了“生育政策系列服务”。在此基础上，我们于今年年初开始实施计划生育家庭幸福促进项目，将基层计划生育各项服务融合到促进计划生育家庭幸福的主题下来，依靠乡村计生工作人员、党政干部、协会会员、计生志愿者等多支力量，从知识普及、政策服务、技术服务等多个层面进行推动，取得了初步效果。三、优质服务，开创以人为本的农村基层计划生育工作新局面近三年来，我们坚持以人为本，突出服务，强化服务，并依靠村民自治聚合的力量实实在在地为基层群众提供优生优育、生殖保健和避孕节育服务。主要做法体现在三项服务之中。一是宣传服务。在政策宣传和知识宣传并进的基础上，突出知识普及。摆脱靠人口学校、“一报两台”和集中性活动实施宣传的被动局面，努力以村为龙头，以进村入8/9户到人为关键，通过“碟片放到组”、“知识夹传到户”、“宣传品发到人”、“讲座与查治同办”等各种渠道，努力把不同群众应该掌握的不同的优生优育、生殖保健、避孕节育、依法生育知识普及到位。今年防治非典期间，我们向全市发放了10万份印有防非和生殖保健两类知识的宣传品。宝应、高邮等地还努力运用互联网、声讯热线、婚育文化传播中心等现代技术或思维开展知识普及工作，都取得了较好的效果。二是技术服务。在认真组织实施技术服务系列工程方案的基础上，我们坚持从乡、村实际出发，将系列工程融为一体在基层推行。在认真抓好避孕节育知情选择、随访服务和监测两大本位工程的基础上，我们从农村妇女保健机制不强、妇女病发生率高的实际出发，依靠乡村计生服务力量，重点抓好妇女生殖道感染综合防治工程，全市目前已有一半以上已婚育龄妇女接受了查治服务。乡村两级特别是村级计生专干上门宣传避孕节育和生殖保健知识、定期送药送工具、按时组织落实措施、准确采集有关信息，做了大量服务工作，为三大工程的有效实施起到了决定性作用。宝应、广陵、维扬等地的出生缺陷二级干预服务工作，仪征市的男性生殖健康促进工作、维扬区和高邮市的青少年生殖健康服务工作也都依靠村级计生工作人员做了大量基础性工作。9/9三是政策服务。取消一孩生育证，放宽照顾生育程序性要求以后，我们提出，基层计划生育政策管理要全面转向政策服务，要变坐堂审批为送政策上门。特别是“一法三规省条例”进一步明确实行计划生育群众的相关政策性待遇以后，我们在全市开展了独