【精品文档】xx市林业发展“十三五”规划

XX市林业发展“十三五”规划第一章概述11规划的背景发展林业，利在当代、荫及后世、恩泽人类。近年来，党和国家领导人越来越重视林业工作，并赋予了它新的历史定位。党的十八大再次把生态文明建设确定为全面建设小康社会的奋斗目标；党中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见，在全国范围内迅速掀起集体林权制度改革的热潮；中央林业工作会议全面谋划部署了新形势下林业改革发展大计，再一次将林业工作摆到了社会经济发展全局的突出位置；2014年，省委、省政府也先后出台了关于加快林业改革发展、全面推进“森林XX”建设的意见和中共XX省委关于推进生态文明建设的决定等一系列推动林业加快发展的政策文件。XX市委、市政府提出的“一高两进”三步走战略目标、新型城市定位和“XX幸福乡村”创建等重大战略决策以及新近出台的中共XX市委XX市人民政府关于深化林业改革发展建设“森林XX”的实施意见和中共XX市委关于推进生态文明建设的决定等，都离不开林业的发展。12规划的必要性121实现“生态XX”、“森林XX”等一系列目标定位的基础加快林业改革发展，是建设“森林XX”，实现“工业新城、旅游胜地、山水家园”城市定位目标的根本举措。林业产业中的木业加工产业，是我市“4X”主导产业之一，是建设工业新城的重要内容；林业生态又是建设“旅游胜地、山水家园”最直接的依托。因此，林业改革发展的成效，与加快实现XX经济社会发展的一系列定位目标相依相牵，具有非常现实的意义。122加快社会主义新农村建设的必然要求林业、林区、林农是社会主义新农村建设的重要组成部分。一方面，林业在建设农村生态屏障、改善人居环境、培育木材后备资源、发展特色林业产业等方面的作用和潜力巨大。大力发展林业，利用好林地资源，可以拓展农村经济的发展空间，有利于保障农业稳产高产和保证粮食安全。另一方面，林产品是农产品的重要补充，通过实施以山补田战略，大力发展木本粮油、果品、菌类、山野菜等各种替代粮食，丰富人们的米袋子、菜篮子、果盘子，有利于减轻基本农产品生产压力。因此，发展林业是社会主义新农村建设的重要内容，挖掘林业潜力是社会主义新农村建设的重要途径，林业在社会主义新农村建设中具有特殊重要的地位和不可替代的作用。123促进林业增效和林农增收的根本途径我市是林区县市，林业的地位和作用更加突出。特别是山区农民，七成以上的收入依赖林业。通过对林业改革发展的规划编制，构筑更加科学合理的科技服务网络，建设更加配套完备的基础设施，形成更加完善长效的政策机制，必将有力地促进林业可持续发展，推动林业增效，从而实现助农增收的目标。124应对气候变化、维护生态安全的战略选择林业在贯彻可持续战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在应对气候变化中具有特殊地位。森林，在固碳释氧，净化空气；涵养水源，保持水土；调节气候，防风固沙；防灾减灾，优化环境等方面所特有的功效，已被广泛认可。加快林业改革发展，建设更加完备的生态体系，对于应对气候变化，维护生态安全有着非比寻常的意义。13规划编制的依据（1）XX市林业“十三五”发展规划；（2）XX市域总体规划（20112020年）；（3）XX市土地利用总体规划20112020年；（4）XX市生态环境功能区规划；（5）XX市森林城市建设总体规划（20132020年）；（6）XX市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；（7）XX市木业加工产业发展规划（20152020年）；（8）中共XX市委关于推进生态文明建设的决定（市委发201534号）；（9）中共XX市委XX市人民政府关于深化林业改革发展建设“森林XX”的实施意见（市委发201536号）；（10）XX市国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作方案（X政办发2014119号）；（11）XX市木业加工产业集群转型升级示范区实施方案。第二章XX市林业发展现状21“十二五”期间林业发展成就“十二五”期间，我市林业建设成效显著。先后获得“全国绿化模范县（市）”、“全国绿色小康县”、“XXXX之都”、XX“科技服务林改”先进集体、“国家级林业科技示范县”、“XX省森林城市”和“XX省低碳木业产业基地”等荣誉称号。211森林生态明显改良全市完成人工造林更新51万亩，全民义务植树779万株，建成义务植树基地972个，面积17202亩，全市认建认养绿地面积达10500亩；区划界定并实施省级以上重点生态公益林787万亩，连续多年在全省生态公益林建设考核中获得一等奖，并于2012年被评为全省生态公益林建设示范县；建成环城生态景观林3万余亩，完成城市扩绿200万平方米，通道绿化458公里，农田林网480公里；建成了33个省级绿化示范村。全市有林地面积1913万亩，森林总蓄积量6005万立方米，森林覆盖率达684，人均公共绿地面积105平方米。森林间接减排和缓解城市热岛、浑浊效应等效果日益显著，出境水水质连续五年达标率100，空气负离子平均浓度达到750个/CM3，空气污染指数良好以上天数连续三年达90以上。212林业产业不断壮大坚持“生态富民、加工富民、基地富民、服务富民”的四大富民战略，充分发挥区域优势，凸显产业特色，扎实推进木业加工、毛竹、油茶、XX桃、用材林等特色产业的发展。2015年，全市木业加工经营企业达1382家，年木材交易量近200万立方米，产值905亿元。主要产品涉及木门、人造板、家具、炭制品、木制工艺品、集成材和林产化工等7大产品系列100多个品种。木业加工产业已成为市委、市政府重点培育的4X主导产业之一，XX已是XX县级区域最大的木门加工制造基地、XX省主要人造板生产基地、XX地区最大的国产原木交易集散中心，XXXX木业市场跻身全国同行业三强。特色林业基地健康发展，毛竹、油茶、XX桃、柑桔、用材林等特色基地100多万亩，2015年林业一产产值47亿元，林业已成为山区农民增收致富的重要途径，而且呈现出良好的发展势头，兴林富民潜力巨大。213资源保障更加到位依法治林和森林资源的管护制度进一步健全，制定出台了有关林木、林地和木材流通管理新措施，森林、林木和林地的使用管理进一步规范；森林消防工作措施进一步落实，“宣传、防御、应急、责任”四大体系建设扎实推进，市、乡、村三级森林消防工作体系逐步完善，现有半专业化森林消防队伍8支120人，市级区域性森林消防专业队伍10支500人、乡（镇）级森林消防队伍12支600人、村级森林消防队伍294支5880人；林业有害生物防治基础设施建设不断加强，综合防控能力不断提高，未发生重大森林病虫灾害。214科技兴林成果显著依靠科技进步和推广先进适用新技术，全市建成7个省级森林食品特色基地、1个毛竹现代示范园区、101个XX市级林业高效示范基地，各级各类示范基地总规模达6万余亩，投资规模达6000多万元，累计产值达到149亿元。“十二五”期间，全市成功申报国家专利3项，填补我市林业专利空白；共有38个林业科技项目获得上级有关部门立项，其中省部级16项，市县级22项；取得科技研究成果22项，其中获省部级奖励1项，地厅级8项，县市级4项（有4项达到国内领先水平，其中板栗园套种竹荪技术研究属国内首创）；推广林业先进适用技术57项，推广面积727万亩，为林农增加经济效益33亿元，较好地发挥了科技示范辐射作用，推动了林业结构战略性调整。215林权改革不断深化成立了市森林、林木和林地流转工作协调小组，建立了市林权管理中心，专门负责林权管理工作；成立了森林资源资产评估机构；出台了林权流转、林权抵押贷款、林木火灾保险等多个政策性文件；全市共建立林权流转交易市场22个，其中市级交易中心1个，区域性交易中心1个，乡镇交易中心20个。“十二五”期末，全市规范流转的集体所有林权面积达到45420亩，流转交易金额699028万元；林权抵押贷款余额位居全省前列、XX第一，达到178亿元；森林保险面积102万亩，保额307亿元。216森林文化日渐繁荣伴随着林业生态和产业的发展，我市的森林文化得到进一步繁荣。森林景观资源得到充分发掘和利用，建立了1个国家森林公园、4个城市森林主题公园和5个自然保护小区；森林文化宣传活动广泛开展，通过生态科普教育基地建设、林业影像展播、林业知识问答、林业诗文出版、倡导绿色文明万人签名等活动，有力传播了森林文化；通过森林城市、森林村庄、美丽乡村建设，全民义务植树，绿地认建认养等活动，丰富了森林文化；通过种树就是种健康、种树就是种财富、种树就是种环境等林业文化的提炼，拓展了林业文化的外延。森林文化的繁荣有力促进了林业的发展。22我市林业发展存在的主要问题221林业生态功能有待进一步提高我市的森林覆盖率虽然不低，但林分质量不高。山地森林的林分结构、树种组成、林龄结构、林种组合不尽合理；城市、村庄、道路、农田区等非山地宜绿化地块虽已得到普遍绿化，但树体普遍偏小，影响绿化效果；森林群落发育阶段较低，生物多样性不够丰富，森林生态功能有待进一步提高。222林业产业结构不够理想一是用材林资源匮乏。据统计，我国乔木林蓄积量平均每亩达528M3，而我市乔木林蓄积量仅每亩348M3，是全国平均水平的659，用材林后备资源严重不足。二是大宗林业基地效益不高。毛竹、油茶、用材林等大宗林业基地的产出率和经济效益普遍较低，年产出每亩仅数百元。三是高效林业基地规模偏小。XX桃亩产值高达数千元，甚至超万元，但面积只有1万亩左右；油茶基地总面积有76万亩，但亩产超千元高效基地仅数千亩等。四是林产品加工业较为粗放。全市木业加工产业亩均产值仅120万元，以木业为主的林产品加工业尚处于粗放型经营向集约、集聚、集群发展的转型期，初级加工比重仍然偏高，龙头企业及规模以上企业偏少，规模以上企业产值比重偏低，绝对优势的拳头产品尚未形成，企业自主创新能力不强，知名品牌不多，产业发展仍有很大的提升空间。五是第三产业不够发达。森林旅游、林产品交易、林业产业配套服务业尚不够发达，有待进一步培育。223森林文化有待进一步挖掘目前，我市森林文化还没有形成产业，对森林文化产业的开发不够，与其他内涵的文化产业化发展相比差距较大，主要体现在一是基础薄弱。长期以来，森林文化的提炼与应用环节都相对比较薄弱，森林文化仍停留在传统的发掘、整理和欣赏层面；二是创新能力较弱。森林文化与当地历史和传统文化的结合还不够，不善于用市场化的手段创造适合受众的森林文化产品；三是森林文化产业发展政策、组织和制度建设滞后。224林业工作机制有待进一步完善林业的组织化水平相对较低，山林到户后出现小农化倾向，合作经营机制尚不完善，小规模的小户经营难以调动农民的经营积极性，也不利于提高经营效益；木材采伐限制性较强，影响农民造林、护林积极性；公共财政对林业的支持力度还不够大，上级项目配套资金难到位，政策拉动有待加强；融资渠道不宽，对林业的信贷投放少，林权抵押贷款尚不够顺畅。225基础设施建设相对滞后自然保护小区、国有林场、林区作业道路、防火防病虫害设施配套滞后，林业生产、资源保障等成本相对较高。第三章指导思想、基本原则和目标任务31指导思想以科学发展观和党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕“四个全面”战略布局，深入落实科学发展观。继续解放思想，全面深化林业改革，加强生态建设，推进科技兴林，强化资源管理，繁荣森林文化，努力实现生态建设与产业发展相协调、严格保护与合理利用相协调、发展速度与质量效益相协调，不断加快林业增效和林农增收，推动现代林业又好又快发展，全面推进林业“四大体系”建设，为建设“森林XX”，推动“中国幸福乡村”创建，加快实现“一高两进”三步走战略目标提供有力支撑。32基本原则坚持政府引导，全社会办林业的原则，充分调动全市人民参与“森林XX”建设的积极性和创造性，形成强大的工作合力；坚持注重特色，项目推进的原则，大力发展高效林业，促进兴林富民；坚持分类指导，循序推进的原则，突出重点，分期实施，促进可持续发展；坚持改革创新，科技兴林的原则，健全林业发展机制，增强林业发展活力。33总体目标到“十三五”期末，确保林业用地面积稳定在220万亩，完成各类新造林面积8万亩以上，森林总蓄积量达750万立方米以上，森林覆盖率保持在684以上，建制镇建成区绿化覆盖率达到25以上，村庄中心村建成区绿化覆盖率达25以上，80以上行政村达到“森林乡村”建设标准；林业行业年产值达到210亿元，年均增幅达到16，其中林业一产年产值达65亿元，二产年产值达200亿元，三产年产值达35亿元；“十三五”期间，年均木材交易量达到200万立方米；确保森林火灾受害率控制在1以内，确保不发生大面积成灾的森林病虫害，林业有害生物成灾率控制在14以内。到“十三五”期末，在全市基本建成相对比较完备的森林生态体系，比较发达的森林产业体系，比较繁荣的森林文化体系和比较到位的森林保障体系，基本实现林业现代化。第四章主要任务41森林生态体系建设林业是生态建设的主体，完备稳定的森林生态系统在维护生态平衡、改善生态状况、增强碳汇功能等方面发挥着主导作用。“十三五”期间，要大力发展碳汇林业，积极探索建立森林代保机制和林业碳汇交易机制，有力推动森林生态建设。411加强生态公益林建设保护“十三五”期间建设省级以上重点生态公益林面积80多万亩，坚持封、造、补、抚、管相结合，实施生态公益林封山育（护）林、人工补植造林，建设重点公益林示范区。进一步完善落实森林生态效益补偿基金制度，开展生态公益林分类分档补偿工作；建立健全重点生态公益林的组织保障体系，做到人员、资金、制度、措施四到位，确保提高公益林建设成效；加强森林生态安全保护措施，完善森林生态效益监测和森林灾害监测预报体系。412全面推进城乡绿化一体化建设坚持城乡绿化统一规划、同步建设、协调发展，加快城乡绿化步伐；巩固提升“312”城乡绿化运动、环城生态景观林建设等工作成果，认真实施重点防护林建设、阔叶林改造、“百村千户”绿色家园建设、“森林乡村”建设等城乡绿化一体化工程，逐步扩大城乡绿地覆盖，提高全市绿化水平，使城镇乡村基本实现园林化。“十三五”期间，每年绿化投资3亿元以上，新建XX市级绿化示范村32个，省级森林村庄10个、省级森林城镇2个；到2020年，全市新增平原林木覆盖面积53万亩，平原林木覆盖率提高到25以上。42森林产业体系建设421巩固第一产业花卉种苗业。主要集中在XX、XX、XX、XX、XX、XX等地，将花卉苗木生产面积稳定在15000亩左右，着力提升花卉苗木生产技术水平，推进花卉苗木标准化生产，提高单位面积花卉苗木产出，重视花卉苗木新优品种引进，发展灌木类绿化小苗培育，适度扩展造林苗木培育面积，为我市及周边地区提供优质苗木；竹产业。重点在XX、XX、XX等乡镇发展毛竹产业。到“十三五”期末，全市毛竹总面积扩展到26万亩，总立竹量4200万株，毛竹一产年产值达到161亿元。通过对全市毛竹林实行分类经营、低产改造等，培育笋用林1万亩，亩年均产值1500元以上。笋竹两用林10万亩，亩年均产值800元。用材林15万亩，亩年均产值400元。生态公益林竹林4万亩，亩年均产值150元；油茶产业。重点在XX、XX、XX、XX、XX等地实施良种油茶造林和低产林改造，到2020年全市油茶总面积达到10万亩，其中良种3万亩，亩产千元以上的面积5万亩。油茶一产年产值8000万元以上；干鲜果产业。巩固、转型、提升干鲜果产业基地，即巩固XX桃、葡萄等小水果，适度转型柑桔产业，提升水果总体质量水平。空间布局上，XX、XX、XX等北部乡镇以柑桔生产为主，XX、XX、XX、XX、XX等东南部乡镇以XX桃生产为主，同时在XX、XX、XX等地发展杨梅、葡萄等名优水果。到“十三五”期末，干鲜果产业年产值达到173亿元，全市新建XX桃基地5000亩，杨梅、葡萄基地各2500亩；水果面积稳定在65万亩，产量5万吨，其中XX桃面积达到15万亩，杨梅面积达到8000亩；用材林产业。加大速生用材林培育力度，XX、XX、XX、XX、XX、XX等东南部乡镇以培育杉木、XX松等速生用材树种为主，XX、XX、XX等西北部乡镇以培育国外松、木荷、枫香等树种为主；加快发展XX楠、XX楠、香椿、黄连木等珍贵树种，培育和发展经济价值高，用途广泛的珍贵树种基地。到“十三五”期末，用材林面积达到100万亩，年产值2亿元；野生动物驯繁产业。按照“正确引导、合理利用、规范管理”的原则，引进先进科学技术和管理理念，制定扶持政策，组建自我约束性的行业管理组织，以野猪、豪猪、梅花鹿、蛇类等为主，重点在XX、XX、XX、XX、XX等地引导发展野生动物驯繁产业，到“十三五”期末年产值达到1000万元。422提升第二产业木业加工产业发展以科技创新为主线，以项目为主抓手，坚持“两型、两化”方向即科技型、集约型和外向化、终端化发展方向，全面加快产业转型升级。到“十三五”期末，基本建成“资源节约、环境友好、科技进步、特色彰显、贡献提高”的产业集群，突出木门、家具、地板、木制工艺品等精深加工主导产品，推广实施木门企业联盟标准，兼顾发展森林食品、干鲜果加工和林产化工，形成以精深加工为主导，初级加工、市场、物流相配套的产业格局，木业产业实现产值200亿元，年均增幅不低于17，深加工产品产值占75以上，资源综合利用率达95以上，亿元产值企业20家以上，规模以上企业产值100亿元以上，建成国内速生材高效综合利用示范基地及国内改性木材主要生产基地，努力把我市打造成“XX木业之都”。423培育第三产业培育壮大林产品交易市场，做强做大林产品配套设施，加快物流业发展。重点在XX、XX、XX、XX等地，大力发展森林旅游业，加大森林公园以及其他以森林资源为依托的森林旅游开发力度，加强对外宣传，做好与大旅游结合的文章，繁荣我市森林旅游业。到“十三五”期末，森林旅游业年产值达到1000万元。43森林文化体系建设431加强森林生态科普教育建设双塔植物观光园，完善XX公园、XX公园两个本市级森林生态科普教育基地的相关教育设施，使之成为集趣味性、科普性和知识性为一体的教育基地，将市博物馆自然馆打造成为省级生态科普教育基地。“十三五”期末新建5个森林生态科普教育基地，市民对“森林XX”建设知晓率达80以上。432深入推进全民义务植树运动把全民义务植树运动作为繁荣森林文化、建设生态文明的重要载体，全力抓好落实。通过建设义务植树基地、组织参加植树、鼓励认建认养、收缴绿化费等形式，增强市民义务植树法定意识和责任意识。到“十三五”期末，新建义务植树基地1000个，面积18000亩，适龄公民义务植树尽责率达到95以上。433广泛开展关注森林活动加强森林文化的研究，注重挖掘和创作一批具有我市特色的森林文学作品或影视作品，提高森林文化品位。充分发挥新闻舆论的导向和监督作用，利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，广泛开展多层次、多形式的森林文化建设宣传，大力弘扬以竹文化、生态旅游文化等为核心内容的森林文化和“艰苦奋斗”的务林人精神。加强对林业干部的森林文化教育，把森林文化建设作为干部教育培训的重要内容；加强民间森林文化组织建设，加大对企业、城乡社区等基层群众的森林文化教育和科普宣传，进一步提高广大群众投身森林文化建设的责任意识和参与意识，让爱绿、植绿、护绿的生态文明理念深入人心，努力形成全社会关心、支持、参与和监督森林文化建设的强大合力。44森林资源保障体系建设441强化资源林政管理加强森林资源保护，是林业生态建设的核心，也是加快产业发展的基础。“十三五”期间，要建立起科学、合理的林木采伐指标分配体系和林木采伐管理体系。通过改革采伐方式，逐步建立以森林经营方案为基础的森林可持续经营的新体制，创新采伐管理方式和完善采伐限额管理制度，实现由限额指标管理转向森林可持续经营、多功能发挥的多目标管理。加强湿地保护，在资源调查和可行性论证的基础上界定范围，建立湿地保护区。要以落实XX市林地保护利用规划为重点，优化林地资源配置，提高林地使用效益，使林地的保护利用工作既能符合林业自身发展的特点和规律，又能为我市经济社会的持续、稳定、协调发展提供有力支持，实现林业发展的战略性转变。442加强森林消防工作认真贯彻“预防为主，积极消灭”的方针，加大经费投入，全面提高队伍科学扑救水平。加强宣传教育，切实提高人民群众的防火意识和参与防火的自觉性、积极性，减少人为火灾发生。以森林火灾应急处置预案建设为重点，进一步加强市、乡两级指挥机构硬件建设，确保有固定的办公场所和物资储备场所，有必要的通讯信息系统、交通等设施，充分发挥国家森林消防物资储备库作用，不断提升我市森林消防物资装备水平。加强森林消防预警监测，加大防火阻隔系统建设力度，有计划地营造生物防火林带和开辟防火隔离带，逐步实施森林火灾保险。坚持“专群结合、以专为主”的原则，加快专业化森林消防队伍的建设步伐，加强培训演练，健全完善“市、乡、村”三级森林消防队伍网络。443加强森林病虫害防治全面落实“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的防治方针，通过建设完备的林业有害生物监测预警体系、防控检疫体系和防治除治体系，提高对林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾的能力，有效控制主要林业有害生物的发生范围及规模，严防外来有害生物入侵。444坚持依法治林加强林业普法工作，制定林业系统“七五”普法规划，坚持和完善领导干部每年集中学法制度，推行执法人员法律继续培训制度；加大对林业法律法规的宣传教育力度，强化依法行政监督，增强全社会的林业法制意识。完善和健全各项规章制度，规范林业行政执法行为，提高办案效率，向效率要警力。实施“科技强警”战略，全面推进森林公安信息化建设工作；强化森警实战技能训练，积极创新训练方法，逐步推行“战训合一”的训练模式，从理论知识、执法水平、身体素质等方面，进一步提高民警实战技能水平，努力建设一支专兼职结合的高素质队伍。第五章重点发展项目51林业生态工程建设项目511重点公益林示范区建设根据全市重点公益林分布状况，在全市各乡镇、街道现有公益林中，逐年选择一批生态区位比较重要、各方面条件较好的重点公益林，按照省级重点公益林建设管理标准与要求建成公益林示范区，并通过地籍管理系统和GPS卫星定位系统，实施对公益林护林员管护工作的有效管理。“十三五”期间，计划投资450万元，建成10个千亩以上的高标准公益林示范区，以此推进面上公益林建设水平的快速提高。512重点防护林工程建设以XX、XX、XX三大库区以及XX、XX、XX、XX、XX等乡镇为主要区域，以阔叶树为主要树种，通过采用先进技术在山地和农田林网内开展造林、管护，因地制宜、合理搭配树种，分类施工、抓好工程质量，确保防护林工程在涵养水源和保持水土等方面发挥最大效益。“十三五”期间，计划投资2100万元，在全市营造重点防护林3万亩。513“百村千户”绿色家园创建结合“美丽乡村”和“森林乡村”建设工作，大力开展村庄绿化，消灭村内应绿未绿空间，并做好村与村、乡与乡之间的绿化连接，连线成片整体推进。同时，以特色乡土树种为主，引导发展特色乡村绿化。“十三五”期间，计划投入7500万元绿化资金，力争全市所有行政村绿化均达到本市级标准。52林产工业建设项目521低碳木业示范园区建设项目整治提升原有的木业加工园区，以XX木业园区为示范，计划投资26亿元，规划总面积1000亩，重点筛选低能耗、低污染、低排放的木业企业入园，通过技术和装备的改造升级，达到资源利用的最大化、清洁化生产，使之成为国内低碳经济园区的示范基地。522装饰材料综合市场建设项目综合市场建在XX路北侧，计划投资2亿元，规划用地125亩，建成集产品交易、展示展销、信息发布、市场物流为一体的综合服务体系，集聚三省边界地区的散客资源，同时辐射全国成为我市木业产业的“金名片”。523速生材综合利用开发试验基地建设项目依托国家级XX速生材综合利用工程技术创新服务中心（XX农林大学）的先进前沿技术，实现信息共享、资源整合，争取在我市建立国家木材工程技术中心的开发试验基地，中心拟建在XX竹木加工园区内，计划投资15亿元，规划建设面积100亩。53高效林业基地建设项目531现代林业园区建设项目计划投资25亿元，建成总规模为48万亩的现代林业园区。其中林业综合区1个（即XX现代农业综合区），建设地点在我市XX的XX、XX2个乡镇的部分区域，规划总面积18万亩。其中油茶13万亩，XX桃5000亩；主导产业示范区3个，其中毛竹主导产业示范区以XX乡毛竹集中分布区为主，建设面积2万亩。油茶主导产业示范区以XX镇XX村为核心，建设面积5000亩。用材林主导产业示范区以市林场XX林区为中心，建设面积2000亩；毛竹、油茶、用材林、XX桃特色林业精品园4个，建设总面积3000亩。532高效示范林建设项目计划投资6100万元，通过分类经营、定向培育，不断提高经营管理水平和经济效益，到“十三五”期末，在XX、XX、XX等乡镇建成20个、总面积2万亩的毛竹高效示范林基地。完成良种油茶新造林基地25万亩；在XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX街道等地建立20个、面积3万亩的油茶高效示范林基地。533千万株轻型基质容器苗和百万油茶良种嫁接苗培育项目计划投资540万元，依托XX市林业种苗良种繁育推广中心容器苗培育基地，培育以湿地松、木荷、楠木、XX红豆杉、香樟等为主的轻型基质容器苗1000万株（其中珍贵树种400万株），培育XX系列油茶良种嫁接苗200万株。534用材林定向培育和珍贵树种发展项目计划投资3500万元，按照适地适树适种源的原则，在一定区域对松树、杉木、毛竹、东京野茉莉等4大树种进行定向培育和集约经营，到“十三五”期末，全市建成5万亩速生丰产用材林基地；加快发展珍贵树种，重点培育XX楠、XX楠、香椿、黄连木等已有定量分布、适合种植的珍贵树种。到“十三五”期末，建成1万亩以上珍贵用材林基地。54林业基础设施建设项目541“千里富民林道”建设项目到“十三五”期末，建成千里富民林道1000公里，完成投资12亿元。全市总受益山场面积达到50万亩以上，大幅降低大部分山区木材采伐和外运成本，从而促进林业增效、林农增收，提高林业生产效率。542国有林场基础设施建设项目一是计划投资5000万元，规划用地150亩，在XX林区和XX林区新建2个大型生态养猪场，促进林场增收和产业转型。二是加快国有林场危房改造。重点开展危房改造，维修、新建护林房及生产用房。“十三五”期间，计划投资100万元，在XX林区、XX林区、XX林区、XX林区、XX林区、XX林区等规划改造面积1890M2，其中改建150M2、新建1740M2。三是开展林场林区道路建设。根据林场规划布局，结合市通村联网公路建设及“千里富民林道”建设规划，“十三五”期间计划投资300万元，新建5条、117公里林区道路，山场受益面积10849亩。55生态安全保障工程建设项目551半专业化森林消防队伍建设项目加快半专业化森林消防队伍的建设步伐，“十三五”期间，计划投资610万元，新增半专业化森林消防队伍3支、每支15人，新增符合省级半专业化标准的区域性森林消防队35支、每支2050人，市旅游局、XX水库管理局、XX水库管理局、市林场建设规范化森林消防队4支、每支2030人；强化装备配备，到“十三五”期末，全市有森林消防任务的所有行政村，森林消防队伍全部配备基本的个人扑火装备。552林业有害生物防治除治体系建设项目计划投资200万元，强化预警监测，加强森林病虫害测报员队伍建设，初步建成森林病虫害监测管理地理信息系统；重点加强松材线虫病监测防控工作，实施省级松材线虫病重点预防区防控工程建设，确保近70万亩松林安全和我市生态建设成果。553森林公安“固本强基”建设项目“十三五”期间，加大森林公安基础设施建设，计划投资150200万左右，建立独立办公用房及附属设施，通过软硬件提升，使XX森林派出所达到二级派出所标准；坚持科技强警，力争到“十三五”期末，每名森警配齐单警装备（执法七件套）、警务通和手提电脑，从而全面提升森林公安科技建设和应用水平。第六章保障措施61加强组织领导林业工作要纳入经济社会发展总体规划，要按照党委总揽全局，人大依法监督，政府高效落实，政协民主监督的要求，加强领导，齐抓共管，增强林业建设工作的合力。林业部门要进一步转变职能，改进方式，切实加强林业宏观管理、公共服务、行政执法和监督等。各乡镇（街道）要把林业工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导，明确责任，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。各相关部门要增强大局意识，加强沟通，团结协作，认真履行职责，积极支持林业改革和发展。认真贯彻执行任期目标责任制，把责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。62加快林权改革一是规范林权流转。健全林权流转制度，规范林地承包经营权、林木所有权流转，促进我市林业由单一生产经营格局向适度规模经营方向转变，以优化林业要素配置，提高林地产出效益；二是健全林权抵押贷款制度。积极拓宽林业融资渠道，不断开发林业信贷产品，力争到“十三五”期末，林权抵押贷款余额突破3亿元，实现森林资源资产变现，促进林农增收；三是建立森林保险机制。按照“低保费、低保额、保成本、全覆盖”的原则，逐步建立森林保险制度，力争到“十三五”期末，全市森林保险面积达到110万亩；四是建立林权信息化管理系统。以林权地籍资源为管理对象，开发林权地籍属性数据和空间数据管理于一体的林权信息化管理系统，到“十三五”期末，要实现林地所有权的空间数据、属性数据能够达到同步更新、联动查询、关联统计等管理目标，促进林权管理现代化。63强化技术保障推进科技进一步创新，通过对林木、花卉新品种的引进和繁育，苗木快繁技术和生物技术的应用，促进苗木花卉产业的发展；通过对林产品精深加工技术的研究与推广应用，全面提升我市林产品加工的科技含量和市场竞争力；通过对“3S”技术在森林资源监测、森林病虫害预测预报、森林防火和营林生产上的应用研究，建立XX“数字林业”，加快传统产业改造步伐，提高劳动生产率，降低生产和管理成本。大力推广林业先进适用新技术，提高科技贡献率。深入推行责任林技员、首席林技推广专家、林技指导员三类林技推广体系，以“一网七服务”为主抓手，建立覆盖全市的“四级林技服务网络”。“十三五”期末，科技发展对林业经济增长贡献份额达到50以上，林业重点工程、竹产业、种苗花卉业、木业等支柱产业的科技成果转化率达到55以上，科技进步贡献率达到60以上。64加快队伍建设坚持以人为本，全面提升队伍素质，为推进林业现代化建设提供人才保证和智力支持。一是强化机关干部队伍建设。围绕“高效能、低成本、优服务”的目标，切实转变工作作风，进一步增强机关干部职工服务“三农”意识。二是树好执法队伍形象。加强林业执法队伍的行风建设，提高执法人员依法行政的自觉性，建设廉洁务实、业务精通、素质过硬的行政执法队伍。三是注重基层林业队伍建设。加大投入，规范管理，充分依靠林业院校、林业科研单位的学科前沿优势，引进学习最新的技术、知识和观念等。重点强化林业行业岗位培训和技术人员继续教育，有组织、有计划地开展对系统内人员的业务培训以及乡镇林业干部的轮训，全力打造一支复合型的林业干部队伍。65加大资金扶持市财政每年安排资金，重点扶持林业技术应用，高效林业基地培育，木业加工产业，林业基础设施建设，林业集约化经营、组织化生产、专业化营销等林业发展重点环节。加大木业加工领域的新产品新技术研发、关键技术和先进设备引进、森林论证、对外合作交流等方面的扶持力度；对高效林业基地建设重点支持实用技术推广；基础设施以国有林场危旧房改造、林区道路建设等为重点；森林景观资源开发以建设高品位森林旅游景点为重点。鼓励金融机构加大对造林育林、林业基地建设和林业综合开发项目的支持力度，依托XX林业产权交易所XX分中心的平台作用，加大对林权流转和融资贷款的扶持力度，各级财政对林业生产建设贷款视情可给予一定的财政贴息。66强化政策保障按照量力而行、分步推进、逐步完善、补助标准基本合理的原则逐步完善森林生态效益补偿制度。建立健全造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，完善造林优质苗木、中幼林抚育和低产林改造的补贴制度。加快推进政策性林木保险，充分发挥保险功能，有效分散和降低林农风险。按照低保费、低保额、保成本的原则，积极开展林木保险，提高林农参保率和林木保险覆盖率。重点生态公益林保险保费由市财政全部承担，林农自有的商品林保险，按省政策性林木保险规定予以补助。67加强舆论宣传充分利用各种传媒，采用各种形式，宣传森林在保持水土、调节气温、净化空气、涵养水源、防灾减灾等方面的基本知识，提高“森林XX”建设的知晓率；宣传林业在优化环境、促进国民经济发展、促进社会全面进步中的地位作用；宣传我市林业建设，对创建“XX幸福乡村”，助推新型城市建设，加快实现“一高两进”战略目标的重要作用，提高全民对林业的认识水平，营造一个全社会崇尚绿色、爱护绿色、自觉保护绿色和参与绿色事业建设的良好氛围。附件1名词解释1、森林覆盖率指一个国家或地区森林面积占土地面积的百分比。2、森林总蓄积量指一定森林面积上存在着的林木树干部分的总材积。3、人均公共绿地面积城市公共绿地面积/城市非农业人口。4、有林地面积指生长乔木、灌木、竹类、沿海沿江树木等林木的土地面积，不包括居民绿化用地及铁路、公路、河流、沟渠的护路护岸林地面积。5、“3S”技术指地理信息系统GIS、遥感RS、全球定位系统GPS这3大技术系统的总称。6、林业有害生物成灾率指林业有害生物实际成灾面积占现有林和未成林面积的千分比。7、林业有害生物无公害防治率指无公害防