当前公安民警违法违纪和职务犯罪的特点原因与预防对策

云南警官学院学报2011年第1期NO1201IJOURNALOFYUNNANPOLICEOFFICERACADEMY总第84期SUM84当前公安民警违法违纪和职务犯罪的特点原因与预防对策李明，黄晓平，张爱国云南警官学院，云南昆明650223内容摘要当前云南省公安民警违法违纪和职务犯罪案件呈现增长趋势，严重损害了公安机关形象，造成了许多社会负面影响。公安民警违法违纪和职务犯罪的原因是多方面的，预防和治理民警违法违纪和职务犯罪是一项长期的社会综合工程，不仅需要公安机关外部的监督、制约和提供法律保障，也需要公安机关内部加强自身建设，自觉抵制违法违纪和职务犯罪行为。关键词公安民警；违法违纪；职务犯罪中图分类号D63119文献标识码A文章编号167260572011011007德国法学家耶林说过“世上不法之事莫过人，交通肇事8起8人，耍特权打骂群众6起7于执法人自己破坏法律。”近年来，云南省公安人，徇私舞弊5起7人，违反财经纪律2起3民警违法违纪和职务犯罪案件呈上升趋势，其中人，腐化堕落道德败坏3起3人，违反枪支管理一些案件后果特别严重，给社会和群众造成了重使用规定4起4人，贪污3起3人，泄密失密2大损失，影响恶劣，危害深远，采取有针对性的起2人，刑讯逼供2起2人，体罚虐待人犯1起预防对策对警察违法违纪和职务犯罪进行控制是1人，伤害1起1人。从查办的案件看，公安当前公安队伍建设的重大课题。为预防和减少民民警违法违纪和职务犯罪有以下几个特点警违法违纪和职务犯罪的发生，进一步加强公安一民警违法违纪和职务犯罪案件呈上升队伍建设，更好地完成维护云南跨越式发展进程趋势中的社会稳定任务，笔者对近年来全省公安民警2009年度，全省公安机关分别发生徇私舞违法违纪和职务犯罪案件进行了调查研究，并有弊案件、收受贿赂案件、贪污案件5起7人、9针对性地提出一些预防对策意见和建议。起20人、3起3人，与2008年同类案件的3起7人、6起7人、2起5人相比，案件总数及涉一、当前公安民警违法违纪和职务犯罪的案民警数明显上升。基本情况及特点二基层派出所成为民警违法违纪和职务根据全省各地统计显示，2009年度，全省犯罪案件的多发部门公安机关共发现民警违法违纪案件108起，涉及从分类统计情况来看，民警违法违纪和职务民警169人，与2008年度同比，案件总数和涉犯罪涉案多发部位以基层为主，主要多发在派出及民警数分别上升2706和3307。从案件所和公安机关内直接办案和有社会管理权力的基性质看，玩忽职守24起57人，收受贿赂9起20层部门。2009年度，全省派出所共44人发生违收稿日期2010一OL12作者简介李明1963一，云南昆明人，云南警官学院党委委员、纪委书记，主要从事公安管理、队伍建设等工作。黄晓平1964一，湖南邵阳人，云南警官学院马克思主义和基础课程教研部讲师，研究方向马克思主义理论与思想政治教育。张爱国1964一，山东肥城人，云南警官学院教务处处长、教授，研究方向马克思主义理论与思想政治教育。一10万方数据李明，等当前公安民警违法违纪和职务犯罪的特点原因与预防对策法违纪案件，占案件总数的2604。交管、二、当前公安民警违法违纪和监所、刑侦、治安、禁毒、经侦、国保等公安机职务犯罪的主要原因关内直接办案和有社会管理权力的基层部门共有89人发生违法违纪案件，占案件总数的5166一公安民警违法违纪和职务犯罪的社会。原因三交管、监所、刑侦、治安成为民警违1公安民警违法违纪和职务犯罪的经济因法违纪和职务犯罪案件的多发警种素2009年度，全省交管、监所、刑侦、治安犯罪是经济条件的产物，经济因素往往是警等警种共80人发生违法违纪案件，占案件总数察违法违纪和职务犯罪的最直接、最现实的原4762。其中，交管33人，占1953；监因。市场经济中追求最大利益原则的确立唤起了所21人，占1243；刑侦14人，占828；人们的各种欲望。然而，市场经济的负效应如贫治安12人，占71。富差距加大、社会分配不公的现象严重冲击了警四领导干部成为违法违纪和职务犯罪案察队伍。警察从事的是高强度、高风险职业，身件的主要人员体经常处于透支状态，随时有受伤或牺牲的可在违法违纪民警中，党员130人，占违法违能，但其收益及工资待遇却与付出不成正比。尽纪民警总数的7692；团员6人，占355；管警察的工资按照国家的规定是“高于地方，其他群众33人，占1953。处级干部9低于军队”，但从实践中看，警察的工资水平与人，占违法违纪民警总数533；科级干部55普通公务员工资相比没有质的变化。由于付出与人，占3254；股所队级干部47人，占收益的相对不对称，部分警察因此产生“不公2781；其他58人。占3432。平感”和“相对被剥夺感”，心理失衡成为贪利五玩忽职守案件呈高发态势型违法违纪和职务犯罪的重要诱因。2009年度，全省公安机关发生玩忽职守案2公安民警违法违纪和职务犯罪的文化因件24起57人，与2008年同类案件的29起57素人相比，虽然案件总数和涉及民警数呈下降趋文化中的精神糟粕是影响警察违法违纪和职势。但玩忽职守案件仍是各类案件中发案数和犯务犯罪的深层次因素。一是我国传统文化中的精案人数最多的案件类型。神糟粕的影响。我国自古以来深受贪渎文化的影六民警违法违纪和职务犯罪案件成为新响，“千里做官为求财”、“升官发财”，是中国闻媒体关注炒作的重点话题人心灵深处对官吏的一种世俗看法。而警察腐败民警违法违纪和职务犯罪案件成为新闻媒体在中国有深远的历史根源。封建社会的官吏大多关注炒作的重点话题。2009年度，我省公安机贪赃枉法，断案的“衙门”更是如此，“衙门八关个别民警在执法过程中存在渎职失职及不作为字开，有理无钱莫进来”。我国传统文化中的特现象，执法不规范等问题受到新闻媒体炒作，使权主义、等级主义、“官本位”主义等精神糟粕我省公安机关执法形象受到损害，执法公信度受强烈地影响一些民警的思想和行为。如部分领导到侵害，严格公正文明执法受到质疑。如发生于在选拔任用干部时任人唯亲，部分民警执法习惯晋宁县看守所的“躲猫猫”事件、发生于昆楚于对上级负责、对领导负责，而不是对法律负高速公路的昆楚大队民警“侯文义、徐以德玩责、对人民负责，只要领导指令就唯命是从，甚忽职守”案件等重大职务犯罪案件，相继成为至不惜违法犯罪。一些公安机关领导从个人利益新闻媒体关注炒作的重点话题，给公安机关造成出发，对下属执法横加干涉，使民警无所适从，严重的负面影响。民警因此产生位卑不惧、法不责众、有利均沾等心理，形成错误导向的警察亚文化【2】，加上一些警察特权思想严重，以“管人者”自居，人一】1一万方数据李明，等当前公安民警违法违纪和职务犯罪的特点原因与预防对策权意识比较淡薄，侵犯甚至践踏人权，导致警察和警种，权力尤其集中。公安机关职能过多，警违法违纪和职务犯罪的蔓延。二是关系文化的影察权力过分集中，自由裁量权过大，又缺乏司法响。邓小平曾指出，“旧中国留给我们的，封建控制和有效监督，使得警察存在较大的权力寻租专制传统比较多，民主法制传统很少”【3】。在我空间，民警实施有关职务犯罪的机会增加，犯罪国，由于人们的法律意识仍然相当淡薄，人们相得逞的概率增大，并且不易被及时发现，从而逃信“打官司，就是打关系”、“打官司，就是拼避法律制裁，助长了警察实施违法违纪行为和职实力”的说法，因而出现“案子未进门。两边务犯罪的侥幸心理。都找人”的怪现象，在这样的氛围中，不少人2监督制约机制乏力。孟德斯鸠曾说过不但不能自觉抵制、检举、揭发警察腐败，反而“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万为警察腐败提供了种种机遇，助长了警察腐败风古不变的经验。有权力的人们使用权力直到遇到气。三是西方消极文化的影响。改革开放以来，有界限的地方才休止。”【61权力存在着腐败的天西方腐朽的文化也趁机涌人，对警察的价值取然倾向，权力的不平等性、可交换性以及能够增向、生活方式等产生巨大冲击。个人主义、拜金值的特点，使得任何权力都有可能被扩张而滥加主义等思想，成为警察违法违纪和职务犯罪的思使用，不受制约的权力必然发生腐败。理论上，想基础；价值观念的多元化，网络文化的负效我国对警察权力监督已经形成了较为完善的体应，导致社会上“金钱至上”观念泛滥成灾，系。对公安机关的监督的主要形式为内部监督和“黄”、“毒”、“赌”等灰色观念盛行，民警不外部监督。内部监督主要是由内设的纪检监察机可避免地受到影响。构和法制部门、财务审计部门进行监督，外部监3公安民警违法违纪和职务犯罪的社会环督有人大、政协、行政监察、检察院、新闻监督境因素和社会监督。而从实践中监督的内容和效果看，警察违法违纪和职务犯罪作为社会腐败犯罪往往监督不力或流于形式。首先是内部监督制约的严重表现形式，总是与一定时期的社会环境密不到位。内部监督机构由于缺乏独立性和授权不切相连。印度的拉金普内夏尔指出“警察部足，人事权和财权受制于被监督客体，难以大胆门的腐败现象并不是孤立存在的，它是整个社会有效行使监督职权，尤其是对单位“一把手”腐败现象的一种折射，警察部门是社会的一个组的监督工作处于失控状态。另外，基层公安机关成部分，如果整个社会都存在腐败现象的话，它治安管理管辖范围大，点多面广，客观上给警察又如何保持洁身自好呢作为政府管理部门的一的管理监督造成一定难度，警察违法违纪和职务个组成部分，它极易受到腐败这种疾病的感犯罪发生在基层的比例较大，与基层执法事前、染”【4J。当前，我国正处于社会发展转型的关键事中监督缺位不无关系。其次是外部监督机制薄时期，在这种新旧体制大变革的过程中，必然伴弱。外部监督制度没有专门的监督法作保障，监随着社会的震荡，犯罪的因素也会明显增加，而督职责不明确，监督渠道不畅通，加上警务公开各方面的漏洞和空隙又给犯罪分子作案提供了方程度不够，警察权力运行缺乏透明度，因而使得便条件”J。因此，警察违法违纪和职务犯罪案外部监督无法发挥应有的作用。件总数将在一个较长的时期内呈波浪式上升趋3惩处警察违法违纪和职务犯罪力度不够，势。导致犯罪低成本低风险。一方面是发现概率较二公安民警违法违纪和职务犯罪的体制低。由于警察违法违纪和职务犯罪隐蔽性较强，原因反侦查经验丰富，因而调查难度较大，警察违法1警察权力配置不合理，权力过分集中。违纪和职务犯罪黑数较大。另一方面是惩治力度在所有国家行政机关中，只有公安机关兼具刑事偏轻。从司法实践看，由于法律本身不完善，对司法权和行政执法权。警察不论职务高低，手中警察职务犯罪案件大都存在量刑偏轻问题。从公都掌握着一定的权力，特别是一些特殊部门岗位安机关内部看，由于利益的关联性，使得公安机一12一万方数据李明，等当前公安民警违法违纪和职务犯罪的特点原因与预防对策关对警察违法违纪和职务犯罪主动查处的积极性偿原则。由于一些单位在领导工作中存在着重业并不高，查处工作难以客观真实，惩治力度无疑务轻教育管理，重办案数量轻办案质量，重实体受到影响。警察违法违纪和职务犯罪低成本低风法轻程序法，重单位部门利益轻国家人民利益，险，实际上纵容了部分警察实施违法违纪和职务重经济效果轻法律效果等问题，上级部门对基层犯罪行为。派出所的管理则存在着重管理轻服务，重形式轻4用人制度有弊端。目前，我国国家公务内容，重惩罚轻关爱等薄弱环节，从而出现教育员包括人民警察职务任免有两种形式选任制和不严格，学习不认真的局面。有些民警立警为委任制。选任制是指特定职务公务员由选举产公、执法为民的思想没有牢固树立，在拜金主生，委任制是指特定职务公务员由任命产生。公义、享乐主义、极端个人主义影响下，国家利安机关领导干部委任制“用人失察”责任追究益、公共利益观念淡薄，经受不住市场经济利益机制缺失，使领导干部选拔过程掺杂了过多的人法则的考验，世界观、人生观、价值观发生了严为因素，给暗箱操作留了余地，滋生了“跑官重扭曲，在失衡心理、攀比心理、侥幸心理、盲要官、买官卖官”等腐败现象，使许多动机不目从众心理和特权思想的支配下，把商品交换原纯、意志不坚的人走上了公安机关领导岗位。则渗透到执法活动中，把公共权力商品化，搞权5激励制度有偏差。一是执法导向偏颇。钱交易，谋取个人私利，办人情案、关系案、金传统的由低发案率、低犯罪率、高破案率指标构钱案，走上违法违纪和职务犯罪的道路。成的指标体系越来越不适应现实需要。这种只重2业务素质不高，执法行为不规范结果、不看过程的评价标准，是引发警察弄虚作一些民警对新颁布的法律不认真学习，领会假、刑讯逼供等违法违纪行为的诱因。二是岗位不深，业务知识贫乏，在办案过程中过多依靠老与待遇不匹配。目前对于岗位的难易、危险程度办法、老经验，工作方法简单，工作作风粗暴，没有合理的划分与相应的待遇匹配，基层民警不重实体轻程序，随意侵犯公民合法权益，甚至简满情绪大，直接影响工作积极性，导致渎职型警单地采用各种非法手段来获取口供。一些民警特察职务犯罪。三是职位设置不合理。按现行管理权思想严重，忽视民权、民意、民情、民心，蛮制度，公安民警要提高待遇最主要的途径是提升横执法，带有明显的三不怕职业特征心理“我职级。目前，公安系统在编警力约占公务员总数是警察我怕谁”；“为公家办事我怕谁”；“有组的四分之一，在规模上居于首位，由于公安机关织支持我怕谁”。特权思想恶性膨胀的后果是由尚未建立符合公安队伍特点的非行政职级的晋升态度冷硬横推的职业病，发展到职务犯罪哺J。制度，与其他行政部门人员相比较，人员多，行分析全省2009年度发生的民警违法违纪案件，政领导岗位少，晋升几率小，发展的需要受到钳部分案件的发生与民警执法活动不规范密切相制17J。这就难免会影响民警职业自豪感、职业关。其中，财物保管不规范导致贪污案件的发归属感、个人价值成就感以及民警执法公正性和生；办案流程监督不到位导致超期羁押的发生；敬业精神，有的民警可能用极端的方式来满足自审讯看守工作不规范导致刑讯逼供、涉案人员脱己的需求，从而产生各种违法违纪行为和职务犯逃案件的发生；特权思想严重，导致开枪杀人恶罪。性案件的发生。三公安民警违法违纪和职务犯罪的个人3基层民警心理压力过大原因基层一线民警，工作不分昼夜，身体经常处1立警为公、执法为民的思想意识淡薄于透支状态，加上警力不足被迫长期超负荷工在市场经济条件下，不同领域遵循的法则不作承受着巨大的生理和心理压力。据了解，从同，市场经济是竞争经济，市场主体奉行的是等2004年到2008年间，全国公安民警因公牺牲价有偿的原则，追求自身利益的最大化。警察权2232人，而因过度操劳而猝死的有891人，占力属于公共权力，国家公共权力运行应当奉行无牺牲民警总数的399。2005年至2009年613万方数据李明，等当前公安民警违法违纪和职务犯罪的特点原因与预防对策月，云南省公安机关共有76人因公牺牲、490三、遏制和预防民警违法违纪和人因公负伤。2009年11月，昆明市莲华派出所职务犯罪的对策建议民警李文辉和安宁市太平派出所民警盖迎昆相继猝死在工作岗位上，成为社会关注的焦点。他们一加强对公安民警的教育，提高队伍素一个45岁，一个才30岁。猝死事件的屡屡发质生，暴露出基层公安部门警力不足、民警工作压美国著名警学专家劳伦斯W谢尔曼认力过大、长期精神过度紧张，“过劳”现象普为，警察是通过社会化的过程而变得腐败的，经遍一J。与其他职业相比，警察职业具有高应激历了不太腐败_容忍腐败参与腐败的发展过性，警察心理压力指数居高不下。一是工作压程【L0|。因此要遏制民警违法违纪和职务犯罪，力。随着社会犯罪率的上升，警力的不足，多数首先要立足教育、着眼防范。一是加强转变执法警察长期处于超负荷的运转状态，精神高度紧观念的教育。从适应我国民主法治发展进步的新张，日常生活也毫无规律，而警察的年休又往往形势看，公民的民主意识、权利意识、法治意识难以保障，身心得不到调节。加上警察接触的社日益增强。公安民警要赢得广大人民群众的真心会阴暗面较多，导致警察对社会和他人缺乏信拥护和支持，就必须满足人民群众的新要求新期任。这些都严重损害了警察的身心健康，使一些待。因此，要加强对民警更新执法观念的教育，民警出现严重的职业倦怠现象，责任心下降。二牢固树立严格依法履行职责的观念、法律面前人是生活压力。现在云南省警察工资执行的是普通人平等的观念、尊重和保障人权的观念，强化证公务员工资标准，待遇偏低，与警察的付出不成据意识、程序意识、权限意识和自觉接受监督的比例。另外，不少警察长期在外工作，经常加班意识，从实体、程序、时效上体现维护社会公平加点，无暇顾及家庭，导致夫妻感情不和，家庭正义的要求，真正做到严格执法、公正司法。二关系紧张。超负荷的工作压力、生活压力和情感是加强廉政纪律教育和警示教育。各级公安机关压力使民警身心疲惫，产生心理失衡和情感危以及纪检、监察、组织、宣传等部门要采取多种机，势必对手中特权的合法使用产生冲击，违法措施，完善反腐倡廉宣传教育工作格局，形成反违纪和职务犯罪也就难免。三是社会压力。我国腐倡廉教育的强大合力，做好经常性的反腐倡廉正处在社会转型时期，社会冲突日益激烈，执法教育工作，构筑拒腐防变的道德防线，增强民警环境迅速恶化，袭警事件持续发生，警察成为和廉洁自律意识，警钟长鸣，形成自重、自省、自平时期最具危险性的职业。长期或高度的应激状警、自励的警营廉政文化氛围。三是完善民警培态使民警背负沉重的心理包袱，加上心理压力得训制度。基层民警处于治安管理和刑事侦查的第不到有效缓解，自控能力减弱，形成冲动性人一线，大多分散在社区、乡镇，常年在外执行任格。而百姓对警察的期望值和要求变得越来越务，与形形色色的违法犯罪分子作斗争，长期接高，往往不能容忍警察出现任何偏差和失误。从触社会的阴暗面，易受各种腐朽思想和不法行为心理学上来说，心理压力如不能及时排解，就会的影响，长此以往，民警自律性有可能减弱，少转化为行为的反向动力，导致行为人躯体患病、数民警就会从一般违纪走向职务犯罪道路。因不良情绪反应或发生侵犯、攻击他人的反常行此，要加强基层民警的培训力度。基层民警除了为。因此，民警过大的心理压力容易使其失去对晋级晋衔培训外，要按警种定期安排时间到院校工作的热情，影响对公众的态度，产生职业倦或培训中心进行有针对性的业务培训和廉政纪律怠，导致违法违纪和职务犯罪，如接警不出警、教育。见死不救、打骂群众等。依靠体制创新，遏制警察违法违纪和职务犯罪一是要完善现行体制中的警察权力配置。解决好警察权力集中和警察权力分解之间的关系，一14一万方数据李明。等当前公安民警违法违纪和职务犯罪的特点原因与预防对策随着我国法治文明程度的提高，逐步将过分集中性、严密性、明确性和可操作性H4。五是提高的警察权力予以合理的分解。二是完善监督惩治警察违法违纪和职务犯罪的有效性。遏制当制约机制。当前，民警违法违纪和职务犯罪处于前高发的警察违法违纪和职务犯罪，必须提高惩高发期，而从预防和打击民警违法违纪和职务犯治警察违法违纪和职务犯罪的有效性。一方面要罪的效果来看很不理想，其主要原因是我国现有提高警察违法违纪和职务犯罪发现概率。警察违的反腐败和职务犯罪预防存在制度性缺陷，各职法违纪和职务犯罪的隐蔽性强、反侦查能力强，能机构执法缺乏独立性、授权不充分、问责性不要提高发现概率，关键是要降低打击警察违法违足，存在监督不到位、调查难、效率低等问题。纪和职务犯罪的信息成本，强化保护和奖励对警制度创新是当前反腐败和职务犯罪预防的紧迫课察违法违纪和职务犯罪的举报，既要完善保护和题。建议借鉴香港廉政公署的经验，建立专门的激励公民大众举报的机制，也要研究建立保护和反腐败和职务犯罪预防执法机构，即整合党的纪激励公安机关内部举报的制度；另一方面要适度检、行政监察、国家预防腐败局，以及检察院系加重惩处警察职务犯罪的力度。警察违法违纪和统的反贪和职务犯罪预防机构，剥离公安、工商职务犯罪黑数大、危害性大，加大惩处力度，增局的反腐败职能，并人新组建的专门的反腐败和大职务犯罪分子的期望成本，从而达到对已发生职务犯罪预防执法机构2|，授予其独立执法权职务犯罪行为犯罪分子的惩处作用和潜在职务犯力，强化监督连带问责，从而提高打击职务犯罪罪分子的震慑作用，提高惩治警察职务犯罪的有效率和执行力。三是增加执法透明度。当前在警效性。六是深化政治体制改革，完善民主制度。务公开方面存在的问题是公开程度不够、警察权社会主义国家一切权力属于人民，人民是警察权力运行缺乏透明度，许多公安机关往往通过部门力的所有者，警察是人民权力的代行者，因此，规定或内部文件对外开展工作，不仅使其工作显必须完善民主制度来约束权力的代行者，防止权得封闭神秘，而且使监督基本无法进行，给暗箱力滥用危害社会。操作和各类交易留下了很大的余地。公开是最好三完善从优待警机制，关爱基层民警的防腐剂。要杜绝导致执法违规和随意性的暗箱从优待警要向基层一线民警倾斜。一是要提操作，就必须对民警执法的每一部门、每一岗高基层民警福利待遇。要进一步改善基层民警执位、每一环节，及内部各部门、各岗位、各环节法环境、条件，应逐步建立合理的收入增长机之间的责任和衔接、协调，都具体清晰地加以规制，建立起与基层民警1二作强度、危险程度、工范，并将全部执法流程公示于社会，提高执法透作岗位相适应的工资福利待遇体系，切实提高基明度，使民警执法在行使权力过程中，始终处于层民警的待遇，并借鉴国外经验，逐步实行高薪上级、各部门、社会、群众的监督之下，防止公养廉制度，逐步把从优待警制度向民警家属延权行使的随意性，最大限度地杜绝权力的滥用和伸。如果只要求民警努力工作，廉洁奉公，又不谋私3|。四是加强预防民警违法违纪和职务犯给他们本应该得到的较高的报酬，要制止贪污腐罪的立法。治理警察违法违纪和职务犯罪取得明败等违法违纪和职务犯罪是很难的。二是加强心显成效的国家和地区，一个重要的经验就是加强理调适，有针对性地对民警进行心理健康教育和防止违法违纪和职务犯罪的立法，使防止违法违治疗。公安机关应该在县级以上机关内部设立心纪和职务犯罪行为按照既定的法制轨道进行。目理咨询室，配备心理健康专家，对每一个在职警前我国应加强和完善下述方面的立法行政公开察进行心理测定。建立有关档案，对民警进行心法、公务员财产申报法、监督法、反腐败法、新理健康教育、心理干预和治疗。在发达国家，警闻法等，加强对公职人员包括警察的财产状况、察部队都有相应的心理咨询部门，以培养和训练行政行为等进行完备的法律监控。同时，对有关警察更好地适应本职工作，高效率地履行职责，规定贪污贿赂等违法违纪和职务犯罪行为的法律解决因压力过大导致的各种心因性疾病。同时也加以完善，细化其规定，增强其完备性、科学为预防警察违法违纪和职务犯罪解决心理因素问15万方数据李明，等当前公安民警违法违纪和职务犯罪的特点原因与预防对策题。同时，要根据基层公安工作高强度、高风4李红警察职务犯罪及防止对策研究D华东政险、高应激的特点，完善警察心理减压的管理机法学院法律硕士学位论文，200522制，如适当延长民警年休假时间，建立完善民警5康树华，犯罪学通论M北京大学出版社，199699执行重大任务或经历重大事件后身心恢复调节休6法孟德斯鸠论法的精神M张雁深译，商假制度。三是要完善基层民警晋升制度，拓宽基务印书馆，1983154层民警晋升渠道。近年来，通过公安院校招录体7陈舍权，邹卫农公安民警职务犯罪的原因与特点制改革，基层公安民警的学历层次不断提高。专探究J四川警官高等专科学校学报，2007业性、技术性增强。因此，要研究解决现行制度428下基层民警职业空间发展狭小的问题，根据8范如意从社会失控理论解读民警职务犯罪J中华人民共和国公务员法的规定，设立行政山西警官高等专科学校学报，2010，182031执法类职位，为基层民警提供职业发展空间，鼓9王磊昆明两民警一周内猝死岗位EBOL云励基层民警立足岗位成为本职工作的专业人才，南网HTTPILEEWBYMUUMENHTML20091122CONTENT_96537HIM使基层民警有良好的职业发展前景，激发民警的