搞好农场市场田经营管理 提高农村土地综合利用率

1/9搞好农场市场田经营管理提高农村土地综合利用率国有农场是我国农业和农村经济的重要组成部分，在确保国家粮食安全，推动农业现代化建设，促进农村经济发展，维护社会稳定等方面发挥了重要作用。随着国有农场养老保险、税费改革、机构改革以及教育剥离等各项改革任务基本完成，如何加强农场市场田的规范经营和管理将关系到国有农场能否经营有序、生产发展、社会稳定的大局。目前，汉南区所辖东城垸、乌金、汉南、银莲湖4个农场“责任田”和“经济田”改革均已完成，共腾出市场田4万多亩。如何充分利用市场田资源优势，促进农业结构调整，促进农场经济发展，促使农工收入增加，是当前国有农场改革和发展中亟待解决的问题。汉南区政协围绕此问题并结合我区实际情况进行了调研。一、农场市场田的基本情况汉南区四个农场共有市场田44247亩，占4个农场总耕地面积含水面、林地79719亩的。其中，东城垸农场12541亩，乌金农场5050亩，汉南农场12456亩，银莲湖农场14200亩。市场田主要经营状况如下2/9一是市场田的出租对象以各农场内部职工为主，对外出租占较小份额。改革前四个农场大多数农场职工在生产经营中基本采取广种薄收的方式，基本没有精耕细作的习惯，收入的来源不是靠单位产量的提高，而是以耕地面积来保证。改革后，虽然进行了责任田和市场田的划分，但农民的耕作习惯还一时难以转变，单靠分到的责任田，是难以保证农民收入的增加的，甚至会出现没有什么收成等情况，因此，本地农民必然会想方设法争取到更多的市场田。而一时想从外地引进大批的种田能手来承租市场田也不现实一方面不可能一下子有那么多的能手进来；另一方面对本地农民的冲击不能太快、太猛。正是考虑到这些实际情况，为了尽量避免外来种养能手与当地农工之间存在争夺土地资源的矛盾，并逐步通过引进外来能手来带动和刺激本地农民转变传统的种植习惯，最终实现本地农民增收、农场增效的目的，各农场在市场田的出租是采取了以内部职工为主的方式，对外出租的只是一小部分。2016年，东城垸农场对外出租为1654亩，占农场市场田面积的；乌金农场对外出租的市场田面积为362亩，占农场市场田的；汉南农场对外出租市场田面积912亩，占农场市场田的；银莲湖农场对外出租市场田面积为2176亩，占农场市场田的。二是由于各农场的自然及农业生产设施等条件不一，3/9市场田的出租价格不一，内外有别。各农场在确定市场价格上，基本上采取内外有别的方式，一般对内部职工的价格较低，对外招租的价格比内部职工要高。最低价格在120元/亩左右（乌金农场的基本市场田，全部由农场内部职工承包），最高价格在400500元（乌金、汉南农场，主要由外来种田能手承租）。三是市场田种养模式各有特色，收益上也存在较大差别。内部职工承租市场田大多还是采取常规的模式，收益和改革前没多少区别。如乌金农场主要是水稻大小麦、双膜西瓜水稻、青饲料水稻等种植模式。其中，水稻大小麦亩纯收入470元左右；双膜西瓜水稻亩纯收入930元左右；青饲料水稻亩纯收入660元左右。引进外来户承租市场田主要采用高效种养模式，收入比本地农民要高出较多。如乌金农场外来能手主要是大棚西瓜、茭白、蔬菜等瓜菜结合高效模式，亩产可达900010000万元，每亩纯收入达40005000元。东城垸农场引进4户外来人员，其中，浙江蔬菜集团公司承租586亩进行蔬菜（花菜和西瓜）开发，每亩纯收入达1500元左右，其亩产值、亩平纯收入和劳平收入是农场一般种植户的倍。二、市场田经营管理中存在的问题目前，农场体制改革后在市场田的运作上，通过引4/9进农业高效新模式及外来能手示范带动，逐步提高市场田的出租价格，促使本地农民改变传统的种养观念，提高资源使用效率，取得了一些明显成效。但在市场田的经营和管理中也有一些问题需要进一步得到解决，主要有一是市场田比较分散，集中度不高，缺乏稳定性。由于在分配责任田时，各农场充分考虑到场内职工的利益，大多按方便生产、就近的原则对职工进行责任田的分配，市场田一般是责任田分配剩余的土地，加上由于近几年农产品价格回升，农业政策的调整，农工争相要地的情况比较突出，市场田面积随着人口和劳动力的自然增长，以及农场二、三产业人员要地而逐步减少，而且几乎每年都要重新分地，致使市场田比较分散，集中度不高，连片不够，严重影响了市场田的稳定性和市场化运作。二是市场田的开发步伐不快，优势显现不够。由于受市场田分散且不稳定、农业基础设施较差以及大多数农户怕冒风险，缺乏开创精神，广种薄收思想较重等因素的影响，农业高效新模式的引进推广非常缓慢，结构调整步伐不快，效果不够明显。如汉南区四个农场市场田中推广高效新模式的面积约5000多亩，占全部市场田的11左右，而且种植户绝大多数为外来人员，市场田在推进结构调整，促进农场增效、农民增收的优势没有充分发挥出来。三是农业基础设施老化，防灾减灾能力减弱，地力5/9下降。由于农场体制因素决定，每年耕地频繁变动，导致农民在种田的过程中多采取短期掠夺式生产，不愿在农田改造及水利建设方面进行投入，加上农场对这方面的投入也相对不足，致使农业生产条件差，排灌设施老化,道路不畅，沟渠淤塞，农业抗灾能力不强，农用物资和农产品运输难，增加了市场田综合开发利用和经营管理的难度。同时，在农业肥料方面，农民大多用的是化肥，基本不施用有机肥料，致使土壤逐渐板结酸化，土质变差、地力下降，进而影响了农产品产量和品质的提高。三、关于对市场田经营和管理的建议尽管市场田在经营和管理中存在一些需要解决的问题，但不可否认，市场田的运作在对加快结构调整、增加农民收入、促进农场经济发展等方面有着积极的推动作用。为进一步搞好市场田的综合开发、合理利用和规范化管理，我们提出如下建议（一）改变农民传统种植观念在市场田的开发与管理中这所以出现上述问题，除了自然和生产设施的原因外，更重要的一点是农民传统的种植观念的影响较重。为什么“外来的和尚会念经”说到底，除了拥有充足的资本和吃苦耐劳的精神外，重要的是他们全新的生产经营理念和念的“科技经”。而本地大多数农民，传统的广种薄收思想较深，人人都想抓住土地不6/9放，大多缺乏开拓意识，怕担风险，小富即安，甚至是甘于贫穷。如果不解决好这个观念问题，要想运作与管理好市场田，进而推动结构的调整，促使农民增收、农场增效，难度是可想而知的。当然，要想一下子改变这种观念也是不现实的，这应该是一个渐进的过程，我们要做的事情就是要使这一渐进过程的时间尽量缩短，使农民尽快走上科学的增收、致富之路。为此，一是加大宣传工作力度。通过多种途径和渠道，多方宣传各地好的经验和作法及高效的种植模式等，引导农民转变观念。二是注重典型的示范带动作用。人总是很现实的，农民更是个实在的群体，看不到实实在在的好处，农民是不会轻易去改变和尝试什么的，更不愿意冒风险。在引进推广农业新品种、新技术等工作上，没有示范引导，不是亲眼目睹，农民积极性都不会高。一方面，通过引进外来户承租市场田来刺激和带动本地农民。外来种养户带来了新种子、新技术和全新的经营理念，取得了丰厚的回报，必然会起到引进一户，影响一片的效果。另一方面，充分发挥各农场党员干部的示范带头作用。群众看党员，党员看干部，这是个普遍的心理。只有党员干部带头，并让群众看到实际效果，群众才会跟着干，群众的观念才会逐步得到转变。三是通过逐步提高市场承租价格，迫使农民转变观念。事物的运动和变化是内因和外因相互作用的结果，内因是根本，外因对内因起7/9反作用。价格是一个杠杆，市场田的价格不变，农民的压力就不会增加，传统的种植观念也难以转变，通过提高市场田价格，从外部迫使农民转变观念。当然，这里要把握一个度，不能步子迈得太快、太大，超越农民的承受能力。与此同时，相关部门要组织技术人员经常举办各种类型的培训班，加强新品种应用、新技术和各种实用技术的培训，引导农民“念科技经、种市场田、走致富路”。搞好相关服务工作，以能力的提高促进观念的转变。（二）严格按市场的法则经营和管理市场田市场田要本着谁有经济实力、有经营能力、有科学种田技术水平并使土地实现经济效益最大化，就由谁经营的原则面向社会实行竞价出租。在条件相当、或基本相当的情况下，市场田应首先对场内人员招租，特别是农场内的种（养）植大户承租。一是要对市场田实行动态管理。一年一招租，一年一签合同，对合同中的责、权、利等关系要予以明晰，避免矛盾和纠纷的产生。同时，要引入仲裁机制，依法合理化解矛盾和问题。二是要坚持效益最大化的原则。在市场田的综合开发过程中，要注意适度连片，形成一定的规模效应，为对外公开招租，提高市场田的价值创造条件，以便进一步增强农场的经济实力。（三）积极探索市场田运作的新路子以两田制为基础的农场耕地制度改革，在推进土地8/9规模经营的同时，努力实现了“劳者有其田，户户有地种”的和谐局面。劳均分散经营形式的出现，虽然暂时缓和了土地热和其它一些社会矛盾，但从农业产业化发展的角度，我们认为在鼓励部分群众种植经济、特色作物或其它之外，我们有必要引导群众将其它分散耕地向土地合作化组织发展。其基本方式是，在土地继续实行两田制和土地自然流转、自然集中等多种形式基础上，探索以农机大户，生产骨干为核心成立生产合作组织，在农场政策鼓励和引导下，本着发起人、群众双赢原则，自愿加入合作组织，对合作组织的规模适当给予控制，群众上交必要的费用后，组织发起人在农场指导下独立核算，负责农业生产经营，自我管理，自负盈亏，共担风险，生产经营帐目随时公开，有效推进土地适度规模经营，实现土地、劳动、机械、资本等生产要素优化配置。或考虑建立引进外来户、农场职工和农场三方利益共享机制，鼓励农场职工拿出土地参与开发，进行土地入股分红。（四）加快市场田开发步伐结合农村家园建设行动计划，紧紧抓住“特色、规模、品牌、效益”四个环节，继续推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营，搞好市场田整体规划。加大农业引进开发力度，引进一批科技含量高、经济效益好、带动作用强的农业项目，树立样板，培植典型，辐射周边，9/9高效率运作市场田。同时，制定相关激励政策，鼓励开拓创新，进一步规范市场田的管理。多途径加大对农业的投入力度，加强农田水利基础设施建设，对集中了的市场田，按照正规化基地建设标准搞好水、电、路、沟渠配套建设，提高基础