土地整理项目可行性研究报告

XX市XX区XX镇农村土地整理项目（四川省投资重点项目）可行性研究报告申报单位XX市国土资源XX分局编制单位XX师范大学国土勘测规划研究院编制日期二一一年五月二十日省投资土地整理重点项目可行性研究报告项目名称XX区XX镇XX村等（5）个村土地整理项目项目申报单位（公章）XX市国土资源局XX分局项目负责人项目可行性研究承担单位（公章）XX师范大学国土勘测规划研究院可行性研究负责人联系电话通讯地址邮编目录1项目概况111项目建设的必要性112项目建设的意义113项目简介22可行性报告编制依据321相关的法律、法规322相关的政策323相关规划424相关技术标准425相关基础资料53项目区概况531地理位置532自然条件533自然资源734社会经济状况835土地利用现状836基础设施状况104项目分析1141项目合法性分析1142土地利用限制因素分析1243土地适宜性评价1344项目建设规模构成1345新增耕地潜力分析1546水资源分析1647公众参与分析185项目规划方案及建设内容1951规划原则1952建设依据1953规划方案比选2054总体布局2055整理后土地利用结构226投资估算2661编制说明2662投资估算2663资金筹措2664投资进度计划267权属调查2771土地权属现状2772土地权属调整方案2773权属调整程序278项目组织管理2981项目组织2982建立管理制度2983资金管理309效益分析3191社会效益分析3192生态效益分析3193经济效益分析32932原有耕地质量提高后的净效益33933静态经济评价指标3310结论与建议34101可行性研究结论34102可行性研究建议35附表36附项目区照片471项目概况11项目建设的必要性人多地少是我国的基本国情，耕地资源在我国农业乃至整个经济社会发展中具有重要基础作用。党中央、国务院历来十分重视耕地保护工作，要求有关部门和地方政府从可持续发展的战略高度，切实做好耕地资源保护工作，依据中华人民共和国土地管理法规定“国家实行占用耕地补偿制度非农业建设经批准占用耕地的，按照占多少、垦多少的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地”。积极开展土地整理，充分挖掘土地潜力，增加有效耕地面积，实现耕地总量动态平衡，是贯彻落实中华人民共和国土地管理法重要措施，也是国务院提出全国耕地总面积不低于18亿亩的重要保障。党的十六届五中全会提出推进社会主义新农村建设的历史任务，这一重大决策不但惠及广大农民，而且关系到国家的长治久安，是当前社会主义现代化建设必须承担和完成的重要使命。土地整理对建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村具有重要意义。土地整理是贯彻四川省“金土地”工程计划，实现土地平整，增加肥力、沟渠配套，改善农田道路，引导农民向农民新村集中的综合措施，是XX市落实中央西部大开发战略，实现跨越式发展和推进城乡一体化的需要，是农村实现小康社会的必由之路。XX区位于四川盆地东北部，是一个农业在国民经济中占主导地位的县级区，但通过多年对耕地的粗放式利用，存在人均耕地少，水土流失严重，中低产田比例大，全区经济发展落后的现状。近年来，随着经济的发展和西部大开发战略的全面实施，交通等基础设施建设和“城镇化”步伐的加快，建设占地急剧增加，人地矛盾更加突出。因此，遵循自然和经济规律，因地制宜地开展土地整理，增加耕地数量，稳定粮食种植面积，保障粮食生产安全，便提到区委，区政府的议事日程上。XX市国土资源局分局制定XX区20062020年土地整理近期实施规划，区政府正在逐步实施。XX区XX镇土地整理项目，为实施规划所列项目，在此基础上，特提出申请。12项目建设的意义农业现代化是我国农业和农村工作的基本方向。实施该项目，对加快农村改革、农业发展，解决三农问题意义深刻。具体体现在以下几个方面1）增加有效耕地面积通过格田整理、梯田改造、田块归并、废弃坑塘和废弃沟渠回填和荒草地开发，可增加有效耕地面积。2）提高耕地质量通过田、水、路、村综合治理，重新调整土地利用布局，改善农田排灌条件，提高耕地自身质量。3）提高土地利用率对田边地角进行整理提高土地利用率。土地整理是适应新时期建设高效农业、现代化农业的重要手段，是建设社会主义新农村的重要内容。通过对农田特别是基本农田的整理，完善农田基础设施，可以有效改善农业生产条件，提高农田生产能力，降低农业生产成本；可以有效改善传统的农用地利用格局，扩大经营规模，促进农业增效和农民增收。13项目简介131项目类型该项目为四川省投资的土地整理项目，由四川省全额投资。XX市土地开发整治服务中心、XX市国土资源局XX分局负责土地整理项目的考察论证，XX市国土资源局XX分局负责具体的组织实施。132项目性质该项目申报性质为省重点投资土地整理项目。133项目范围项目区介于东经10553141055651，北纬30341305651之间，涉及XX村、牛王庙村、高穴寺村、双碾房村、金鸡沟村共5个行政村的全部土地。地处XX区西南部，东临苏丹沟村、尚家坝村、芭蕉沟村、依阳桥村仁广村、梗石河村；西与白鸽嘴村、沙坝村、守塘弯村、雍茶缸村相连；南与韩家寺村、金盛居委会、观音坝村，北与燕子岩村接壤。项目区总面积193006亩。134项目规模该项目为土地整理项目，建设规模为127647亩。通过整理，预计可净增耕地124711亩，占建设规模的977，占土地总面积646，项目总投资估算为157497万元。135项目工期项目经四川省国土资源厅立项批准后，XX市国土资源局预算审核结束再与XX市土地开发整治服务中心签定项目实施合同之日起开始计算，工期预计为一年。136项目任务目标1该项目建设规模为127647亩，通过平整土地、梯田改造、田块归并，可新增耕地124711亩，新增耕地率为977（与建设规模之比）。并提高原有耕地质量。2通过交通设施建设改善人们出行，劳作状况；通过水利设施的改建、配套和完善，保证正常年景耕地的有效灌溉和排涝，实现灌溉保证率87的目标。3耕地通过梯田改造工程，建成“田成方、路成网、渠相连”现代化标准农田的新格局，通过坡改梯、薄改厚、格田整理让土地增加肥力和产量；通过改建沟渠理顺农田的排灌水系，达到旱能浇、涝能排的效果。2可行性报告编制依据21相关的法律、法规1）中华人民共和国土地管理法2）中华人民共和国森林法3）中华人民共和国水土保持法4中华人民共和国环境保护法5土地开发整理项目预算编制暂行办法（国土资源部（2001）41号）6土地开发整理规划编制规程（TD/T10112000）7XX市土地整理项目立项、实施、验收试行办法22相关的政策1）关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知国地资发199816号2）关于切实做耕地占补平衡工作的通知国地资发199939号3）国家投资土地开发整理项目暂行办法国土资发2000316号4）土地开发整理项目资金管理暂行办法（国土资发2000282号）5）关于申报国家土地开发整理项目有关问题的通知（国土资耕发2000007号）6）关于印发四川省土地整理项目管理暂行规定的通知（川国土资发2004164号）7）关于印发四川省专项土地整理“金土地工程”国家和省投资项目资金管理暂行办法的通知（川财投200680号）8）关于印发四川省专项土地整理“金土地工程”项目管理办法的通知（川国土资发200750号）9）关于印发四川省农村土地综合整治“金土地工程”项目管理暂行办法的通知（川国土资发200946号）10）四川省国土资源厅、XX市国土资源局下发的各种有关土地整理的规定、通知、意见等23相关规划1）XX区土地利用总体规划规划（20062020年）（XX市国土资源局XX分局）2）XX区XX镇土地利用总体规划（20062020）3）四川省XX区2010年统计年鉴（XX区统计局）4）XX区土地开发复垦整理规划（20062020年）5）XX区土地（XX区国土局、XX区土地详查办公室）6四川省中小流域暴雨洪水计算手册四川省水利电力厅7四川省水文手册四川省水文总站8）XX区生态环境建设规划24相关技术标准1）县级土地利用总体规划编制规程（试行）2）土地开发整理标准（TD/T101110132000）3）土地开发整理规划编制规程（TD/T10112000）4）土地开发整理项目规划设计规范（TD/T10122000）5）土地开发整理项目验收规程（TD/T10132000）6）水利建设项目经济评价规范（SL7294）7）灌溉与排水工程设计规范（GB/5028899）8）水土保持综合治理技术规范（GB/T1645311645361996）9）节水灌溉技术规范（SL20798）10）渠道防渗设计规范（GB/T5026597）11）农田排水工程技术规范（SL/T41999）12）公路桥涵设计通用规范（JTJ02189）13）水利水电工程制图标准（SL731995）14）地面水环境质量标准（GB38381988）15）农田灌溉水质标准（GB50841992）25相关基础资料1）XX区与项目相关的行政职能部门文件2）XX区XX镇土地利用总体规划3）XX区土地利用现状调查报告4）XX区各乡镇土地利用现状调查说明书5）XX区2002年度水资源公报6）XX区“十五”农业综合开发水利工程规划报告7）XX区综合农业区划报告8）XX区农业气候区划报告9）XX区土壤区划报告10）XX区种植业区划11）XX区土壤12）XX区国土志13）XX区水利志14）XX区志15）四川省农产品成本调查资料汇集（2003）16）XX区交通运输和道路建设“十一五”规划及二0一五年长期规划3项目区概况31地理位置项目区介于东经10553141055651，北纬30341305651之间，涉及XX村、牛王庙村、高穴寺村、双碾房村、金鸡沟村共5个行政村的全部土地。地处XX区西南部，东临苏丹沟村、尚家坝村、芭蕉沟村、依阳桥村仁广村、梗石河村；西与白鸽嘴村、沙坝村、守塘弯村、雍茶缸村相连；南与韩家寺村、金盛居委会、观音坝村，北与燕子岩村接壤。项目区总面积193006亩。32自然条件321地形地貌XX区地势西北高、东南低，由平坝、低丘和中丘及沟谷组成。整个项目地貌属四川盆地浅丘区，主要以中丘低山为主，项目区内海拔高度271528M，地势稍有起伏。322气候项目区属于亚热带湿润季风气候，多年平均气温在174左右，年降雨量保持在1050毫米左右，整个气候特征为冬暖、夏长、秋短、霜雪少。气温全年平均气温174。无霜期平均为3146天。降水多年平均降水量为1050MM，相对湿度年平均84，湿度较大。年平均总日照时数为12923小时，偏少。323土壤项目区土壤主要是以蓬莱镇母质为发育而形成土地,土层深厚，一般152尺厚。土壤质地适中，富含钙镁等盐基物质，胶体品质好，呈中性。土壤较肥沃，易于耕作。土壤内水、肥、气、热协调，肥料分解快，出苗整齐，发苗快。该区域土多田少，土壤适宜多种植物的生长，土壤PH值在5684。有机质为149，全氮016PPM，碱解氮为70PPM，速效磷3PPM，速效钾为9181PPM。324植被项目区植被以农作物为主。主要有水稻、玉米、油菜、甘薯、马铃薯等。当地的蔬菜类作物有大白菜、萝卜、姜、葱、蒜、二季豆、南瓜、冬瓜、菜豆、豇豆等,林木主要分布在道路、沟渠两旁以及院宅周围。325水文项目区水资源主要为地表水资源、地下水资源、现有水利设施供水。1）大气降水项目区年均降水量为1050MM，年均蒸发量为899MM，月蒸发量除7、8、9月份低于降雨量外，其余各月蒸发量均大于降水量，并且降水量年内分配不均，雨涝同步。2）地表水项目区内地势比较不均匀，西边高，东南边相对较低，全境无大河流，其中曲水河流经项目区，农业灌溉用水主要靠曲水和各村渠，塘蓄水灌溉。项目区总面积193006亩，年降雨径流深3045MM左右。3）地下水项目区主要为侏罗系蓬莱镇组地层，岩性为泥沙岩互层，覆盖第四系土层。地下水受其影响，主要有第四系土层孔隙水和侏罗系岩层孔隙隙水。由于有粘性土地及泥岩分隔，地下水面部连续，埋藏较深，水量有限。地下水来源，主要靠大气降水补给。项目区水资源的特点是总量不大，利用率低。因田间土质农渠年久失修，渗漏较严重，枯水季节灌溉不易，农作物因春旱、夏旱、伏旱影响生长极其明显在汛期连续。降雨的情况下易发生洪涝灾害，洪涝出现的几率较少。326自然灾害影响项目区农业生产的灾害性天气主要有干旱、大风、洪涝、低温寒潮干旱是项目区危害较大的自然灾害之一，按干旱出现的时间和对种植业的影响分为冬干、春干、夏旱和伏旱。旱灾每年均有发生，但以伏旱发生的频率最高，其次是春夏连旱和夏伏连旱对农业生产危害最大，造成农作物减产；洪涝是由于区间普降暴雨形成，由于该项目区处于四川盆地东旱西涝的过度地带，洪涝出现较少。洪涝多数出现在9月，其次是出现在7月，洪涝造成项目区粮食减产、水土流失和土壤肥力下降。夏季汛期，有时局部会造成短时洪水，危害农田。由于土壤质地细密、粘性强，排水不畅，影响一些农作物生产，致使部分农田产生冷浸、低产的现象，甚至形成下湿田。区域内大风、冰雹灾害极其明显，大风多发生于局部地区，其中一是雷雨大风，此类大风多出现在春夏两季，风向多变，阵性强，出现时间短，但其风力大，破坏作用强。二是寒潮大风，常出现在寒潮频发的春季，风向稳定，多为东北风，持续时间长，对农业生产有影响。冰雹也常发生在项目区，雷雨天气下易发生此类灾害。33自然资源331光热资源项目区年度光能在12923小时左右，夏季多年平均为5623小时春季为4398小时，秋季为2608小时，冬季只有2371小时。多年平均太阳总辐射8836千卡每平方厘米。适宜多种植物生长。332水资源项目区的水资源主要为地表水、地下水。项目区年平均降雨量为1050MM，年平均蒸发量为899MM，正常情况下，降雨基本能满足农作物生长发育需要。农业灌溉用水主要靠河水和各村渠道，堰塘蓄水灌溉地下水项目区地下水资源根据水文地质环境及有关水文资料分析，地下水水质对砼不具侵蚀性。地下水来源主要由大气降水补给，水量大小受降雨多少控制，特别是季节性降雨对其影响明显。333生物资源项目区内的生物资源以种养为主，其中粮食作物类的植物主要有水稻、红苕、大小麦、玉米、大豆等；经济作物类的植物主要有油菜、花生等。当地的蔬菜类植物有大白菜、萝卜、姜、葱、蒜、二季豆、南瓜、冬瓜、豇豆等；林木植物主要为红桔、脐橙及水杉和桉树等；动物资源有牛、猪、羊、鸡、兔、鸭、鹅等家畜家禽，此外有大量昆虫和种类繁多的微生物。34社会经济状况XX镇位于XX区西南部，距XX区城45公里，幅员面积4633平方公里。XX镇以地处金鸡沟，凤凰山得名。XX场又称XX。唐代开跃元年（681）在这里建过县城，名为流溪县。清代宣统二年（1910）建立XX乡。1986年撤乡建立XX镇。XX镇辖XX，牛王庙，高穴寺，双碾房，金鸡沟，白鸽嘴，沙坝，守塘湾，、雍茶缸，韩家寺，木桥田，观音坝，何良，南水沟，桥亭子，土地坝，缸子堰，马兰坝，滑石滩，兵马塘，何家庙共21个自然村和一个街道居委会，耕地面积24万亩，总人口15641人，家庭户数位4345户。主产水稻，玉米，红苕，小麦，油菜，红麻，蚕桑，生猪。XX镇通信畅通，96年开通程控电话；交通方便，连接李蟠公路和国道212线。乡镇企业发展迅速，建筑公司机械设备齐全，技术力量雄厚，从业人员150人，已闯入北京，深圳，并被评为信得过企业。XX白酒闻名省内外。还有铸造厂，油脂化工厂，瓶盖厂，炭化厂等38个乡镇企业。本项目由XX镇XX村、牛王庙村、高穴寺村、双碾房村、金鸡沟村构成，其中XX村总人口1105人，在家务农400人，经济作物主要有红麻，蚕桑等，全村通公路55公里（其中水泥路13公里）。牛王庙村总人口1583人，全村通公路73公里（其中18公里为XX镇到龙岭镇的公路）。金鸡沟村总人口953人，321户，经济作物以柑橘、水稻、小麦、花生、油菜为主。双碾坊村总人口1105人，342户，全村通公路35公里（其中水泥路15公里）高穴寺村总人口845人，其中在家务农543人，紧邻场镇交通便利。35土地利用现状根据XX市国土资源局XX分局1996年10月详查统计资料、XX市国土资源局XX分局土地统计台帐1996年10月详查变更图图斑面积量算表，项目区土地总面积193006亩，区内土地利用类型以耕地为主，其中耕地面积102535亩，占土地总面积的5313；园地面积1882亩，占土地总面积的098；林地面积52795亩，占土地面积2735的；其他农用地25112亩，占土地面积的1301；农村居民点及工矿用地8974亩，占土地总面积465的；交通用地56亩，占土地总面积的029；未利用土地11亩，占土地总面积001的；其他用地1137亩，占土地总面积的059。（详见下表）表1土地利用现状表土地权属单位名称土地分类XX村牛王庙村高穴寺村双碾房村金鸡沟村合计占土地总面积之比合计24074526632630630525487561823249447小计1441280621447418892266971025355313灌溉水田1113677798143484911589268071389望天田112043960965203411、耕地旱地1141073320077101261394220198750763890小计1771641641882098果园12107647100412、园地其他园地12517716341811094小计6573158678428729614631527952735有林地13112497477100714347210348536灌木林地1320000疏林地1334075462586930413、林地未成林造林地13453247983742171538697365781895小计29147093340443377364251121301农村道路1532693882743287772036105坑塘水面154132251154303016养殖水面1550808000农田水利用地1563445692113279650501、农用地15、其他农用地田坎1572598602430383885625521801129合计174530171641159415379534494小计154526571641159415378974465农村居民点203144926361641159415238843458独立工矿20473211410800620、居民点及独立工况用地特殊用地2062323001小计2036560292、建设用地26、交通用地公路用地262203656029合计567426144111148059小计1111001裸岩石砾地316111100131、未利用地其他未利用地3170000小计56742614411370593、未利用地32、其他用地河流水面3215674261441137059土地总面积263865610628091321195030419300610000具体项目区耕地主要由沙溪庙组、遂宁组、蓬莱镇组三种土壤母质类型构成。具体耕地面积及田坎系数见下表。地类坡度级田坎系数耕地面积净耕地面积田土坎面积0O2O1525147981254222562O6O1615170131426527486O15O15O25O灌溉水田小计318112680750040O2O1630135113222O6O1899179145346O15O204049539410115O25O望天田小计8096521570O2O163311567967818892O6O1794349552868362726O15O18312376819415435315O25O19252142517304125小计917157507616639旱地合计1243351025352180项目区耕地、田坎系数及面积构成表单位亩经统计计算，项目区土地利用程度较好，建设规模占土地总面积的6667（按新三类计算）；土地垦殖率为9447；耕地复种率为187。36基础设施状况361道路交通设施状况项目区紧邻XX场镇，同时XX镇经龙岭镇然后到李渡镇上国道318线的公路横穿牛王庙村，因此，整体上本项目区具有明显的交通优势。由于实施了村村通公路工程，项目区内村级道路系统已较为完善，交通条件有了很大的改善。目前项目区内主要村落都有2至35米不等的乡村路连接，基本形成了县、乡、村三级道路连接贯通的交通网络。但由于项目区内的道路布局主要考虑现有居民点，重点解决农民的出行难问题，没有对农田道路系统进行过合理的规划布局，因此还没有形成一个为农业生产服务的布局均匀、合理的田间道路系统。项目区内现有田间道路一般为宽335米的碎石路和泥土路，基本上按自然分布，只能供田间作业人员徒步或小型简单农机具通行，大型农机行走不便或无法进入，且大多为断头路，造成耕作不便，难以进行机械化作业，农产品运输困难，一定程度上制约了当地经济发展。362灌溉排水设施状况项目区内因地势起伏较大，山平塘、河堰、渠道等水利工程由于泥沙淤塞，加之多年未整治，蓄水量少，切本身数量就少，同时区域内无骨干水利设施，用水问题较为严重，现有主要农田水利设施基本可以实现自流灌溉，但大部分主干沟渠未经硬化，渗漏较为严重，输配水能力下降，无法满足灌溉要求；大部分田间沟渠年久失修，淤塞堵水，经常发生急需用水时缺水，不用水时水满为患的现象，导致洪涝灾害。XX镇是XX市XX区的主要旱区，项目区旱地占耕地面积的7322，项目区农业生产生活缺水严重，急需对水利设施状况加以改善。363电力设施状况项目区内已经进行了农村电网改造，照明等生活用电已全面开通，生产用电也基本可以满足需要。土地整理工程施工用电，可就近临时搭接。364农田保护设施状况项目区内地面坡度大，土壤侵蚀较为严重，土壤侵蚀模数很小，水土保持情况较差。本项目合理建设道路体系、排灌体系，坡改梯体系注重水土保持工作，使农田生态系统处于良性循环状态。4项目分析41项目合法性分析411法律法规本项目申报符合中华人民共和国土地法和中华人民共和国土地管理法实施条例的要求，符合中华人民共和国森林法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国农村土地承包法、中华人民共和国防洪法等相关法律、法规的要求，符合国土资源部及XX市国土资源局出台的关于土地整理的相关文件规定。412土地利用总体规划和土地整理规划本项目以XX区人民政府2009年编制的四川省XX区土地利用总体规划（20062020）和XX区XX镇人民政府2009年编制的XX区XX镇土地利用总体规划（20062020），以及四川省国土资源厅2004年发布的四川省土地整理项目管理暂行规定为依据，选定为土地整理项目区。项目区内存在大量的废弃沟渠、废弃坑塘用地和未利用地，并且存在部分中低产田。对项目区进行整理，符合XX区土地整理专项规划的思路与要求。413其他规划本项目区土地集中连片，周边交通、通信设施较为完善，可满足项目实施需求。通过土地整理，预计可净增耕地124711亩，占建设规模的977，占整理前耕地的1216，占土地总面积的646，符合XX市国土资源局2004年2月颁发的土地整理项目立项、实施、验收试行办法关于立项的基本要求。42土地利用限制因素分析421土地利用率低一些自然条件较差的土地没有开发利用，出现较大面积的荒地，部分土地利用不合理，一是田块大多不规则，单田块面积较小，田坎占地面积较大；二是道路、沟渠依自然地形修建，较为弯曲。部分旱地坡度很大加之土壤厚薄分部不均，这些情况都导致土地利用率不高。422土地投入产出比不高由于多数地方依然为传统农业，生产技术落后，存在耕地粗放利用、广种薄收的现象；养殖品种单调、品质差，经济效益低，养殖业发展缓慢。423自然灾害干旱、低温、大风、冰雹等自然灾害危害项目区的农业生产，加之降雨时空分布不均，每年汛期降雨多、强度大，会造成短时洪涝，危害农田；冬春雨量少，存在冬干、春、夏、伏旱，致使缺少灌溉条件的浅丘农田减产。因此对浅丘农田水利工程进行配套建设尤为重要。同时由于土壤质地细密、粘性强，排水不畅，影响农作物生长，致使部分农田冷浸、低产。424社会经济因素随着社会经济的发展，建设用地逐渐增加，耕地面积逐年锐减，人均耕地拥有量大幅度下降，致使人地矛盾十分尖锐；土地利用管理存在差距，土地利用浪费严重；土地利用中的计划调控力度不够，长期忽视对土地资源的有效供给，尤其缺乏系统、全面的中长期计划对土地供需进行统筹安排。425其它因素1土地资源总量较少，人地矛盾日益突出。项目区人均耕地面积较低。多年统计资料表明,由于经济的快速发展,建设用地占用耕地逐年增加,人多地少的矛盾将在较长时期内存在。2旱地土层薄,耕地质量不高，农业生态环境较差,水土流失较为严重。旱地耕作土层薄,土地管理部门调查项目区坡耕地土层厚度在30厘米以下的占1/3面积大多无挡水坎等水土保持措施,降雨顺坡汇流,造成水土流失。3耕地后备资源匮乏,未利用地中田坎面积较大。4水田排灌设施不健全,效益低下。水田排灌设施不健全,普遍存在串灌串排。加之区内降雨集中,农田排水不及时,造成冷浸烂泥田,生产水平低,现有耕地效益得不到发挥。5农业投入不足，现有农田水利设施不配套,维护差,利用率不高项目区农田水利设施修建年代久远,缺乏有效维护,急需整治改造把有限的资金按规划设计用到相应的项目上，做到专款专用。对项目区的沟、渠进行合理规划和修整，做到旱能灌，涝能排。43土地适宜性评价土地适宜性评价是通过对土地自然属性和社会经济属性的鉴定，评价土地对一定用途的适宜性程度和限制性程度。对整理后的土地用于农用地的适宜水平进行评价，得出评价单元是适宜于作为耕地、园地还是林地及牧草地，称为综合性适宜评价。在此基础上对适宜于作为耕地、园地的评价单元进行单一作物的适宜性评价，得出适宜种植作物的种类、结构及布局，称为针对性适宜评价，从而指导整理后土地的高产、优质、高效利用。土地的适宜性评价可采用因素综合评判法，公式PAIPI,P为总得分,AI为第I个因素的权重,PI为第I个因素的评价得分,AI1,因素的选择及因素权重的确定，可采用特尔斐测定法经过综合性适宜评价和针对性适宜评价,项目区土地整理后，原有耕地生产能力得到提高、适宜性增大。通过以上分析，我们认为只要进一步配套完善农田水利、交通等基础设施，项目区土地适宜性将大大增强。44项目建设规模构成项目区中，仅有农用地（林地和园地不参与整理）参与整理，建设规模127647亩，其中灌溉水田29009亩，占整理规模的3046；望天田358亩，占整理规模的038；旱地38804亩，占整理规模的4074；农村道路2865亩，占整理规模的301；坑塘水面1203亩，占整理规模的126；养殖水面16亩，占整理规模的002；农田水利用地756亩，占整理规模的079；田坎22236亩，占整理规模的2335。表2建设规模构成表土地分类合计面积整理面积占建设规模之比合计18232412764710000小计1025351025358033灌溉水田11126807268072100望天田11265265205111、耕地旱地11475076750765882小计18820000果园12171000012、园地其他园地12518110000小计527950000有林地131103480000疏林地1335869000013、林地未成林造林地134365780000小计25112251121967农村道路15320362036160坑塘水面154303303024养殖水面1550808001农田水利用地1569659650761、农用地15、其他农用地田坎157218021801708合计95340000小计89740000农村居民点20388430000独立工矿204108000020、居民点及工矿用地特殊用地206230000小计5600002、建设用地26、交通用地公路用地262560000合计11480000小计11000031、未利用地裸岩石砾地316110000小计113700003、未利用地32、其他用地河流水面32111370000土地总面积1930061276471000045新增耕地潜力分析土地整理的最终目标是增加耕地的数量，提高耕地的质量，不断地增加土地单位面积的产出率，保障粮食和其他主要农副产品的持续稳定供给，改善农民生活和农村社区基础设施条件，加快农村现代化步伐。通过对项目区现状土地利用结构分析，本项目新增耕地潜力来自于田土坎归并整理。项目区新增耕地潜力主要来源于田土坎的归并，整理归并田坎，按实际情况仍要保留一定量的田坎面积。根据经验，70的边坡，275米高的土坎，土坎宽度1米。项目耕地坡度在025之间，土坎高度一般在082米之间，土坎一般宽度在1米以下。根据国家有关规定，南方小于1米宽的田坎计入耕地，不统计田坎面积。故项目区整理后，一般可保留田坎用地面积。考虑到部分地形起伏较大以及生产、生活需要的因素，实际上整理后仍有一部分宽度在1米以上的田坎存在，故仍保留田坎92678亩，新增耕地面积125322亩。（1）田土坎新增耕地。项目区耕地田坎系数较大，现有田坎面积218000亩，通过土地整理，实施田块、地块归并，减少田坎面积，降低田坎宽度，充分利用边角地，降低田坎系数，可新增耕地125322亩。（2）工程占地分析。通过对旱地坡改梯、水田归并整理，项目新增耕地为125322亩。同时新建蓄水池3口，直径68米，占地021亩；新建条石沟渠284197米，占地341；新建碎石田间道47517米，占地249亩。项目区其他修建混凝土田间道、生产路、沟渠均属于改建工程，故不会新增加用地规模。由此可知，项目区工程占地共计611亩。综合以上分析，本项目实施后，项目区耕地面积1150061亩，比整理前耕地的耕地面积1025350亩，增加了1150061亩。新增耕地占项目区总面积的646，占建设规模的977。项目区现有人口5433人，人均耕地面积189亩，项目实施后，预计人均可增加耕地023亩，可在一定程度上增加人均耕地面积。项目实施后，项目区地类变化情况如下表表3新增耕地潜力表土地权属单位面积合计整理前整理后增减情况合计18232401823240000小计10253501150061124711灌溉水田11126807030146833398望天田1126520652000011、耕地旱地11475076084207391313小计1882018820000果园12171071000012、园地其他园地1251811018110000小计527950527950000有林地131103480103480000灌木林地132000000000疏林地133586905869000013、林地未成林造林地134365780365780000小计251120126409124711农村道路1532036020609249坑塘水面15430303051021养殖水面155080080000农田水利用地156965099913411、农用地15、其他农用地田坎15721800092678125322合计9534095340000小计8974089740000农村居民点2038843088430000独立工矿2041080108000020、居民点及工矿用地特殊用地206230230000小计560056000002、建设用地26、交通用地公路用地26256005600000合计1148011480000小计110110000裸岩石砾地31611011000031、未利用地其他未利用地317000000000小计11370113700003、未利用地32、其他用地河流水面3211137011370000土地总面积1930060193006000046水资源分析461供水量分析项目区可供利用的水量，包括区内年降水形成的径流量及流经区内的过境客水量。根据项目区多年用水经验，经估算，项目区可供利用的过境客水量为2605万立方米。根据XX区气象局统计资料，项目区平均年降水量为980毫米，项目区总面积193006亩，平均年径流系数为02，总计项目区全年可供利用的降雨量为25374万立方米。项目区水资源的总供给量为51424万立方米。462需水量预测项目区地表水与地下水丰富，由于工业和居民点大多采用地下水，用水已有水源保障，只考虑农业用水需求。1灌溉用水量分析（1）灌溉定额的确定根据XX水利志和在项目区采集的资料，全市早稻全生长期基本上都在4月20号7月30号左右，一般3月底泡田，中稻全生长期一般都在5月10号8月22号左右，小麦生长期一般都在当年10月至翌年5月。当地的灌水方法大都采用大水漫灌方式，灌水定额偏大。根据XX区水利局所作的水资源分析，考虑当地实际情况，确定作物灌溉净定额当P90时，水稻泡田定额为130M3/亩，灌溉净定额700M3/亩；小麦生育期灌水定额102M3/亩，灌溉净定额130M3/亩。渠系水利用系数采用085（见表4）。表4农业综合灌溉净定额表单位M3/亩水平年灌溉保证率水稻灌溉净定额小麦灌溉净定额90700130（2）灌溉需水量计算灌溉需水量按下式计算12MAWH需式中灌溉需水总量M3W需水稻灌溉定额700M3/亩1小麦灌溉溉定额130M3/亩2整理后水田面积（307988亩）；1A整理后旱地面积842073亩；2灌溉水利用系数砼衬砌渠道，取085；H经计算，项目区灌溉需水量W需（700307988130842073/085/1000021560万立方米故项目区灌溉用水需求总量为21560万立方米。2项目区蒸发量分析根据XX区气象局统计资料，项目区平均年蒸发量为9234毫米，项目区总面积193006亩，总计项目区全年蒸发量为87921万立方米。项目区总需水量为109481万立方米。463水资源平衡分析项目区可供利用的水资源总计51424万立方米，需水量总计109481万立方米。可见，项目区水资源供给量远小于需水量（见表）。表5项目区水资源供需平衡（单位万立方米）名称需水量供水量水量净余数量109481514245805747公众参与分析群众认为项目区土地坡度稍大，地势南高北低，土质较好。通过对山、水、田、林、路、渠综合治理，完善农田基本建设配套设施，合理布局，便于机械化生产，增产潜力大，使其生产向生态、环境与田园化建设合轨，从而为高起点、高科技、良种化生产创造有利条件。因此，本项目得到公众的普遍拥护和支持，尤其是得到XX区XX镇XX村、牛王庙村、高穴寺村、双碾房村、金鸡沟村村委会和村民的热烈拥护和支持，盼望项目能早日实施，愿为项目的实施做力所能及的工作。5项目规划方案及建设内容51规划原则坚持贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，本规划遵循如下原则1与相关规划相协调。首先，根据土地利用总体规划的要求，确定土地整理规划的土地用途；其次，土地整理规划与农业、水利、环保、交通、村镇等部门规划相协调；2优化土地利用结构，提高土地的利用率和产出率；3综合考虑土地整理的经济效益、社会效益和生态效益，实现土地资源的可持续利用；4因地制宜。从项目区的实际情况出发，确定土地利用的方向、各项工程的规模及其布局；5政府决策与公众参与。在规划编制过程中，充分听取XX区XX镇各部门以及项目区农民的意见，坚持做到设计、施工、管理科学化、规范化。52建设依据521XX区土地利用总体规划（土地整理专项规划）1四川省XX区土地利用总体规划（20062020）2XX区XX镇土地利用总体规划（20062020）522XX区年度土地利用计划523有关规划理论和方法524相关技术要求1土地整理相关技术标准汇编2灌溉与排水工程设计规范（GB/5028899）3水土保持综合治理技术规范（GB/T1645311645361996）4节水灌溉技术规范（SL20798）5渠道防渗设计规范（GB/T5026597）6农田排水工程技术规范（SL/T41999）7公路桥涵设计通用规范（JTJ02189）8水利水电工程制图标准（SL731995）9地面水环境质量标准（GB38381988）10农田灌溉水质标准（GB50841992）525其他相关技术规范53规划方案比选531项目规划方案1土地平整工程项目区通过坡改梯、薄改厚、小改大等土地平整措施,增加耕地面积。2农田水利工程依照防洪标准（GB5020194）和实际需要，排灌系统按照灌溉与排水工程设计规范（GB5028899）进行规划、设计和建设。项目重点为改建斗渠、农渠和毛渠。根据水源、地形及控制范围，渠道系统按斗渠、农渠、毛渠三级布置，沟也采用相应的布置。在规划时力求沟渠的总长度最短，控制范围最大，以降低工程造价，减少渠道输水损失。达到项目区设计的90的灌溉保证率。3田间道路工程依据国土资源部土地开发整理标准（TD/T101110132000）以及公路桥涵设计通用规范（JTJ02189），结合当地的实际，村道路面设计为水泥路面，路面宽40米，并且在村道两边建设防护林。项目区布置有过水涵管涵洞等建筑物。本着因地制宜、就地取材、切合实际和方便管理的原则，对建筑物进行选型布置。54总体布局541土地利用布局土地利用布局遵循保护和改善生态环境，坚持可持续发展的原则。通过对“田、水、路”的综合整治，改善农田排灌和交通条件，满足新增耕地比例的要求，使项目区达到“田成梯，路成网，灌排方便，旱涝保收”的标准农田。项目区土地总面积193006亩。整理后项目区主要存在7种用地类型耕地1150061亩；园地18820亩；林地527950亩；其他农用地126409亩；居民点及工矿用地89740亩；交通用地5600亩；未利用地面积110亩；其他用地面积11370亩。调整后，项目区内土地得到更合理的利用，各类用地的结构比例更趋合理，具体调整面积见下表。表6调整前后总表土地权属单位面积合计整理前整理后增减情况合计18232401823240000小计10253501150061124711灌溉水田11126807030146833398望天田1126520652000011、耕地旱地11475076084207391313小计1882018820000果园12171071000012、园地其他园地1251811018110000小计527950527950000有林地131103480103480000灌木林地132000000000疏林地133586905869000013、林地未成林造林地134365780365780000小计251120126409124711农村道路1532036020609249坑塘水面15430303051021养殖水面155080080000农田水利用地156965099913411、农用地15、其他农用地田坎15721800092678125322合计9534095340000小计8974089740000农村居民点2038843088430000独立工矿2041080108000020、居民点及独立工矿有地特殊用地206230230000小计560056000002、建设用地26、交通用地公路用地26256005600000合计1148011480000小计110110000裸岩石砾地31611011000031、未利用地其他未利用地317000000000小计11370113700003、未利用地32、其他用地河流水面3211137011370000土地总面积19300601930060000542工程平面布局1土地平整旱地坡改梯、薄改厚建设。项目区坡改梯面积8500亩（含土坎），项目区格田整理面积276371亩，其中由于土层薄，保水保肥能力差，形成瘦薄型土壤，应先爆破松土，然后筑梗再平整。2农田水利灌溉渠道主要沿道路布置。按照充分利用原有沟渠的原则，对原有大型土沟渠进行硬化。考虑相邻沟渠的衔接及水流量大小的递减性，断面设计在原有沟渠的基础上进行适当调整。对原有比较大的沟渠采用浆砌毛石护岸，其他较小沟渠规划设计为预制U型渠400MMU型渠（灌排合一农渠）。另外新建蓄水池3个，整治山平塘5座，整治囤水田14座。水工建筑物是沟渠的配套工程。本规划的水工建筑物主要包括2处涵洞等。3田间道路在遵循方便居民出行和耕作、有利于提高农业机械化水平、充分利用现有田间道路等原则的基础上，改建村道，村道宽35，采用混凝土铺路。修建生产路，宽1米，采用混凝土路面，在生产路陡峭的地方铺设混凝土梯步。55整理后土地利用结构整理后项目区耕地面积1150061亩，比整理前耕地的耕地面积1025350亩增加了124711亩；整理后项目区农村道路面积20609亩，比整理前的农村道路面积20360亩增加了249亩；整理后项目区坑塘水面面积3051亩，比整理前的坑塘水面面积3030亩增加了021亩；整理后项目区农田水利用地面积9991亩，比整理前的坑塘水面面积9650亩增加了341亩。新增耕地主要来源于项目区其他农用地124711亩，林地和园地维持在原有基础上不变。项目整理后，使各类用地比例更加合理，并有利于城乡一体化、发展高效农业和农业经营规模化、机械化及改善农民居住环境的进程。整理前后的土地利用结构对比情况表详见下表表7整理前后面积对照表单位亩土地权属单位面积合计整理前整理后增减情况合计18232401823240000小计10253501150061124711灌溉水田11126807030146833398望天田1126520652000011、耕地旱地11475076084207391313小计1882018820000果园12171071000012、园地其他园地1251811018110000小计527950527950000有林地131103480103480000灌木林地132000000000疏林地133586905869000013、林地未成林造林地134365780365780000小计251120126409124711农村道路1532036020609249坑塘水面15430303051021养殖水面155080080000农田水利用地156965099913411、农用地15、其他农用地田坎15721800092678125322合计9534095340000小计8974089740000农村居民点2038843088430000独立工矿2041080108000020、居民点及独立工矿有地特殊用地206230230000小计560056000002、建设用地26、交通用地公路用地26256005600000合计1148011480000小计110110000裸岩石砾地31611011000031、未利用地其他未利用地317000000000小计11370113700003、未利用地32、其他用地河流水面3211137011370000土地总面积1930060193006000056项目建设内容561土地平整工程旱地坡改梯、薄改厚建设。项目区坡改梯面积850亩（含土砍），其中由于土层薄，保水保肥能力差，形成瘦薄型土壤，应先爆破松土，然后筑梗再平整。项目区格田整理面积276371亩，通过小田并大田的方式，归并田土块，减