新形势下的汽车租赁行业管理政策

新形势下的汽车租赁行业管理政策在首届汽车租赁发展论坛上的讲话各位代表，各位专家，同志们，朋友们大家上午好首届中国汽车租赁发展论坛在有关方面的大力支持、关怀下，今天隆重开幕了首先我代表交通部公路司向主办这次论坛的中国道路运输协会、中国旅游车船协会和中国交通报社，向参加会议的全体同志和朋友、向支持本次论坛的各有关单位和专家表示热烈的祝贺汽车租赁作为道路运输车辆一种新的融资服务形式、广大人民群众一种新的出行消费方式和汽车生产厂家一种新的汽车营销渠道，在我国正迎来良好的发展机遇，但同时也确实有许多问题需要研究和探讨。举办首届中国汽车租赁论坛，为我们大家提供了交流、研讨的机会，这是件非常有意义的事情。参加这次论坛的不仅有来自全国交通管理部门、道路运输、汽车租赁企业和行业协会的代表，还有国家商务部、地方政府相关部门领导、国外著名汽车租赁企业及银行、汽车制造销售、信用机构等方面的专家和代表。这说明，我国的汽车租赁业已经引起社会各界和世界汽车租赁行业的高度关注，正逐步成为汽车产业链的重要一环，对我国经济和道路运输业的发展发挥越来越重要的作用。汽车租赁业起源于20世纪初的美国，经过近一个世纪的发展，已成为租赁行业最大的一个分支。目前全世界汽车租赁公司可达1万家，汽车租赁年营业收入可达1000亿美元。汽车租赁已渗透到社会的各个方面，给人们的生活带来了很大的便利和实惠，也使社会资源得到了充分的利用，在世界经济中发挥着重要的作用。我国的汽车租赁业从八十年代末期起步，经过十几年的发展，已经初具规模，现在大部分省会城市、沿海开放城市都已出现了汽车租赁公司，尤其是北京、上海、广州等经济发达的中心城市发展很快。虽然与国际上发达国家相比，我国汽车租赁业仍处于初级阶段，但从发展的眼光看，我国已具备发展汽车租赁业的条件，蕴藏着巨大的潜力。这是因为，随着我国经济的持续快速发展，人们可自由支配的收入和闲暇时间不断增加，工作、生活中已愈来愈离不开汽车，而汽车租赁这简捷的方式，受到越来越多的人们的喜爱。驾驶技能迅速普及，公务用车制度改革，中外合资企业、外商独资企业和私营企业的不断增加等诸多因素都为汽车租赁业的发展带来了广阔的市场需求，创造了有利的条件。汽车租赁的发展将会对我国经济建设和社会生活的很多领域发挥不可替代的作用，尤其是对于传统运输业、旅游业以及汽车工业、汽车流通业等相关行业发展的带动作用是十分显著的。道路运输企业、工商厂矿企业及其他企事业单位和个人通过融资租赁方式更新、新增运营车辆，不仅可以节省巨额投资，调整资产结构，而且可以根据市场实际需要租用适用的车型，这样更灵活，更经济，更有效地提高车辆利用率，减少资金占用和资源的浪费。特别是对中小企业和个体经营业户来说，具有更现实的意义，可以缓解资金短缺的矛盾，是扩大生产规模的有效途径。所以汽车租赁业将促进道路运输企业经济增长方式的转变，实现科学发展。汽车租赁的发展将会带来一种更加方便、快捷、舒适的旅客运输形式，对旅游业的发展起着十分重要的推动作用，为旅游事业的发展注入新的活力。随着国内高速公路的快速发展，人们出行更加频繁，一方面自驾车旅游方兴未艾，另一方面，与其他运输方式相衔接，机场、车站、码头、星级宾馆等客流主要集散地都将越来越多地提供汽车租赁服务。这必将提高人们的旅游和生活质量，形成巨大的消费空间。汽车租赁作为一种先进、实用的融资服务形式，是汽车生产厂商重要的营销途径。在美国，汽车总产量的30以上依靠租赁方式推向市场，而在德国这个数字则高达7080。所以，在我国汽车租赁也必将成为汽车生产厂商扩大市场份额的重要策略，从而带动汽车及相关行业的发展，为汽车制造业创造新的经济增长点；此外还可以促进二手车交易，加强汽车生产厂商与金融保险机构之间的协作发展，形成良性循环。应该看到，汽车租赁业在国内尽管取得了长足的发展，但从整体上看尚处于起步阶段，租赁企业数量少，营业网点覆盖面小，租赁营业额低，经营管理和服务水平还有待进一步提高，汽车租赁业对整个社会经济发展的功能和优势尚未发挥出来。同国际汽车租赁业发展水平相比较，无论是在资金、实力、规模上，还是在品牌、技术、经营方式上，都存在明显差距。因此，汽车租赁企业要客观地分析形势，不断增强自身实力，朝着规范化、规模化、网络化的方向发展；吸收国际成熟的管理技术和经营模式，开展异地还车、电话预约、企业相互间代办业务、电子货币结算等业务，提高服务质量；加强与汽车生产企业、金融、保险业之间的协作，改善租赁企业自身的发展环境。由于汽车租赁政策性强、涉及面广，在其快速发展中不可避免地会遇到外部环境问题，特别是行业管理滞后，相关政策、法规不配套，困扰着汽车租赁业的发展，如车辆发生交通事故所造成的停运损失补偿问题；承租人肇事逃逸造成的责任承担问题；信用评估、咨询体系尚不健全，金融、保险机构对汽车租赁企业的信贷、保险机制尚未健全；国内汽车二级市场尚不规范，二手车交易政策难以满足汽车租赁企业更新运营车辆的需求；法制与道德环境不尽人意，一些不法分子恶意骗租车辆，一些承租人道德水准低下，偷拆、偷换车辆机件，给汽车租赁企业带来了较大的损失；这些问题在各地不同程度地存在着。因此，我国汽车租赁业要真正走上健康发展，不仅需要汽车租赁企业自身的不断努力，同时也更需要有关职能部门的关心、扶植以及社会各行各业的大力支持。汽车租赁涉及汽车、租赁和道路运输等几个行业，兼有道路运输、车辆流通和融资服务等多重性质，而其道路运输的特性占主导地位。这是因为汽车租赁过程实际是道路运输工具的使用过程，即承租方租用车辆，完成人员或货物的运输工作。交通部、国国家计委1998年第4号令汽车租赁业管理暂行规定的颁布和实施，从车辆数量、车辆技术等级、流动资金、经营场所、管理人员等方面设定了汽车租赁的开业资格，明确了汽车租赁的发展原则、经营管理等多方面的内容，明确各级交通主管部门对汽车租赁业的管理职责，对规范汽车租赁行业管理起到了重要作用。目前，全国多数城市的汽车租赁行业都已纳入到交通部门的管理范围。按照国务院关于行政许可制度改革的要求，交通部对汽车租赁的管理政策进行了必要修改，取消了汽车租赁的行政许可。但为了规范汽车租赁市场秩序，调整租赁公司与承租人的责任义务关系，保障双方的合法权益，特别是考虑到目前汽车租赁业务主要是客车租赁的情况下，维护承租方在使用租赁车辆中的安全以及人员的安全十分重要，因此以对租赁汽车的行业管理是十分必要的。各级交通主管部门应始终不愈地做好汽车租赁的行业管理和市场监督。我们将与有关部门密切配合加强研究，共同努力，为汽车租赁行业健康发展创造良好的政策和法制环境。祝首届中国汽车租赁发展论坛取得圆满成功。谢谢大家。营造汽车租赁经营良好环境完善汽车租赁服务功能在首届中国汽车租赁发展论坛上的讲话论坛组委会主任、中国道路运输协会会长姚明德2005年11月7日尊敬的各位来宾、各位领导、同志们、朋友们大家上午好这次论坛是我国举办的第一次关于汽车租赁的专业论坛。众所周知，汽车租赁是道路运输的组成部分，是汽车产业链的重要一环，是融资租赁的主要内容之一。我国汽车租赁业目前还处在幼年时期，虽然发展较快，机遇很好，但是面临许多困难，功能远未完善。中国道路运输协会、中国旅游车船协会和中国交通报社，联合举办这次论坛，就是为了充分利用行业协会和新闻媒体各自的优势，联合各方力量，总结经验，探索规律，共同推动我国汽车租赁业的健康和谐发展。令我们高兴的是，这次论坛得到了交通部公路司、商务部市场体系建设司和北京市运输管理局高度重视和大力支持；得到了全国涉及汽车租赁行业各有关方面的积极响应和支持。到会演讲和参加会议的有来自交通部、商务部、地方政府相关部门、相关行业组织、全国道路运输、汽车制造与销售、汽车租赁、金融租赁、科研单位、信用机构、金融机构等方面的负责人和专家学者。世界著名的汽车租赁企业赫兹、安飞士以及境外其他知名企业也参加了论坛。在此我代表首届中国汽车租赁发展论坛组委会、中国道路运输协会向出席首届中国汽车租赁发展论坛的各位来宾、会议代表、各位专家表示热烈欢迎向大力支持本次租赁论坛的举办、关心汽车租赁行业发展各有关单位和各界朋友表示衷心的感谢汽车租赁的发展与其自身功能优势和良好的社会环境密切相关。汽车租赁具备多种业态特点，具有运输、销售、融资、租赁等多种功能，涉及交通、商务、金融、公安交管等多个管理部门。然而，运输是汽车租赁最基本的功能，是汽车使用价值的主要形态，是其它功能的基础。从总体上看，一个国家汽车租赁业的发展，与其社会生产力、社会消费、科技、管理、特别是道路运输和汽车工业等方面的发展水平是相适应的。其中，政策法规的完善、汽车制造业和道路运输业的繁荣是汽车租赁业健康发展的尤为重要的外部条件。可以说，汽车租赁的发展，实际上是其外部环境不断改善和其自身功能不断完善的良性互动过程。由于汽车租赁具有的多种功能，有利于合理配置资源、优化资产结构、提高运输效率，已经越来越受到世界各国的重视。世界发达国家的汽车租赁业已成为道路运输业的重要组成部分。据统计2001年全球汽车租赁的营业额约为368多亿美元。其中美国186亿美元，约占一半；欧洲76亿美元，约占五分之一；日本40亿美元，约占九分之一。发达国家的汽车租赁业，不仅在道路运输中占有重要地位，而且是一种重要的陆路交通方式。现在美国所有商用货车中约215是租赁的。据欧洲租赁公司协会联合会2003年统计，汽车租赁占设备租赁的份额平均为53，其中货车占18。赫兹、安飞士、欧洲汽车等世界大型汽车租赁公司都有数以千计的分布在世界各地的子公司或营业站点。他们的管理信息网络，每年可处理全世界数千万个咨询电话和订车业务，并且可以让客户利用机票预定系统在世界主要机场预定租赁车辆。据美国基督教科学箴言报2005年8月16日报道，高油价迫使越来越多的人改变自己驾车的习惯，选择汽车租赁的交通模式。中国的汽车租赁业是伴随着道路运输的发展起步的。1984年开始，中国国际信托投资公司、东方租赁公司、环球租赁公司等先后以融资租赁方式向北京、哈尔滨等城市的出租汽车企业提供日本制造的出租车，累计2万多辆。此外，当时西藏、云南、甘肃等道路条件恶劣地区运输企业使用的五十铃等高性能车辆也是以融资租赁方式引进的。1989年，专门为在京外籍人士提供车辆服务的汽车租赁公司成立。这是中国汽车租赁行业的两个里程碑事件一是道路运输企业首次将租赁车辆用于道路运营；二是汽车租赁作为一种新的交通模式出现。经过十五、六年的发展，现在我国已经有汽车租赁企业约2千家，租赁车辆近6万量，年营业额达20多亿元。但是与美国等发达国家相比，我们的差距还很大。目前，汽车租赁的业务单一、管理落后、规模化、信息化、网络化程度低，其功能远远没有发挥出来。随着我国改革开放的深化和经济社会的持续高速发展，特别是汽车制造业的突起给汽车租赁带来了快速发展的难得机遇，汽车租赁蕴藏的巨大的商机和发展潜力正在逐步显现出来。汽车租赁不仅已在满足群众出行方面显露头角，而且在道路运输业中发挥的作用也越来越明显，道路运输业对汽车租赁的需求也正在增加。首先，省际长途、城市公交、物流业的快速发展对车辆有着大量的需求，利用融资租赁解决车辆新增、更新的资金问题已经开始引起重视；其次，我国汽车制造业正在逐步进入生产过剩阶段，迫切希望通过租赁的促销功能，向道路运输企业销售车辆；第三，随着汽车金融公司管理办法的实施，汽车融资租赁的经营环境日趋成熟，汽车融资租赁逐步成为汽车销售的重要形式。目前部分地区的公交、客运、货运企业已出现利用租赁车辆进行运营的萌芽，例如，杭州、重庆等城市的公交企业，已将浙江金融租赁公司通过融资租赁提供的数千量公共汽车投入运营。同时，随着消费水平的提高和交通消费习惯的改变，租车逐步被我国的消费者接受，使用租赁车辆满足交通需求的市场越来越大。汽车租赁作为道路运输的组成部分正在发挥越来越多的服务功能但是，随着汽车租赁业的快速发展和壮大，也出现了一些需要解决的新问题。当前影响汽车租赁业发展的外部环境，主要是相关政策法规滞后、管理体制不顺和信用体系缺失这三大问题。特别是中华人民共和国行政许可法实施以后，汽车租赁的发展在一些管理环节上无章可循、无法可依的问题比较突出。这些问题涉及的行业和管理部门多，解决的难度大，已经严重困扰着汽车租赁企业和道路运输企业的管理和经营，需要汽车租赁行业的各个有关方面共同努力，探寻解决的途径和办法。在道路运输行业管理方面，有两个比较突出的问题一是关于运营车辆两权分离与现行道路运输管理政策的关系问题。由于汽车租赁所有权与使用权分离的特性，车辆登记证件的车主不是道路运输企业，道路运输企业以租赁方式增加运力时，企业运营车辆数量与企业拥有车辆数量不一致；如果道路运输企业使用融资租赁方式扩大生产，将面临着与现行管理政策不适应的问题。二是关于汽车租赁车辆的管理问题。道路运输企业使用融资租赁车辆进行经营，车辆的使用是生产行为；一般用户租用车辆满足交通需要，车辆的使用是消费行为。需要区分不同情况，提出对租赁车辆进行科学管理的办法。同志们，朋友们，为了营造汽车租赁的良好发展环境，完善汽车租赁的服务功能，推动汽车租赁业的快速健康发展，中国道路运输协会、中国旅游车船协会和中国交通报不仅共同主办了本次论坛，同时还准备对汽车租赁行业反映突出的问题，进行综合归纳，通过有效渠道向相关部门反映，并视情况建立专题小组跟踪落实。我们将充分发挥协会的自律和服务作用，发挥报刊的舆论宣传优势，加强与汽车租赁及关联企业和行业协会的交流、联系，对汽车租赁这个新兴行业进行更多的研究，切实反映和代表行业利益，发挥沟通政府与行业的桥梁作用。在昨天举行的中国道路运输协会出租汽车与汽车租赁分会理事办公会上，有关租赁车辆的几个问题已被列入中国道路运输协会2006年的工作计划。我们将和大家一起，为创造汽车租赁业美好的明天而继续共同努力奋斗。首届中国汽车租赁发展论坛是一个跨地区、跨行业管理的汽车租赁行业盛会，我们希望论坛成为全国汽车租赁行业的各个相关单位和专家学者，进行沟通联系、交流信息、学术探讨、增进友谊的平台。让我们携起手来，为推动我国的汽车租赁业的快速健康发展做出应有的贡献谢谢大家。交通主管部门对租赁汽车的管理交通部公路司运政管理处处长翁垒租赁汽车走进社区，走进生活，成为当今生活中不可缺少的一部分。随着汽车租赁业的发展，加强管理和规范管理是促进汽车租赁业健康发展的重要推动力。在行政许可法实施后，如何管理汽车租赁业，如何管理租赁汽车，是摆在交通主管部门面前的一个急需研究的问题。1998年2月，交通部与国家计委联合发布了中华人民共和国汽车租赁业管理暂行规定（交通部令1998年第4号），明确了交通主管部门是汽车租赁的管理部门，各地交通主管部门对汽车租赁实施了行业管理。但中华人民共和国行政许可法颁布后，因没有行政法规以上的法律、法规，对汽车租赁不可以实施行政许可。因此，在汽车租赁业管理中带来两个问题一是汽车租赁的市场准入问题，二是汽车租赁企业和租赁汽车的管理和监督问题。下面就上述问题谈些想法和建议，供参考。一、关于汽车租赁的市场准入汽车租赁的行业管理部门是交通主管部门，虽然按照现行法律、法规对汽车租赁企业市场准入不需行政许可，但汽车租赁企业还需要到交通主管部门进行备案，交通主管部门对于备案的汽车租赁企业给予发放备案证明。另外，一些地方行政法规对汽车租赁企业市场准入作出了规定的，按地方行政法规执行。虽然放松了对租赁汽车市场准入的限制，但对租赁汽车的技术性能和汽车租赁企业经营行为、资质信誉的事后监督管理还需要由交通主管部门负责，应当加强这几方面的工作。二、关于汽车租赁企业和租赁汽车的管理根据汽车租赁公司和租赁汽车不同特点，应采取不同的管理方式。在汽车租赁企业管理上，交通主管部门主要对企业的经营行为、服务质量及诚信等进行监督管理。一是明确发放统一的租赁汽车证明，所有租赁汽车必须携带租赁汽车证明，便于识别和规范管理。二是规范汽车租赁合同，采用统一的租赁合同，界定租赁公司和承租人的责任、权利和义务，避免一些不必要的纠纷。三是要求汽车租赁企业明码标价，将汽车租赁价格公布在经营场所。四是汽车租赁价格要向交通主管部门备案。在租赁汽车管理上，汽车必须投第三者责任险，有些汽车还须投承运人责任险，汽车应当按照国家有关规定进行维护和检测，每年参加审验，保证汽车的技术性能达到国家有关规定的要求，确保运输安全。对于承租人将租赁汽车用于经营性的运输，由承租人以汽车使用者的名义到经营地的交通主管部门办理有关手续，租赁公司协助办理（提供必要的证件），交通主管部门对经检测合格、并核准参加道路运输经营性活动的租赁汽车核发道路运输证，获得道路运输证的租赁汽车才可以参加经营性的道路运输活动。此时道路运输证上的经营业户是承租人。三、对现行管理方式的变革根据以上的改革思路，在明确了交通主管部门管理汽车租赁企业和租赁汽车的管理职责后，需要对现行的管理方式进行变革。1、对租赁汽车的管理证件的改革。取消对所有租赁汽车发放道路运输证的做法，改为对租赁汽车发放租赁汽车证明，租赁汽车证明随车携带。只有承租人将租赁汽车用于经营性道路运输，经交通主管部门核准后，才可配发道路运输证。2、实行租赁汽车的所有权和使用权分离的改革。租赁汽车的所有权及产权是汽车租赁公司的，汽车出租后，租赁人是汽车的使用人，拥有使用权。此时，租赁汽车行驶证上的车主是汽车租赁企业，用于经营性道路运输的汽车，核发道路运输证上的业户是承租人。当前关键是租赁汽车发生事故后，如何界定责任问题，我们认为，只要租赁公司提供的汽车符合规定的技术要求，经营规范，在租赁汽车承租给承租人后，由承租人驾驶车辆，发生事故的赔偿主体应当是承租人，而不应当是出租人，但目前国内的法律、法规对此无明确的界定。在事故责任、赔偿主体问题上理不清是制约汽车租赁业发展的一个致命问题，由于这个问题涉及多个部门，涉及多部法律、法规修改的问题，非交通主管部门一家能解决的，尚需进一步研究加以解决。3、建立汽车租赁企业的资信档案。通过汽车租赁企业的资信档案加强对企业的监管，对严重违法经营、信誉低、对社会公众造成较大影响的企业，交通主管部门按照有关法律、法规予以行政处罚，没有法律、法规规定的，可向社会通报。4、改变监管方式。对租赁企业的监管主要在经营场所，监管的内容是经营行为和诚信，对租赁汽车的监管主要是安全和是否符合技术要求。为此，交通主管部门要改变监管方式，从直接管理到间接管理。一要采用科学的手段加强管理，建立汽车租赁管理信息系统，建立企业档案和诚信档案，借助社会各界、同行、承租人的投诉、举报方式，加强对汽车租赁企业的监管。二要定期向社会公布汽车租赁市场的供求信息，通过市场来调节租赁供求关系。三要规范汽车租赁合同，实行统一的合同文本，避免纠纷。四要规范租赁价格，明确汽车租赁企业必须将租赁价格向交通主管部门备案，并在经营场所公布，一经公布必须严格执行。五要公布交通主管部门的投诉举报电话。六要与有关部门配合，严厉打击非法经营的租赁汽车。七要对长期租赁和短期租赁采用不同的管理方式，短期租赁汽车是监管的重点，但对长期租赁汽车不能放松管理，特别对既出租汽车，又提供司机服务的，要防止冲击出租汽车市场。把握机遇迎接挑战中国旅游车船协会会长杨和平我很高兴今天来到这里参加“首届中国汽车租赁发展论坛”，并很荣幸有机会与各位领导和专家一起讨论我国汽车租赁业的发展。在我国，汽车租赁业是一个新兴的行业，历史还很短。国内最早的汽车租赁公司是1989年8月成立的，只有几十辆租赁车。从那时到现在也只有十五、六年的时间。但是在这短短的十五、六年中，我国的汽车租赁业取得了飞速的发展。目前，我国大部份省会城市、沿海开放城市都已拥有汽车租赁公司。到了2004年底，我国租赁汽车公司总数已达到近800家，共拥有租赁车辆约59000辆，全国汽车租赁市场的营业额超过25亿元。但是，在我们取得成绩的同时，我们要看到我们存在的不足，看到我们同国外同行存在的差距。首先，与国外汽车租赁市场相比，国内汽车租赁市场规模还是很小。比如从销售额上看全球汽车租赁市场1997年达到480亿美元，到2000年超过了千亿美元，约占全球租赁业销售总额的1/5左右。同时，全球从事汽车租赁业务的公司数量也已经达到了5千多家。我国人口占世界人口的五分之一，但销售额只有25亿人民币，约3亿多美元。只占全球汽车租赁市场的千分之三。还有，从汽车租赁企业的规模看，与国外汽车租赁企业相比，国内汽车租赁公司也有很大差距。目前，我国最大的汽车租赁公司车辆保有量不过二、三千辆，拥有经营网点不过几十家。而世界主要汽车租赁公司的运营车辆都保持在数十万辆左右，管理着多达数千个遍布全球的租赁站点。以赫兹公司为例，它的运营车辆为55万辆，管理站点达到6300多个。另外，从经营业务看，国内汽车租赁公司业务结构比较单一，主要以汽车商务长租业务为主，同时从事一些本地零租业务。而国外汽车租赁企业虽然也以商务长租业务为主，但是汽车销售业务和网络零租业务也占了很大的比重。比如在美国，每年以租赁形式销售的新汽车占该国汽车总销售量的三分之一以上，另外还有几十万部的旧车销售；日本每年的汽车租赁销售规模为200多万辆，约占全国新汽车销售量的15，该比例有不断提高趋势。因此在经营业务上，我们与国外还存在着较大的差距。最后，在管理和经营模式上，国内汽车租赁企业与国外汽车租赁企业也存在着一定差距。比如在国外汽车租赁业通行的经营方式是特许经营方式。即汽车租赁公司授予某一侯选人特许经营权，使其加入租赁公司的服务网络，使用租赁公司的品牌和标识，按照租赁公司的统一规范进行业务运作。租赁公司对特许经营点的经营进行监督和指导。并收取特许经营权使用费。采取垂直管理模式，网络管理是国外大型汽车租赁公司管理的核心。而国内的租赁企业基本还停留在单独门店经营模式上。即使是这些已初步具备规模经营的大中型汽车租赁公司对其所属门店也都是实行分别独立管理，也仅能实现在本地或本区域的汽车租赁服务，至今未能形成遍布全国（甚至全省）的租赁服务网络。而特许经营这一国际汽车租赁服务业广为开展的经营模式也未能在国内全面铺开。这些都制约了国内大中型汽车租赁公司的规模发展，加上在服务提供等方面的差距，使之难于与国际同行相竞争。上述差距表明，我国汽车租赁业虽然经过十几年的快速发展，但与国外同业相比，还处于较为落后的水平。但我相信，通过我们的努力，我们会逐步缩小差距，最终迎头赶上。造成上述差距的原因，一方面有我们汽车租赁市场发展水平较低，市场需求较少的原因，也有我们租赁企业管理和服务水平较低的原因。但同时也有行业管理和政策法规滞后的原因。从目前国内汽车租赁业发展状况看，实际上，某些现行的行业管理和政策法规滞后已经较为严重地制约了国内汽车租赁业的发展。1996年以前，由于缺乏具体的法律法规和行业规范，当时汽车租赁业经营与管理的法律依据仅为经济合同法和民法通则。“行业管理滞后，政策法规不完善”是当时汽车租赁业面临的主要问题。1996年以后，国家陆续颁布关于汽车租赁的法律、法规。但是，由于我国汽车服务市场发展很快，同时，由于目前对国内汽车租赁业的管理仍处于先试点后推广的阶段，各项法规本身仍处于不断的完善阶段，因此在行业的财务管理、税收、风险规避、控办管理、牌证管理等方面仍存在着众多难题。比如说在财务政策方面，目前大部分租赁企业的车辆折旧期限都在58年。但是车辆的运营期限处于不断缩短的趋势，现行的折旧政策是否适应这一趋势在税收方面，目前国家对购买汽车实行高税收政策，使目前更新车辆周期在46年的国内汽车租赁企业难以承受。同时，购买汽车租赁企业的所有营业收入基本都采取统一的营业税政策。这样企业的租售业务和融资租赁业务产生的收入也要缴纳相同的营业税，企业开展上述业务需要支付很高的成本；在风险规避方面，目前的道路交通管理法中对交通事故责任认定、车主的责任认定和损失赔偿等条款是否适用于汽车租赁业另外，对于车辆骗租等现象是否应该有相应的法律法规在行政管理方面，颁发经营许可的目的是否明确同时在租赁牌照方面，为了汽车租售业务和融资租赁业务的发展，是否应该取消汽车租赁牌照，以适合租赁业的发展趋势（在国外，根本没有汽车租赁牌照。）上面的这些问题不能彻底解决，不仅给租赁企业增加了经营成本和风险，还降低了企业进行业务创新和管理创新的动力。因此，从目前状况看，行业管理滞后、政策法规不完善的问题仍没有得到彻底解决。因此，这些问题仍是目前制约行业发展的主要问题。另外，从外部环境上看，社会信用体系的欠缺和相关法律法规得的不完善也是阻碍我国汽车租赁业发展的障碍。比如在国外由于社会信用体系发达，客户凭借信用卡和驾照就能租借车辆，并且可以不受地域限制地使用。而在我国，客户租借车辆需要提供许多证件并且支付很高的押金，同时受到严格的使用地域限制。而且即使这样，骗租率仍然很高。总之，行业管理和政策法规的滞后，以及外部不利环境的制约已经较大程度上阻碍了国汽车租赁业发展。随着我国国民经济的快速发展，居民消费水平的提高，消费观念的变化，以及中国与国际市场的进一步接轨，国内汽车租赁市场的需求必将迅速夸大，汽车租赁业也应进入一个高速发展的阶段。据预测，到2015年国内汽车租赁市场的租赁车辆需求将达到3040万辆，相应产生的营业收入将达到180亿元。可以说，我国汽车租赁业面临广阔的发展前景。根据预测，在未来几年，在国内消费旅游稳步增长的同时，商务旅游将进入大幅增长阶段。而商务旅游将为汽车零租业务带来巨大的市场需求。建立跨地区乃至全国的汽车租赁网络，发展简便、快捷的汽车零租业务是国内租赁业目前面临的问题。同时，我国汽车消费也将继续快速增长。据预测，汽车保有量每年仍将以15以上的速度增长，到2010年汽车保有量将是目前的2倍。同时汽车购买方式将多样化，以租代售，融资租赁和购买二手汽车将占据汽车购买消费比例的很大比重。因此，发展新旧汽车租售业务、汽车融资租赁业务是国内汽车租赁业目前面临的又一课题。另外，国外汽车租赁巨头也早已敏锐地感到中国汽车租赁市场的出现的机遇，开始大举进军国内市场。如赫兹（HERTZ），艾维斯AVIS已经在中国一些省、直辖市成立了公司。巴基特BUDGET，欧洲汽车（EUROCAR）,西格斯特（SIXT）正在筹划今明年进入中国市场。中国民族租赁业已面临着国外汽车租赁巨头的挑战。综上所述，我国汽车租赁业在经历了十几年的快速发展后，不仅面临着第二次的发展机遇，也面临着新的巨大挑战。在这时刻，我们能够在这里召开首届中国汽车租赁发展论坛，我感到，是很及时，也是很必要的。我希望，在座的领导、专家和业内人士能够利用这个机会广泛交流，深入探讨我国汽车租赁市场，租赁业面临的问题，研究和探讨问题的解决办法，向政府和相关主管部门提出合理可行的建议，为改善国内汽车租赁市场的环境，为汽车租赁企业的发展献计献策。我认为，只要我们共同努力，我国汽车租赁业就会再次腾飞，就会在中国汽车租赁市场创造出自己的民族品牌。预祝首届中国汽车租赁论坛圆满成功谢谢各位汽车租赁在道路运输业中的发展与未来交通部公路科学研究所刘冬丽一、中国汽车租赁业已迎来良好的发展机遇1、经济全球化进程的加快进入到21世纪后，信息技术革命浪潮推动世界经济的快速发展，经济全球化程度不断加深的趋势将会在很长一段时间内得以持续。这给我国经济带来新的发展机遇。特别是我国加入WTO之后，对外开放进入了一个新的发展阶段，在经济全球化背景下，我国将在投资政策、产业政策、科技政策、贸易政策等宏观方面发生一系列重大变革，投资环境将不断改善，市场环境也将向有利于企业运营方向转化，政策导向将更加明确，特别是对于现代服务业、重化工业、装备工业、汽车工业等领域的影响最为明显。2、中国汽车工业的崛起国际经验表明，人均收入水平与汽车普及率之间存在着显著的相关关系。汽车拥有率相对较低的国家在人均收入上升的过程中，汽车拥有率有加速上升的趋势。人均GDP达到1000美元,轿车开始进入高收入家庭,千人拥有率小于10辆；人均GDP在10003000美元之间，轿车开始进入中等收入家庭，千人拥有率在50200辆之间；人均GDP达到30005000美元，千人拥有率高达200500辆。人均GDP在3000美元到6000美元期间和6000美元到10000美元期间是汽车拥有率上升最快的两个时期。2003年，我国人均GDP已达到1000美元，已经处于轿车进入家庭临界点边缘，但在一些发达地区或城市，人均GDP已达到或超过3000美元以上，据统计数据显示，2003年人均GDP达3000美元的城市在我国已增至9个，覆盖人口达7000万人。其中，上海、苏州及广州、深圳更分别高达40005000美元以上，北京及浙江、江苏、广东等沿海省市地区也已超过3000美元，私人购车正在这些城市或地区扩延，特别是2004年，人均GDP达到1269美元，增长率达到164。经济的快速发展和居民收入水准的不断提高，使中国居民的消费结构不断升级，对各种高档消费品，如住房、汽车、信息产品、旅游、教育等方面的需求不断上升，特别是住房及轿车的消费热潮在更多的城市逐波掀起，形成从大中城市到中小城市再到城镇的波浪式消费发展态势。汽车消费方面需求的快速放大，促进了中国汽车工业的快速发展，以轿车为例，中国自1994年起至2003年期间，轿车销量的年均增长速度高达345。目前，中国已一跃已成为全球第四大汽车市场。中国汽车工业已开始在全球市场中崛起。而汽车租赁业作为汽车消费市场的一个重要组成部分，历来是汽车制造商最为关注的一个重要促销渠道，随着中国汽车工业在全球汽车业内的迅速崛起，汽车租赁业也面临着全新的发展机遇。3、中国工业化、城市化的推进我国目前正处于工业化中期，新型工业化道路的确立，使我国在新阶段的发展有了新的增长动力，同时在我国城镇化已达到一定水平的基础上，具备了进一步加速城镇化的条件。经过近几年的发展，我国城镇体系建设已取得一定的成果，目前，长三角城市群、珠三角城市群、京津城市群、辽中南城市群、山东胶济沿线城市群、厦漳泉三角城市群、武汉城市群、郑州中原城市群、湘中南城市群、成渝城市带和关中城市带等已初见雏形，我国城镇化的比例已达到40。进入了从40到75的城镇化发展的起飞阶段。在这个阶段，预计每年将有1000万到1500万人进入城市，城市面临着快速扩张的状态。城市化的发展，使城市人口快速集聚，对城市资源、环境、基础设施、城市管理提出了严峻的挑战，城镇化、机动化、市场化同时并存，给城市交通运输提出严峻的挑战。但同时也为城市发展带来了新的发展机遇，特别是人们休闲时间的增加，将会促进城市消费的持续增长，从而带动消费需求增长和消费结构升级，并成为中国内需稳定增长的最大动力。在住房、汽车、旅游、教育、文化等消费热点持续增长的带动下，我国房地产业、汽车业、电信与信息业、旅游业、金融服务业等行业将得以大力发展，汽车租赁业作为一个新的出行消费方式、新的融资服务形式、新的汽车营销方式等，也将随着工业化与城镇化的不断推进而迎来一个大的发展机遇。二、汽车租赁业在中国道路运输业的地位与现状1、汽车租赁具备的独特功能在现代社会经济中，汽车租赁跨越租赁业、交通运输行业、汽车业三个行业，因此，其在社会经济中的功能非常独特，它兼具交通运输业的道路运输功能与租赁业的租赁功能于一体，还是一个国家汽车产业链条中的一个重要环节，在汽车服务贸易中占据着重要的地位。其具备的功能主要有客、货运输的服务功能、融资功能、渠道功能、资源配置功能。汽车租赁公司作为一个租赁交易平台，可以使汽车设备需求企业通过租赁方式吸收各方资本形成最终的汽车设备投资，从另外一个角度讲，实际是在全社会进行了资本资源的自动配置，特别是融资租赁还可为投资人提供新的投资领域和手段，投资人通过投资于租赁基金、购买租赁证券等方式，在不参与租赁经营条件下进入融资租赁市场，同时获得融资租赁和金融创新所带来的回报。由于资本资源的配置效应，同时带来的是对其他资源如生产资料资源、人力资源等资源的潜在配置作用。2、汽车租赁目前在道路运输业中的地位与现状目前，汽车租赁行业在我国的道路运输行业中还处于一种边缘状态与补充的地位，由于种种原因，汽车租赁业的融资功能、渠道功能、资源配置功能都还远未发挥出来。特别是长期以来，在我国各省市道路运输业中，一直都是将汽车租赁与出租车作为同一类型行业进行捆绑定位的，如在北京，尽管汽车租赁行业的发展及行业管理等方面一直走在全国的前列，但北京在租赁汽车总量方面一直采取控制政策，而在上海，对汽车租赁车辆采取更加严格的控制政策，不但车辆指标进行控制，租赁车辆同时还设置有专门的车牌号序列，等等。在汽车租赁的行业管理中，大部分省市对租赁车辆的发展都限定在与出租车相似的“总量控制”的框架下。这在一定程度上忽视了汽车租赁业的基本属性与独特功能，而且在一定程度上也影响着汽车租赁市场的正常发育，特别是在外资逐步进入的形势下，这样的行业定位如果不进行调整，将会影响到我国汽车租赁业的健康发展。三、汽车租赁在我国道路运输业中的发展与未来1、发达国家的经验借鉴目前，汽车租赁市场已迅速扩展到全球各个地区及国家，发展较好的国家以美国、日本、德国、韩国等国家为主。这些国家显著的特点是汽车工业比较发达，汽车租赁已发展成为其租赁业中最具特色与规模的集融资性租赁与经营性租赁于一体的一个分支体系，在促进各国汽车工业的发展方面以及促进道路运输业的发展方面担当了非常重要的角色。美国以较高的汽车租赁业务收入（约占全球50的市场份额）领导着全球的汽车租赁市场，美国汽车租赁业2002年收入为350亿美元，大约占设备租赁业总收入的三分之一。其中小汽车租赁占61，货车租赁占39。在小汽车租赁中，短期租赁占89，长期租赁占11。行业的集中度比较高，前20家大公司拥有租赁站点5871个，占美国汽车租赁站点的487，而收入份额占总数的747；而澳大利亚的车辆租赁明显是最大的经营性租赁领域，在每年超过30亿的经营性租赁额规模中占到52，其中的85又与批量车租有关；欧洲的汽车租赁市场份额排在第二位，其中德国为欧洲最大的汽车租赁市场；韩国2003年的租赁总额是30184亿，其中运输搬运设备为14237亿，基本以汽车租赁为主。2、我国道路运输业对汽车租赁的需求特点随着我国社会经济的快速发展和经济结构战略性调整，道路运输需求量将进一步增长，人们对运输模式的选择发生了很大的变化，方便、快捷、舒适、安全、自主等价值取向明显趋强。客运方面，休闲性交通出行和假日旅游交通需求比例进一步提高。货运方面，批量多、数量小、价值高、随机性强、分散度高的货运需求进一步增加。道路运输全行业提高集约化、规模化经营水平和组织化程度，通过市场机制实现资源的优化配置，充分发挥道路运输的经营优势，切实提高竞争能力和运输效率，实现产业结构的优化和产品结构的升级，提升企业运营效率与效益等方面的需求日趋迫切。另外，随着石油能源的日趋紧张及环境的承受能力负担过重，特别是在大城市中，道路资源与汽车保有量之间增长速度的矛盾，也使得改善城市交通中的各类车辆的协调比例关系，有效降低全社会的车辆保有量，从而降低能源的消耗总量及对环境的排放污染方面的需求也越来越强。目前，城市公交业、城际快运、物流业在我国具有良好的发展前景，由于运输工具在这些行业中的资产中属于核心资产，对车辆有着大量的和持续的需求，但由于各方面的原因，从事这些客货业运输的企业融资渠道单一，车辆更新的后续资金存在不同程度的缺口，并且随着时间的推移，这种更新需求和资金缺口的矛盾日益显现。解决车辆更新与增添问题，目前已成为道路运输行业发展的关键。为此，道路运输企业融资需求也越来越大。针对以上道路运输业的种种需求，作为道路运输行业的辅助服务子行业，汽车租赁业的各项功能如果能够得到有效发挥，不但以有效满足这些需求，而且对道路运输业的发展具有很好的促进作用。3、汽车租赁在道路运输业中的发展与未来目前，汽车租赁业在我国属于发展的初级阶段，在整个国民经济发展中的定位还处于不明确的状态，这使汽车租赁业的种种独特功能还未能够发挥出来，因此，其对我国国民经济的发展，以及汽车产业、道路运输业、旅游业、金融业等相关行业的发展与产业结构升级还未能够真正起到应有的推动作用，从全国汽车租赁业的发展状况来看，特别是在道路运输业中的地位与作用，还有很大的发展空间。由于汽车最根本的属性是“交通工具”，汽车租赁业最终的服务对象主要是交通运输业与旅游业，而这两个行业最本质的需求是一样的，就是解决出行的交通工具。为此，结合汽车租赁所具备的种种独特功能，我们可将汽车租赁业定位于为道路运输体系提供“车辆资产管理服务”的服务平台。通过这个平台，可提供包括车辆的购置、出租、维护与保养、维修、车辆救援、车辆保险、车队管理等全方位的服务内容。通过这个平台，以规模化的优势可形成规模采购、为企业融资、销售二手车等服务。具体而言，汽车租赁业对道路运输行业的促进作用主要表现在以下三个方面一是可以在整个道路运输体系中有效配置运力资源以提高道路运输体系的资源利用效率与运输效率；二是可以为道路运输体系中的其它子系统如客运、货运、旅游运输等提供车辆资产管理服务支持。三是对道路运输体系的服务对象提供车辆资产管理服务支持。首先，汽车租赁可通过专业化的服务使道路运输行业实现资源的有效整合。汽车租赁方式可以高效率地解决客、货运输企业的购车融资问题及其车辆的集中采购、专业管理问题，促使客、货运输企业的运输成本降低并提高运输效率与经济效益。同时具备对道路货物运力资源进行有效配置的独特作用。不但能够提高对社会闲散运力资源的利用率，同时还可促进货物运输的专业化程度，在合理计划调度的前提下，可降低车辆空驶率，提高车辆的里程利用率和设备利用率，从而可以从全社会角度大量节约运力投资，降低货运成本，提高整个道路运输体系的经济效益，优化资源配置，对促进道路货运行业集中度的提高与规模化发展具有显著成效，同时在总量节约能源与减少环境污染方面意义重大。由于其具备规模化与集约化的特点，同时使城市整个道路交通运输结构得以完善和升级。其次，通过租赁企业创建的平台，汽车租赁对客车营运企业、货物运输企业、物流企业形成有效的服务与支持，如融资服务、车辆资产管理支持、集中采购服务、车辆信息和交换服务、汽车维修与保养、救援、销售二手车等，不但可以解决客货运输企业的购车融资难题，还可降低运输企业的运营成本，更可以使企业将车队管理的内容转出去，能够更加集中精力发挥企业根本的竞争优势，在市场竞争中不断增强自己的核心竞争力。如果从更大的范围来看，一个有效的车辆资产管理平台，可以在全社会范围内配置资金资源、人力资源、车辆资源等，并向相关需求企业提供多元化的服务，为加盟的公司提供全国销售和市场营销支持并满足全国各地客户的运输管理需要，可以使运输企业快速在全国范围内展开业务，使客货运输企业的运力资源利用率、里程利用率及实载率得以提高，同时还可解决企业为扩大经营规模而存在的购车融资难题，以及运力资源退出运营市场的难题等。第三，营运性汽车的租赁必定会在适当的时机诞生与发展。特别是营运性货运车辆需要在我国鼓励发展。在汽车租赁业发达国家，商用租车（即营运性租车）非常普遍，并在汽车租赁市场占据一定的份额，如美国汽车租赁业2002年年收入为350亿美元，其中小汽车租赁占61，货车租赁占39。目前，美国所有商用货车中215是租赁的；而使用不足五年的相对较新的商用货车中有375是租赁的，所有租赁的货车中684是使用不到五年的货车。美国货车租赁协会拥有650家货车租赁公司，100家供应商，构成了全方位货车租赁行业。美国货车租赁协会的货车租赁业务中85是商业性的业务包括了一系列的增值服务。欧洲租赁公司协会联合会2003年的统计资料显示，汽车租赁占设备租赁的份额平均为53，其中货车占18，小汽车占35。汽车份额最高的是斯洛伐克，占77，其中货车占31，小汽车占46；其次是瑞士，占75，其中小汽车占65，货车份额占10。第三位是波兰，汽车租赁份额占72，其中货车占65，小汽车占7。小汽车份额最高的是瑞士；货车份额最高的是波兰。货车份额高于小汽车份额的还有挪威货车份额占32，小汽车占19；丹麦货车份额占31，小汽车份额占24；荷兰货车份额占27，小汽车份额占10。目前，在我国，几个重要的趋势正在催生货运汽车租赁行业的诞生与发展。首先是货运行业结构升级的迫切需求。由于我国货运行业多年来一直处于激烈的市场竞争状态，行业组织结构小、散、乱的情况严重，集约化、规模化水平较低，企业平均拥有货运车辆仅为165辆，与目前市场需求的规模化、集约化的运输方式不协调，整个行业结构迫切需要进行调整；其次，由于我国自用车辆运输的情况相当普遍，运输行业货运组织化程度与水平较低，从而造成道路运输行业车辆的空驶率高利用效率低的普遍状况，随着竞争的加剧，为降低成本，越来越多的企事业单位愿意放弃自己拥有车队，而采用租车的做法，为此，第三方物流的社会需求不断增长，这为汽车货车租赁带来了良好的发展机遇；第三，汽车行业的技术创新及一些大型载重货运汽车的维修维护技术人员短缺，也是促动货车租赁行业诞生的一个重要影响因素；第四，我国服务贸易领域对外开放后，外资不断进入到我国的道路运输市场，这给整个行业不但带来新的运输技术、新的管理理念等，同时也给我国道路运输行业带来了新的挑战，促进行业在运输结构调整、运输组织方式等方面产生一系列变革。上述几个方面的因素使得货车租赁公司将应需而生，并由于货车租赁公司具备提供全方位服务的综合能力，包括全面服务租赁、合同维修、一应俱全的合同车厢和后勤服务，租赁车队同时具备其他一些让承租人欢迎的如租赁车队的更新速度较快，可以保证租赁车队永远不会远远落后于车辆的技术曲线，租赁车队比私人拥有的车队不但年轻，而且始终是维修得很好的等特点，所以，对于承租人来说，租赁不仅是最便宜的选择，而且也是最安全的选择。特别是我国汽车融资租赁政策的不断调整也给许多大型汽车运输企业的规模化之路带来希望，可以预见，货车租赁在市场环境逐步向好的情况下，短时间内很快就会有一个全新的发展局面。我国汽车租赁行业发展的政策建议1、研究并出台促进发展的投资、税收政策汽车租赁在发达国家能得到迅速发展，主要是靠国家出台一些优惠的投资、税收等政策来支持的。这主要是由于租赁公司的资金来源成本比银行高，为了促进投资，使这种经济杠杆能发挥作用，一般都在税收上给予优惠政策以平衡过高的资金成本。对于汽车租赁行业来说，所谓的优惠实际上是延迟纳税，一旦租赁支持的企业发展起来，其增加的税源要远大于优惠税收部分。这个经验已被发达国家普遍应用，只是工业化进程到达一定程度后，租赁公司业务以服务（资产管理、财务安排）为主，而不是融资时，才逐步取消税收优惠。现阶段，我国急需加强引导理论界、高等学府、社会科研等机构对汽车租赁行业的政策研究工作，有针对性地出台促进汽车租赁业发展的鼓励投资政策，特别是对税收、会计制度、折旧等方面的政策进行调整和完善，如出台投资汽车租赁的减税政策、租赁资产加速折旧政策等，以吸引社会各方资本向汽车租赁行业聚集，特别需要和国家投融资体制改革的大政策相结合，吸引金融业的资本与汽车租赁行业的业务进行嫁接，以解决汽车租赁行业发展的资金制约问题，以市场为目标，以整合为导向，整合社会上相关行业资源，如商品流通行业的渠道资源、道路运输行业的车辆资源、金融行业的资本资源、旅游行业的客户资源等，创造这些资源嫁接的政策环境与市场环境，鼓励企业以汽车租赁为核心的运营模式创新，促进各相关行业协作发展，以促进整个行业的快速发展。2、研究制定统一规范的管理政策目前，我国只允许部分非银行金融机构租赁公司和中外合资租赁公司经营