加强村镇规划建设的思考

1/8加强村镇规划建设的思考村镇规划建设是农村经济社会发展的重要组成部分，是全面建设小康社会的重要内容。积极稳妥地加快村镇规划的建设和发展，是各级政府统筹城乡发展，推进农村城镇化和解决“三农”问题的重要途径，是全面践行“三个代表”的具体行动。一、村镇规划建设的重要性和必要性村镇规划建设在城镇化建设中处于核心的地位。改革开放20多年来，农村经济和社会得到了飞速的发展，尤其是农村工业的异军突起奠定了农村城镇化的基础。农村城镇化是农村工业化的必然结果，是农村经济内在规律的作用结果，它不可抗拒，也不能阻止，只有通过科学的村镇规划建设进行引导调控，才能保证农村城镇化的健康发展。村镇作为农村经济发展的载体，在实现农业现代化的进程中起着举足轻重的作用。加强村镇规划建设，有利于农村经济结构调整，促进区域经济合理布局；有利于培育发展农村市场，扩大内需，拉动国民经济快速增长；有利于民营经济上规模上水平，聚集发展，更大规模地转移农村富余劳动力，吸纳和安置下岗职工；有利于发挥城乡的桥梁和纽带作用，进一步搞活流通，促进城乡经济协调发展；有利于提高农民的思想、道德、科学、文化素质，改善生活质量，促进农村精神文明建设。2/8目前，村镇建设还未能摆脱自然演进的模式。主要体现在缺乏有效的分类指导和区域协调政策与措施，各类村镇的职能和目标定位不够明确，发展重点不突出，存在基础设施、公用设施建设各自为政、小而全现象。一些地方的村庄布局缺乏规划指导和约束，农民建房缺乏科学设计，有新房无新村、环境脏乱差等现象普遍存在，农村精神文明建设、社会事业发展相对滞后。规划管理存在薄弱地带和薄弱环节，农村违法、违章建筑在一定程度上存在失控现象。因此，各级政府和有关部门应进一步统一思想、提高认识，根据农村经济社会发展的需要，牢固树立抓村镇建设就是抓经济建设的新观念，真正把村镇建设作为事关农村改革与发展全局的战略重点，切实摆到政府工作的重要议事日程上来。二、村镇规划建设的任务和坚持原则村镇规划建设旨在指导村镇的建设和发展，其基本任务就是根据村镇形成和发展的自身运动规律，充分考虑当地的经济状况、资源结构和经济发展的趋向，制定经济和社会发展目标，确定其性质、规模和发展方向，合理利用村镇用地，协调空间功能布局，综合布置和统筹安排土地、基础设施和公用服务设施及其他各项建设，以通过规划提高建设投资效益，通过规划合理组织村镇空间发展，创造良好的经济发展环境，改善村镇社会环境，促进村镇3/8发展。在具体工作中，村镇规划建设要坚持好以下原则一是尽力而为、量力而行的原则。规划要高起点、高标准、高水平，放眼长远，适度超前；建设要量力而行，分步实施，多出精品。二是科学布局、服务经济的原则。村镇建设要服务于当地二、三产业化的发展，特别是要与乡镇工贸区块和个私经济园区建设结合起来，促进农村工业向规模化、集约化方向发展。三是规划先行、依法建设的原则。无论是城镇，还是村庄都要严格做到先规划后建设，不规划不批建。四是因地制宜、突出特色的原则。无论规划还是建设，都要注意在因地制宜的基础上，突出地方特色。五是综合协调、整体提高的原则。做到规划、建设、管理协调一致，努力提高村镇建设的总体水平。六是节约用地、优化环境的原则。坚持科学规划、合理布局，少占耕地、切实保护生态环境。三、加强村镇规划建设的建议（一）科学合理地编制村镇建设规划。百年大计，规划第一，只有科学合理的规划，才能有力地指导各项建设行为；只有高标准的规划，才能建设高档次的村镇。村镇规划要坚持城乡统筹协调发展的原则，树立全面、协调、可持续发展的原则；突出以人为本的理念。村镇规划的重点应向合理利用资源、明确空间管制、控制合理容量、确4/8定科学建设标准转变。村镇规划应将涉及区域协调发展、建设用地、历史文化和自然资源保护、防灾工程和近期建设等重要内容，明确为强制性内容，实行严格控制。村镇规划确定的强制性内容要向社会公布，并不得随意调整。村镇规划主要包括村庄规划、集镇规划和建制镇规划，村庄规划、集镇规划分为总体规划和建设规划，建制镇规划分为总体规划和详细规划。村镇建设必须编制规划，未编制村镇规划和村镇规划已到期未续编的，不得审批村镇的建设项目。同时，要严格村镇规划的编制、调整和审批程序。要明确村镇规划由乡镇人民政府依法组织编制。村庄、集镇和建制镇的总体规划、集镇的建设规划和建制镇的详细规划必须经同级人民代表大会审查，村庄建设规划必须经村民会议或村民代表会议讨论通过，并按照法律法规的规定程序报批。（二）坚持依法行政，加强村镇规划建设管理。村镇规划作为龙头，理应得到最大的重视，但也许是因为规划的效果不在当前，往往不能当时显现政绩，因此，也就成了表面文章。但缺少规划的发展，多是混乱和不可持续的，因此，规划工作必须加强，而加强规划，其关键是政府加强规划的管理，不断提高规划实施的管理水平。一是严格规划管理。要根据浙江省实施中华人民共和国城市规划法办法、浙江省村镇规划建设管理条例、建5/8筑法等规定，严格建设审批程序。村镇建设要严格审核，坚决杜绝先建后批、不批就建的违法现象，确保规划的顺利实施。二是严格建设管理。严禁无证设计，超越资质等级设计，严禁无设计施工；严禁无证施工或者超越资质登记承建工程。三是加强环境治理。重点解决村镇“脏、乱、差”现象，彻底清除一批影响村容镇貌的临时性建筑物、构筑物。加强对村镇环境卫生的有效管理和监督，规划建设垃圾处理中转站或垃圾集中处理点，搞好卫生整治。杜绝沿路为市和“马路市场”现象。（三）突出重点，整体推进，全力抓好村镇规划建设。一是按照不均衡发展战略，大力推进中心镇建设，逐步形成若干个以中心镇建制镇中心村为辐射圈的组团式发展格局。城镇建设要杜绝不切合实际的“形象工程”，要突出基础设施建设为重点，不断完善城市功能。要把城镇污水处理等环境基础设施摆到重要位置上来，不断改善城镇环境质量。二是推进农村居民集中居住区建设。目前农村生产生活的主要特点是居住点分散零落，户均占地面积大，大多数农民从事二三产业，城乡居民收入消费水平差距较大，大规模的经济建设和经济开发使得相当数量的农民需要拆迁。按照城乡一体化建设的思路，推进农村居民集中居住区建设。制定中长期规划，通过村庄规划调控农民建房行为，引导新建农房建到规划点上。完善农村6/8集中建设区道路、供水等基础设施条件，增加集中居住区对建房户的吸引力。规范农民建房的审批，坚决控制不符合规划要求的新建农房建设，遏制农村居民建房散乱状况。对于没有编制村庄建设规划的地方，暂时停止审批农民建房。通过若干年的努力，形成农村集中居住的良好格局。（四）加大对规划违法的执法查处力度。加强对规划违法的查处，有利于规划的权威性，提高对规划重要性的认识，有利于广大群众共同自觉维护规划，按规划建设。目前，农村规划违法、违规现象呈蔓延失控趋势，违法、违规情况复杂，形形色色，“一户多宅”、“少批多建”、“乱搭乱建”“违章建筑”等各种情况。对此，各级政府应有态度和决心，应上下联动，将部门执法和部门联合执法检查相结合，有计划有重点地展开，分类分阶段组织查处。该拆除的违法建筑必须用铁的手腕，不能羞羞答答。拆除违法建筑要有好的办法，可以把违法建筑的地点、面积，建设时间，责任人，要求何时拆除等内容统统在报纸上予以公布，要求责任人自行拆除，如果到期不拆，由地方政府组织强行拆除。如有对强行拆除不服的，可以向法院起诉，地方政府应诉。拆除违法建筑要依法办事，严格程序。针对各种畏难思想，各级政府要有深刻认识，违法建筑是对法律法规权威性的挑战，是对政府公信力、执行力的挑战，也是对广大人民群众根本利益的挑战，必须予以坚决遏止。7/8（五）各级政府及有关部门切实履行好村镇规划建设管理的职能。1998年1月1日起施行的浙江省村镇规划建设管理条例是我省村镇建设的首部地方性法规，它对我省村镇规划建设管理活动作出了全面的规范。条例规定各级人民政府应当加强对村镇规划建设管理工作的领导，把村镇规划建设管理工作列为本级政府的一项重要工作，并纳入县（市）、乡（镇）人民政府目标责任制。县级以上村镇建设行政管理部门负责本行政区域内的村镇规划建设管理，其重要职权有（1）同级人民政府授权的村庄建设规划的审批权；（2）对村庄、集镇建造住房的规划建设许可权或委托权；（3）在村庄、集镇建设公共设施、公益事业设施或生产经营性设施的村镇规划建设许可权；（4）对村（居）民二层以上住宅的通用设计的批准权；（5）对村镇建设工程的施工质量的监督检查权；（6）对村庄、集镇房屋的产权和产籍管理权；（7）对在村庄、集镇未按规定办理规划建设审批手续或违反规划进行建设的行政处罚权；（8）对村镇建筑工匠的行政处罚权。乡镇人民政府负责管理本行政区域的村镇规划建设，其重要职权有（1）村镇规划的组织编制权；（2村镇规划的组织实施权；（3）对村庄、集镇的总体规划和建设规划、建制镇的城市总体规划的调整权；（3）对不符合村镇规划用地的8/8调整权；（4）受村镇建设行政管理部门委托对村庄、集镇建造住宅的