2016年全市县级以上机关四项基础制度和两项机制建设基本思路和主要举措

1/82016年全市县级以上机关四项基础制度和两项机制建设基本思路和主要举措2016年全市县级以上机关四项基础制度和两项机制建设基本思路和主要举措“442”党建制度体系是省委落实全面从严治党的“河南设计”，是履行主体责任、监督责任的重大创新和重要抓手。全市县级以上机关四项基础制度和两项机制建设是2016年党建工作的重中之重。其工作基本思路是围绕县级以上“42”制度体系落地生根、开花结果，紧紧把握“找准突破点、抓好撬动点、扭住结合点、建好示范点”，着力破解“不愿抓、抓不准、落不实”的问题，明确“三有”要求，突出“三抓”举措，实现“三个突破”。一、明确“三有”要求，着力破解“不善抓”扛起主业主责，确保推动“有力”。引导各级党组织树立主业主责理念，健全责任体系，层层传导压力，切实解决“不愿抓”、“不善抓”的问题。一是构建工作格局。成立市委党建工作领导小组办公室，同时加挂市委党建办牌子，下设综合科并与市委组织部研究室合署办公。构建市委统一领导、党建工作领导小组牵头抓总、党建办协调推进、主要责任单位牵头2/8主抓、各地各单位组织落实、党委政府“两办”统筹督查、纪委监督问责的工作格局。二是纳入述职考评。把县级以上“42”制度体系落实情况纳入领导班子、领导干部日常和年度考核，纳入党组织书记履行党建责任述职考评，纳入市县两级巡察重点。三是强化督促落实。创新督查方式，提高督查实效，采取定期观摩、定期不定期明察暗访等形式，对落实不力的通报批评、媒体曝光、限期整改，确保县级以上“42”制度体系建设落到实处。搭建有效载体，确保推进“有形”。借鉴基层四项基础制度“四议两公开”、便民服务站、矛盾调解中心等“有形”推进的经验做法，创新工作载体，打造工作亮点，推动制度落实的具体化、有形化、痕迹化。一是开展有形活动。把县级以上“42”制度体系建设与本地、本单位实际结合起来，与全年工作谋划推进结合起来，创新有形载体，广泛开展内容丰富、形式多样的活动，切实让党员、群众直观感受到制度的威力与魅力、工作的成果与成效。二是建好有形阵地。围绕民主集中制等四项制度，在县级以上机关打造一批议事决策科学化、党内生活正常化、廉政教育常态化的阵地；围绕行政权力规范运行等两项机制，在全市各级党政机关打造一批高质量的服务群众场所、3/8监督问责平台。通过阵地建设让制度落实有场所、党员教育有去处、权力运行有监督、服务群众有保障。三是规范有形运行。推动县级以上“42”制度体系建设规范化、痕迹化，结合制度运行，逐步建立健全日常运行、会议记录、工作档案、责任清单、检查评比等相关制度，努力形成可记录、可检查、可考核、可问责的工作运行机制。坚持实践标准，确保执行“有效”。以实践为标准，检验制度体系建设成果，确保制度建设求实求效。一是在完善配套上求效。全市各级党政机关根据上级制度建设要求，结合本地、本部门实际，及时跟进，查漏补缺，健全完善各项制度机制，形成配套、系统、管用的制度成果。二是在整体推进上求效。主体制度和配套制度之间、系统内部各部门制度之间以及各系统制度之间相辅相成，互为补充，发挥整体功能，促进各系统、各部门、各单位工作规范有效开展。三是在操作运行上求效。各项制度机制在执行中操作易行、运行流畅、作用凸显，真正彰显制度机制的力量。二、突出“三抓”举措，着力破解“抓不准”典型带动“抓示范”。坚持试点先行、示范引领，着力打造一批可复制、可推广的各种样板，以点带面，推动县级以上“42”制度体系全面覆盖。一是建好4/8综合示范点。长葛市、禹州市、市人社局、市民政局作为综合性示范点，统筹抓好县级以上“42”制度体系建设；“两项机制”由6个县各选出2个乡作为示范点。16个综合性示范点，着力在增强四项基础制度和两项机制建设的关联性、耦合度上下功夫，进行系统谋划、统筹推进，使之成为一个各有侧重、彼此贯通、相互支撑的制度体系。二是打造单项示范点。除市、市以外的其他7个县各确定12项制度机制作为示范点；在市直单位选取18个示范点，各确定1项制度机制进行建设打造。25个单项工作示范点，着力在单项制度机制上聚焦聚力，积极探索。三是选树典型引路。通过示范点先行先试、积累经验、打造样板、选树典型，点面结合、整体推进。探索运用“互联网”技术，及时总结各地各单位有益探索和成功经验，提高党建制度体系建设科学化水平。突出重点“抓关键”。坚持强思想促行动，立标准促规范，严追责促落实。一是做好教育培训。坚持把常态培训和专题培训相结合，把县级以上“42”制度体系建设作为党委中心组学习的重要内容，纳入市县党校各类主体班次教学课程，通过印发制度汇编、学习读本，开展专题报告、专题讲座等多种形式，对县和市直单位党员领导干部进行培训。2016年春季，5/8举办由县委书记、专职副书记、纪委书记、组织部长，市直单位党委书记等参加的县级以上“42”制度体系建设专题研修班。二是建立推进机制。建立月自查、季督查、半年小结、年度考评的工作推进机制，市委党建工作领导小组每月组织召开一次协调推进会，每年至少组织开展一次观摩交流会。三是强化考核推动。量化考核标准，把推进县级以上“42”制度体系建设任务精细化、具体化。明确要求做到“六有”即有明确的责任清单、有配套的制度体系、有浓厚的环境氛围、有严格的执行机制、有规范的档案记录、有到位的监督检查，充分发挥量化考核的引领作用。四是严格责任追究。发挥制度的刚性约束作用，对违反制度的行为零容忍。该有的制度没有建立或者制度形同虚设、不落实不执行，出了问题要严格追究“一把手”和相关责任人的责任。找准问题“抓撬动”。坚持从实际出发，强化改革创新，遵循小切口大格局、程序效果兼顾、简便易行、求实求效的原则，找准各项制度机制建设的关键点、突破点、撬动点，避免面面俱到，精准持续发力，撬动各项制度在主要和关键环节取得实质突破。一是围绕民主集中制，贯彻落实中国共产党地方委员会工作条例，建立健全各级党委领导议事会、6/8党委工作流程规则等制度规定，健全决策咨询机制，界定决策范围、明确民主参与、专家论证、风险评估、合法合规性审查等要求，确保程序正当、过程公开、责任明确、依法科学，在民主科学决策上进行突破和撬动。二是围绕严肃党内政治生活，把市委常委会和市委中心组学习作为党性教育与纪律教育的重要平台，借鉴“兰考经验”、启动“兰考程序”，突出抓好专题民主生活会，在增强党内6项纪律，特别是政治纪律和政治规矩上进行突破和撬动。三是围绕干部选拔任用，坚持好干部“20字标准”和“六看”标尺，规范提名办法、创新考核方式、从严监督管理，探索推行党委把关、综合考核、注重德才、“战场”选拔、同岗相比、好中选优的选人机制和用人导向，在增强选人用人科学性公正性、强化干部导向上进行突破和撬动。四是围绕行政权力规范运行，完善和落实“权力清单”、“责任清单”，围绕“三重一大”，坚持“一把手”抓、抓“一把手”，注重选好“一把手”、压责“一把手”、约束“一把手”、盯紧“一把手”，切实厘清权力、规范权力、监督权力，实行党政主要领导干部“五不直接分管”和“末位表态”，在规范“最7/8关键少数人”“一把手”权力上进行突破和撬动。五是围绕反腐倡廉和全面从严治党监督检查问责，着力构建反腐倡廉和监督执纪的“四种形态”，对责任主体和监督主体明责、督责、巡责、考责、追责，持续以案件查处、一案双查、公开通报为手段，在落实“两个责任”及问责追究上进行突破和撬动。三、实现“三个突破”，着力破解“落不实”在全覆盖上求突破。在县以上四项基础制度落实上，实现全市县级以上机关全覆盖；在两项机制落实上，实现全市各级党政机关全覆盖；在两个全覆盖的基础上，逐步探索向企事业单位拓展延伸。杜绝选择性执行、片面性执行、象征性执行，督促各级各地各单位在推进制度体系建设上全方面落实、全方位覆盖，力避有遗漏有缺项而落不实。在重统筹上求突破。一是与基层四项基础制度统筹推进。找准制度之间的结合点、相通性，以县级以上“42”制度体系建设的有效推进巩固和扩大基层四项基础制度的成果，以基层四项基础制度的有益探索为县级以上“42”制度体系建设提供经验借鉴，使“442”制度体系互促共进。二是与其他党建制度统筹推进。注重“442”制度体系与党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设等制度体系8/8相匹配，与党内各项条例、准则、规章、制度相契合，避免制度之间互相矛盾、互相打架，体现统一性、互补性、系统性，增强制度体系的整体合力，实现各项党建制度的协调推进和整体推进。三是与经济社会发展统筹推进。避免就党建抓党建，把促进经济社会发展和解决群众强烈反映需求作为制度建设的出发点和落脚点，把制度作为解决问题