抓住普法重点，营造守法环境

抓住普法重点，营造守法环境 2016 年是不平凡的一年，说它不平凡，是因为历史赋予了它崭新的内涵。 2016 年是 “七五 ”普法的开局之年，也是全市 “十三五 ”规划的起步之年，新的征程正在向我们召唤。 回顾过去的 30 年，我国的法治建设取得了喜人的成果：民主法治理念不断丰富，社会主义法治实践不断发展，依法治国基本方略得到重视和实施，中国正逐步走上社会主义法治国家的轨道。 30 年来，一批批普法人凭着执着和坚守辛勤工作，不断探索翻新宣传形式，从最初的拉条幅、发传单到公交站台、 到网络媒体，可以说各部门付出了巨 大的人力、物力和精力。然而得到的结果却不尽如人意。 信访 闹访时有发生， 交通 、安全等各类违法案件居高不下，知法不学法、学法不用法、甚至不守法的现象在一定程度上存在。据人民法院报采风周刊报告，2011 年至 2015 年，江苏省无锡市中级人民法院收结案数 量均保持高位运行并逐年增长。其中，收案数量年均增长率为 结案数量年均增长率为 仅 2015 年无锡法院收案数量就高达 152548 件，结案数量为 119894 件。这篇文章是用来表彰无锡法院的法官的，这一串串长长的数字是不但说明无锡市中级人民法院广大法官的辛劳，也从一个侧面向我们传递出一个信息，就是我们三十年的普法付出并未收获应有的成果，很多不守法的现象还在发生，那么是什么原因造成了这种尴尬的结果呢？也许这也是我们每一个普法人都看到的现象，也许我们每一个普法人也都为此感慨颇多，思考良久，原因无怪 乎以下两个方面。 一个原因在于政府自身建设方面。一是思想建设抓得不够，个别干部思想滑坡、纪律涣散，违纪现象时有发生；二是制度监督失之于宽。大家都知道，我国是一个注重理论研究的国家，最不缺的就是规章制度，你随便到一个政府机关特别是政务大厅，规章制度不是挂在墙上就是挂在工作人员的嘴上。而缺少的是规章制度的约束力，即对规章制度的执行力。为什么这么说，因为我们有些规章制度的弹性之大，远远超出人们的想象，被群众戏称为 “松紧带儿 ”。于是在这种可伸缩性之下，许多部门的规章制度似乎只是用来约束甚至苛求普通人、陌生人的， 而对有权有势者，对关系人、对亲朋好友等熟人，则往往 “不是问题 ”，特别是在上级领导面前，许多规章制度往往形同虚设。据报道，某政府工作人员将一老人养老保险证上的姓打错了，后来老人在家人的陪同下拿着身份证要求改正，却遭到拒绝，非要其去村里开个 “你就是你本人 ”的证明。且不说这规定本身合不合理，可转身来个熟人，要把其亲戚弄错的名字改过来，此工作人员二话不说满腔热情立马就改， “走程序 ”的事儿提都不提。自古以来，民 “不患寡而患不均 ”机会的不均等，待遇的不公平必然造成社会心理的失衡。 另一个原因则在于广大群众特别是农村 居民的思想意识方面。一是法治意识依旧不强，习惯于按照传统观念参与社会生活，评判他人与社会，解决纠纷及维护自己的利益，个别人喜欢 “拳头说话 ”；二是 “人治思想 ”根深蒂固，认可 “权大于法 ”认为法律是一把剑，而领导干部就是拿剑的人，他们有绝对的话语权，因此只要摆平了拿剑的人，这把剑就会被叫停；三是善找负面，乐于扩散。俗话说：好事不出门，坏事传千里。群众传播负面消息的热情绝对高于传播正能量。网上负面消息一出，最先发现的除了网监就是广大群众。四是盲目效仿，被迫从众。说到效仿，有一个词叫 “上行下效 ”， “效 ”就是模仿，即老百姓向领导干部看齐。所谓上有所好，下必甚焉，领导干部的言行直接影响着老百姓的是非标准和行为方式。 同志们，这就是我们普法所面临的难题。古人晏子在使楚时说 “橘生于淮南则为橘 ,生于淮北则为枳 ”说明环境对事物发展的重要性，打一个比方，我们面对的普法对象就象是一片片待灌溉的土地，良好的守法环境如同挖成的灌渠，普法宣传好比放水灌溉，如果没有通畅的水渠，我们的水要往哪里灌呢。所以说，只有建立起良好的守法环境，法治宣传工作才能水到渠成，事半功倍。因此，我们要抓住症结，对症下药，内服 “政府自检 ”外用 “舆论 引导 ”，做到正本清源、标本兼治。 一、深入开展领导干部法治教育。在法律法规教育的基础上，结合正在开展的学条例、学准则活动，加强廉政教育适当增加以反面教材为主的警示教育，多打打边鼓，常敲敲警钟，加强自律教育，自觉维护自身形象，谨言慎行，充分发挥领导干部榜样作用。 二、加强和完善法治政府建设 一是依法推进 “政务公开 ”，坚持以公开为常态，不公开为例外原则。实行 “决策过程、政务活动、办事程序、收费标准、处理结果 ”五公开。二是按照 “谁执法谁普法 ”原则，将执法项目、裁量标准、法律依据等公诸于众，做到 公开透明，赏罚有据，让被执法人明明白白，心服口服。三是公正执法、严格监督。这是最重要的一点，即执法不偏三亲六故，不分三六九等，一视同仁，真正做到 “法律面前人人平等 ”，对违规执法和不当执法变 “治病救人式 ”的及时纠正为 “打预防针式 ”的事前教育。四是加强行业作风建设。深入开展职业道德教育，切实改善行业作风，提高服务质量。加强对单位和部门规章制度执行的监督，强化奖惩，服务窗口做到不 “看人下菜碟儿 ”，不分官民，亲疏平等，进一步理顺干群关系。 三、加强舆论引导，提升社会正能量。 各级政府部门特别是自治组织要充分 发挥舆论引导作用，通过开展移风易俗、文明家庭、文明 个人 的评选和奖励等活动，抓住农村居民特点加以正确引导，积极挖掘学法用法典型，运用典型引路纠正社会不良风气，提