萧山区坎山镇旅游业发展总体规划（2009～2025

萧山区坎山镇旅游业发展总体规划（20092025萧山区坎山镇旅游业发展总体规划（20092025）萧山区坎山镇人民政府浙江旅游科学研究院浙江旅游职业学院2009年12月萧山区坎山镇旅游业发展总体规划（20092025）项目负责徐云松教授浙江旅游科学研究院副院长浙江旅游职业学院副院长项目顾问方龙龙浙江大学地球科学系副教授项目执行吴伏海原江南游报社总编祝晓乐杭州嘉汇广告有限公司董事长胡敏副教授、博士章笕讲师、规划师陈友军讲师、规划师汪亮园林设计师委托单位萧山区坎山镇人民政府编制单位浙江旅游科学研究院浙江旅游职业学院编制时间200904200912萧山区坎山镇旅游业发展总体规划文本目录第一章总则1第二章旅游资源特点与SWOT分析1第三章旅游发展战略和思路1第四章旅游开发布局2第五章旅游市场开发与培育2第六章旅游项目开发与产品体系建设3第七章旅游业发展支持体系规划4第八章旅游资源与环境保护规划5第九章投资估算与效益分析6第十章实施规划的保障措施与建议6萧山区坎山镇旅游业发展总体规划文本第6条旅游业发展SWOT分析1优势（STRENGTHS）旅游资源的区域禀赋较高；非物质文化遗产突出；交通区位优第一章总则势明显；航坞山寺庙群的呈现。第1条2弱势（WEAKNESS）旅游产业发展氛围不够浓厚；旅游配套设施不完善。根据中华人民共和国国家标准旅游规划通则、国家旅游局旅游发展规划管理办法和萧山区旅游业发展总体规划、杭州市萧山区坎山镇总体规划以及相关国3机遇（OPPORTUNITIES）国家对文化创意产业的支持；各级政府部门对旅游产业的家政策、法规、条例的有关精神要求制定本规划。重视。4威胁（THREATS）临近旅游目的地（景区）的竞争；同质旅游产品竞争；部分景观第2条遭到建设性破坏。本规划范围为坎山镇所辖的19个行政村，4个社区，总面积3288平方公里，是一个经济发达、水网密集、平原广布的萧山东部重镇。第3条本规划期限确定为近期（起步发展期）20092012年中期（全面推进期）20132018年第三章旅游发展战略和思路远期（调整完善期）20192025年第7条规划原则1整合规划分步实施2集中力量、重点突破3旅游资源的保护、利用、开发并重的原则和可持续发展4旅游产品的高档次、高品位、市场化开发第二章旅游资源特点与SWOT分析第第8条规划指导思想4条旅游业发展现状旅游业尚处于萌芽状态。以坎山镇特有的祭星乞巧民俗活动、地藏禅寺、坎山花边等核心旅游资源为基础，充分发掘坎山镇佛教文化、民俗文化、特产文化内涵，以文化体验市场为导向，以可持续发展为第原则，合理布局，科学规划，把坎山镇建设成为具备宗教朝觐、康体养生、文化创作、乡村5条旅游资源的总体特点1数量众多，类型丰富。旅游、农业观光等功能的浙东旅游名镇。2人文旅游资源为主，非物质文化资源突出。3品优质高、特色鲜明。第9条目标与任务1总目标4地域性明显。以“七夕文化节”节庆活动为抓手，以七夕文化创意园建设为契机，整合坎山镇佛教旅5开发程度较低。萧山区坎山镇人民政府1浙江旅游科学研究院、浙江旅游职业学院萧山区坎山镇旅游业发展总体规划文本游资源、民俗文化旅游资源和特产文化旅游资源，把坎山镇打造成为具备宗教朝觐、康体养两条轴线衙（前）坎（山）线（南北走向）、北塘河（东西北向）。生、文化创作、乡村旅游、农业观光等功能的浙东旅游名镇。三大板块地藏祭星宗教朝觐旅游区（祭星乞巧民俗体验旅游区）、特色乡村旅游体验2阶段目标区、镇西苗木基地观览区。近期目标（20092012年）加大旅游基础设施建设力度，提高游客接待能力，提高旅游服务质量，打造坎山镇宗教朝觐、农业观光、乡村旅游产品体系，把坎山镇建设成为萧山第13条重点项目设置区重要的旅游目的地。1坎山镇区萧山花边市场、十里长街、坎山花边厂、星级酒店、游客服务中心、河西中期目标（20132018年）完善旅游产品体系，在稳定游客接待人数的基础上，强化公园、坎山文化广场、民丰河景观走廊、坎山镇史馆。文化创意产业、宗教朝觐旅游产品、乡村旅游的发展。2北塘河蓝色旅游带北塘河综合整治工程、坎山商埠、唐诗之路、游船码头与旅游线远期目标（20192025年）使坎山镇旅游知名度立足华东，走向全国，稳定游客接待路、游船打造。规模；不断调整产品结构、产业结构，优化旅游产业资源配置，旅游业得到健康和持续发展。3地藏祭星宗教朝觐旅游区（祭星乞巧民俗体验旅游区）航坞山整饬改造、七夕文化创意中心、花边博物馆、梦情山庄分时度假区、心心相印文化园、巧手乐园、地藏禅寺、接龙禅寺、极乐寺、七夕度假酒店、其他。4特色乡村旅游体验区村中农庄建筑改造、村中农庄功能和环境改造、村中祠堂功能恢复与提升、盛家坞农庄、沿塘农业休闲观光园、空港主题休闲区。5镇西苗木基地观览区苗木基地、苗木纪念林、苗木学堂（苗木认知园）、奇特植物第四章旅游开发布局苑、花园餐厅。第10条总体布局思路1突出地域特色，彰显文化主题2总体布局、分片分期开发3特色互补、板块互动4培养增长极、点轴式发展第五章旅游市场开发与培育第11条空间布局原则第14条坎山旅游市场现状分析1主导性原则坎山镇旅游业发展起步较晚，至今旅游市场还没有完全形成，尚处于萌芽状态。2分工协作原则3发展性原则第15条旅游市场发展趋势与方向第12条空间布局结构1萧绍杭是坎山镇旅游业发展的基本客源市场，呈现出本地化特征。一个中心坎山镇区。若加上坎山镇区，共计四个板块萧山区坎山镇人民政府2浙江旅游科学研究院、浙江旅游职业学院萧山区坎山镇旅游业发展总体规划文本2宗教旅游市场是坎山镇非常重要的基础市场。第20条形象定位思路3购物旅游市场是坎山镇旅游市场的重要补充。以坎山镇的旅游资源特色和历史文脉为基础，以旅游市场需求为导向，与周边旅游地相4机场庞大的客流、人流量是坎山镇最大的潜力市场，因天气原因而滞留机场的旅客，区别的原则，结合坎山镇目标客源市场的旅游偏好，在参考坎山镇传统形象定位的基础上，来杭通过萧山国际机场返回的游客等均是坎山镇潜在的游客。以凸显现代旅游形象特色为导向，制定坎山镇作为旅游目的地的形象架构。第16条市场目标定位第21条形象定位依据以七夕文化创意园为坎山镇旅游业发展核心驱动力，以十里长街、苗木种植基地、萧绍1凸显地方特色、差异化定位。应该具有与其它旅游地相区别的又能被旅游者认知的独运河为重要补充，主推宗教旅游、文化旅游、农业观光旅游、乡村旅游等旅游产品。国内客特的地理文脉和资源特色。源市场以萧绍杭客源市场为重点市场，以省内主要城市及长三角地区的省市（苏、沪）为延2能够被目标客源市场所接受。伸市场，以周边省市（泛长三角地区）为机会市场，入境客源市场要充分发挥萧山区品牌号召力，并依托国际旅游城市省会杭州，吸引国外过境游客，主要以港澳台、日韩为主。第22条主题形象定位天宝地藏、鹊桥坎山第17条目标市场细分一级基础客源市场萧绍杭地区。第23条旅游宣传口号二级重点客源市场省内主要城市及长三角地区的省市（苏、沪）。坎山花边的博物苑三级延伸客源市场周边省市（泛长三角地区）。坎山浙江的“九华山”入境旅游市场以港澳台地区、日韩为主。坎山盛世的钱塘佛国坎山浙江空港第一门第18条客源市场预期花边坎山走向世界的航标近期，预计期末游客接待量将在10万人次左右2012年；中期，接待游客量年均增长浪漫七夕节、祈福地藏寺率约为10，期末游客接待量为177万人次（2018年）；远期，接待游客量年均增长率约为踏名人足迹，观文化百态5，期末游客接待量为249万人次（2025年）。第19条市场开发策略1产品开发深挖宗教文化，多种文化相呼应2营销策略多渠道、多手段进行营销第六章旅游项目开发与产品体系建设3促销策略促销手段灵活多样4价格策略根据市场原则，采取灵活的定价策略第24条产品开发基本思路依托本区旅游资源，突出特色，开发优势旅游产品。以宗教朝觐、节庆活动为主导，以萧山区坎山镇人民政府3浙江旅游科学研究院、浙江旅游职业学院萧山区坎山镇旅游业发展总体规划文本农业观光为基础，以七夕文化创意旅游为特色，充分发挥自身的资源优势，树立精品意识，第七章旅游业发展支持体系规划构建特色鲜明、内容丰富、体系完整，能够满足不同游客需求的具有较好市场竞争力的品牌性旅游产品体系。第28条旅游交通规划1加快萧山城区至坎山交通大动脉的论证和建设工作，以提高其与萧山城区的连接度。第25条产品体系建设2镇区内交通主要以拓宽、修整现有道路为主。1宗教旅游产品3结合新农村建设和康庄工程，加强沟通至主要景点的交通基础设施建设，尽快形成无2观光旅游产品盲肠路的旅游交通网络。3购物旅游产品4逐步启动水上交通的建设，远期开辟西兴坎山柯桥的水上游线。4专项旅游产品第29条旅游住宿规划第26条主要镇内游线组织1根据旅游业发展的需要，适度增加饭店规模，优化饭店档次结构。预计到2012年、20181、镇内主要旅游线路七夕文化创意园十里长街工农村北塘河镇西年和2025年，坎山镇需要的饭店床位数分别为120张、245张和345张左右。高档饭店（四苗木基地。星以上）、中档饭店（三星级）、经济型酒店的比例，近期按064建设、中期按2532乡村度假休闲旅游线沿塘农业休闲观光园盛家坞农庄工农村空港主建设、远期按343建设。题休闲区镇西苗木基地。2树立品牌意识，提升服务质量，培育12家在浙江省内乃至长三角地区具有知名度的3七夕文化创意园旅游线路游客集散中心心心相印文化园花边博物馆宾馆饭店或连锁店（如如家快捷、汉庭快捷等），中远期力争引进1家国际知名的品牌酒店。极乐寺地藏禅寺（用素斋）小馒头山（动力车）接龙禅寺白龙寺从白3加强旅游住宿业规范化和生态化发展，通过星级评定和“绿色饭店”，提升坎山镇旅游龙寺返回。住宿业的整体质量。4在布局上适度向主要旅游区（点）延伸和扩散。第27条主要跨境游线5尽快建立一部分乡村农家旅店。1区内旅游线路观光农业旅游线路宁围镇新街镇坎山镇瓜沥镇第30条旅行社规划宗教旅游线路坎山镇瓜沥镇1近期，成立一家地方旅行社，或引进23家知名旅行社的营业部。运河古迹旅游线长河街道西兴街道城厢街道衙前镇坎山镇2中远期，重点培育1家年收入400万元以上的中大型旅行社；或者设立一家综合性旅2跨市跨省旅游线路游公司。自驾车旅游线路上海嘉兴杭州（坎山镇）千岛湖婺源3适应国际电子与网络技术发展趋势，促进旅行社电子技术和网络技术的应用，开展网唐诗之路旅游线路西兴镇坎山镇绍兴市区嵊州市新昌县天台县上咨询、促销服务，加强票务代理工作，向国际化接轨，并提升旅行社的服务效率。萧山区坎山镇人民政府4浙江旅游科学研究院、浙江旅游职业学院萧山区坎山镇旅游业发展总体规划文本第31条旅游餐饮规划街等通过亮灯工程、夜游画舫等项目。1在镇区开发建设风味餐饮一条街（或者依托十里长街），建筑风格应具有地方特色，实行统一管理和对外宣传。通过美食提高旅游者的人均消费。第34条旅游人才规划2菜品风味需突出地方特色，大力开发萧山菜系。1近期，制定专门的人才引进和培训计划，通过“引进来、走出去”的方式，加大人才3在各景区、景点设置专门风味小吃、饮品摊点（亭），并建立统一服务规范的快餐和连的引进和培训力度。锁餐馆。2要建立良好的用人机制，吸引住、留住各类旅游人才，为他们发挥才能提供和创造发4饮食风味与地方文化相结合，特别是利用坎山近代名医辈出以及“钱塘佛国”的名号展的空间和舞台。在地藏寺、接龙禅寺等景区（景点）大力开发药膳和滋补食品，开发保健系列饮品。5引导农家土菜、有机食品有序进入旅游市场，丰富旅游餐饮的内容。第35条旅游信息与综合服务6强化餐饮管理，借鉴国内外先进的经营理念、管理模式和管理经验，鼓励和引导餐饮1建立健全散客咨询服务中心。企业参与“绿色饭店”认证、“国际健康餐饮企业”认证、ISO9001/14001管理体系认证、“绿2完善多语种的语言信息标志系统。色环球21”认证等，使其达到标准化与个性化的完美结合。3加强旅游信息化服务、旅游信息资源的开发利用和信息市场培育。4出版并及时更新旅游指南手册及游览图册。第32条旅游购物规划1结合坎山镇的特有的历史文化背景，将丰富萧山花边的品种，重树萧山花边的雄风。2开发一些相关的特色性纪念品、工艺品，产品要有较高的保留价值，且便于携带。3对于坎山的名优特产品要创建品牌，对品牌做好整体营销工作，以提升产品档次。4建立适应旅游业发展需要的旅游商品生产基地。第八章旅游资源与环境保护规划5加快旅游购物点的建设，主要包括建立专业的萧山花边市场；镇区内形成一条专门的商业步行街十里长街；在旅游集散中心、地藏寺、心心相印文化园等主要景区第36条旅游资源保护现状及问题景点建设综合性的旅游商品专卖场。1城镇建设与旅游资源保护的矛盾越来越突出6在各类农家乐旅游点以及农庄中设立专门的绿色食品、保健品销售点。2缺乏对旅游景观与环境的整体性协调3用于旅游资源环境整治的资金不足第33条旅游娱乐规划1建设休憩型的城市公园，为本镇居民及外来游客傍晚夜晚散步、锻炼提供一个场第37条重点保护目标与培育对象所。1十里长街保护与整治2在时间和空间配置上合理组织坎山的旅游节庆活动。2地藏禅寺等寺庙的开发利用3结合国家旅游主题口号，每年确定一个旅游主题。3航坞山山林保育4设置一定的夜游项目，特别是在中远期，需加强夜游娱乐产品开发，北塘河、十里长4河道水体保护萧山区坎山镇人民政府5浙江旅游科学研究院、浙江旅游职业学院萧山区坎山镇旅游业发展总体规划文本5非物质文化遗产保护第十章实施规划的保障措施与建议第38条旅游资源与环境的保护培育对策措施第43条提高认识、统筹发展、政府主导、市场运作1景区（点）保护全镇上下，提高认识，认清旅游业是坎山经济的新增长点；旅游业的发展与其它产业的2历史文物古迹保护关联性强，需要相互配合，形成合力共谋发展；做好与周边乡镇和旅游区（点）的协调工作；3文化保护通过多元化融资渠道，吸引各方投资者；充分发挥市场对于资源的配置作用，维护旅游业的有序发展。第44条加强保护，持续发展树立在保护的前提下搞开发的可持续发展观念。第九章投资估算与效益分析第45条财经保障第39条主要建设项目投资估算招商引资对于大多数具体的建设项目，主要按照市场经济规律通过招商引资吸纳社会1本规划主要建设项目总投资额约为149150万元人民币。资金进行建设。财政预算对于旅游业的发展，应统一纳入政府的财政预算体系，提供必要的财政支持。第40条投资效益分析税收优惠考虑到旅游业投资额度大、回收期长，对于旅游企业，政府在一定的期限内总的来说，由于初期旅游基础设施和景区建设投入较大，旅游开发的效益将主要体现在可给予一定程度的税收优惠或财政支持，鼓励企业发展旅游的积极性。35年以后。预计随着坎山镇旅游业的发展，到2013年前后，旅游收益将有较大幅度提高，融资调节加大对旅游企业的融资力度，商业银行对信用度高的旅游企业可以实行优惠利润将明显增长。等整个坎山镇旅游项目开发建设完成后，经过57年的经营期，预计将会利率，同等条件下，对旅游企业的融资优先考虑。收回所有投资成本。旅游发展基金设立全镇旅游发展专项基金。第41条社会效益分析第46条加强监督检查，鼓励公众参与利于产业结构调整和优化；为农村富余劳动力提供就业机会；丰富和繁荣乡镇居民的文对于旅游业“行、游、吃、住、购、娱”各要素是否规范化发展等问题，相关部门应及化生活，促进乡镇精神文明建设；优化投资环境；丰富人们生活，提高人们的生活质量；提时进行监督检查，一旦发现问题及时加以纠正。高坎山镇知名度，增加对外交流与合作机会，促进地方经济快速发展。重视为旅游地社区居民提供较充分的市场参与机会，并充分发挥社会公众对旅游行业发展的监督作用。第42条生态效益分析能够进一步提高区域的生态环境质量，提升人们环保意识第47条加强旅游人力资源建设坚持执行“先培训、后上岗；先培训，后评级；先培训，后审批”的三先规定。对一些1不含基础设施投资。萧山区坎山镇人民政府6浙江旅游科学研究院、浙江旅游职业学院萧山区坎山镇旅游业发展总体规划文本急需的特殊旅游人才，可通过制定优惠措施，通过人才引进或人才柔性流动的办法加以解决。第48条旅游危机管理对于旅游过程中可能出现的突发性和紧迫性危机，相关部门和相关企业应制定相应的紧急预案，针对危机之前、危机期间、危机之后三个阶段从沟通、宣传、安全保障和市场研究几个方面提出相应措施。萧山区坎山镇人民政府7浙江旅游科学研究院、浙江旅游职业学院萧山区坎山镇旅游业发展总体规划说明书第六章坎山镇旅游市场开发与培育10一、旅游市场分析与目标定位10目录二、旅游市场开发策略11三、坎山镇旅游总体形象策划11第一章坎山镇自然与社会经济背景概述1第七章重点项目及其概念性规划12一、地理位置1一、坎山镇区12二、自然概况1二、北塘河蓝色旅游带13三、区域社会经济环境1三、地藏祭星宗教朝觐旅游区（祭星乞巧民俗体验旅游区）13四、特色乡村旅游体验区14第二章坎山镇旅游业发展的SWOT分析3五、镇西苗木基地观览区15一、优势（SUPERIORITIES）3二、劣势（WEAKNESS）3第八章坎山镇旅游产品开发与体系建设16三、机遇（OPPORTUNITIES）4一、基本思路与任务16四、威胁（THREATS）4二、旅游产品体系建设16三、旅游路线组织17第三章坎山镇旅游资源及其评价4一、旅游资源的类型4第九章坎山镇旅游业发展支持体系规划18二、旅游资源的品质5一、旅游交通18三、旅游资源的分布5二、旅游住宿接待设施建设18四、旅游资源的总体特点6三、旅行社19四、旅游餐饮19第四章坎山镇旅游业发展规划总纲7五、旅游购物19一、规划依据7六、旅游娱乐20二、指导思想7七、旅游人才培养20三、规划原则7八、旅游信息与综合服务21四、规划期限8五、规划目标8第十章旅游资源与环境保护21一、旅游资源与环境保护中存在的主要问题21第五章坎山镇旅游业发展规划布局9二、重点保护目标与培育对象21一、规划区范围9三、旅游资源与环境的保护培育对策措施22二、总体布局思路9三、空间布局原则9第十一章项目投资估算及效益分析23四、总体布局结构9一、主要建设项目时序安排及投资估算23二、投资效益分析241三、社会及生态效益分析24第十二章规划实施的保障措施25一、提高认识、统筹发展、政府主导、市场运作25二、加强保护，持续发展25三、财经保障25四、加强监督检查，鼓励公众参与25五、加强旅游人力资源建设26六、旅游危机管理26附录坎山镇旅游资源单体一览表252萧山区坎山镇旅游业发展总体规划说明书山林5197，东南有航坞山，东侧有烟墩山、鱼青山、栽有竹林果树。第一章坎山镇自然与社会经济背景概述（三）气象条件坎山镇位于萧山市东部，属北亚热带季风气候区南边，其主要特征为春秋季短，冬夏季一、地理位置长；温暖湿润，雨量充沛，光照、温度、降水量差异明显。本镇月均气温7月最高，达286，坎山镇位于萧山区东部，地处北纬3010，东经12027，东西最长处12公里，南北1月最低，为38，年均气温161，年较差248，年适游期在250天左右，适游期较最宽处102公里，镇人民政府驻地坎山自然镇。东与瓜沥镇航民村接壤，南临衙前镇凤凰山长。，西连新街镇，北与红山农场毗邻，西距萧山主城区13公里。镇域内以北海塘为界，南为水本镇全年有两个明显的雨季，45月为春雨期，雨日平均483天，总降雨量为3030网平原，北为钱塘江泥沙淤积平原，全镇面积3288平方公里。毫米，俗言“清明时节雨纷纷”，雨日多，但降水强度小；一般67月中旬为梅雨期，为第坎山是交通重镇，区位优势明显，投资环境优越。杭州萧山国际机场及机场出口在镇境一雨期，暴雨次数增多，降水强度增加。89月份为第二雨季，因受冷空气南侵和台风北上的影响，故多狂风暴雨，常年此期平均降雨量为3160毫米。内，沪杭甬高速公路（瓜沥）出口离镇仅2公里。沪杭甬、杭金衢高速公路、八柯线、衙党公路、三益线、和区主干河道北塘河、解放河、萧绍运河等纵横交叉，穿越镇境。特别是萧（四）水文条件山实施“1918”工程以后，坎山更成为东片地区的交通枢纽，实现了家门口坐飞机、一刻钟坎山镇地处滨海平原，自宋代起淤沙涨起，沧海桑田。因此在坎山境内河流少而小。据到城区、半小时进省城的立体交通网络。民国萧山乡土志载“坎山完起于坎山东南，和塘内河流只隔一坝，船只货物可以拖坝而过。自起点到东蓍草庵一段，本来是一条细细小河，不能通行船只，民国13年，把它掘深开二、自然概况大”。中华人民共和国成立以后，为了促进农业生产的旱涝保收，在全镇境内挖掘河道，有利灌溉排涝。如今，全镇境内的河道已纵横交错，南通萧绍运河乃至西小江，北至北塘河、解（一）地质地貌放河，直通钱塘江。坎山镇区域内的出露地层比较简单，可分为两个地层单元，其中以新生界第四系为主，其次为白垩系。新生界第四系，主要分布在本镇周围的平原，总厚度约在2050米，岩性组合为土质亚粘土、沙质粘土、细沙粘土组成。三、区域社会经济环境坎山镇全境地貌分明，境东南有航坞山，高299米，是萧山东片平原上崛起的第一高峰。（一）历史变迁与聚落演变航坞山北有烟墩山、鱼青山、菖蒲山。航坞山麓的北海塘一直向西延伸。塘南为水网平原，坎山原名龛山（“坎”与“龛”谐音），因山而名。其山坐落于镇西，因其形似龛，故名。塘北是沙地。民国3年1914萧山县志中已有龛山的记载。据民国20年1931萧山乡土志载“龛山在北海塘之北，为本县大镇之一。街长5里，以中间的一段最热闹，其他断断续续，（二）土壤植被也都有市面。南沙经济和自治事业，都以此为中心。上半年的丝茧，下半年的棉花，也以此坎山镇有耕地面积30427亩，其中内地23595亩，围垦6832亩，大片土地在北海塘以北，为集散地。”1951年为新华、劳动、坎山、生产4个乡和凤凰乡部分，1956年为坎山和生产面积达21724亩，占总面积的714，其土质俗称“涂隔沙”，松脆滤水，适宜种植经济作物；两乡，1958年为坎山公社，1961年为坎山公社和三岔路公社，1962年增设坎山镇，1966年在北海塘南的平原区有耕地1871亩，宜种植水道；水面655亩，有利农田排灌，旱涝有靠；萧山区坎山镇人民政府1浙江旅游科学研究院、浙江旅游职业学院萧山区坎山镇旅游业发展总体规划说明书三岔路公社改名为光明公社，1969年坎山镇和光明公社合并为坎山公社，1971年复为坎山、凤升村、沿塘村、八大村、勇建村、荣新村光明公社，1984年为光明乡、坎山乡，1985年坎山乡改为坎山镇，1992年5月光明乡并入双板桥村、昙华村、甘露亭村、万安村、群谊村基层村20坎山镇。东社村、孙家弄村、振华村、振东村、三岔路村张神殿村、农新村、永新村、建盈村、农丰村（二）历史文化积淀居民村7坎山位于萧绍平原的腹地，境内水网密集，山清水秀，人居环境好，自古以来为人类择居之场所。坎山建镇时间虽不长，但其历史却有千年之久。镇内有千年古刹地藏禅寺，（五）区域经济格局与态势有山川毓秀的航坞山，有开凿于晋代的萧绍运河等自然和人文景观。历代文人墨客如李白、坎山是经济强镇，结构优势明显，综合发展潜力较大。全镇上下紧紧围绕加快发展这个刘禹锡、萨都剌、徐渭等都在坎山留下过足迹和脍炙人口的诗篇。尤其是唐代，坎山是浙东主题，抢抓发展新机遇，应对创业新挑战，坚持率先发展、科学发展和创新发展，经济总量唐诗之路的重要节点。和发展质量都实现了新的突破。2008年坎山镇成功入围“中国乡镇综合实力500强”，排名坎山名人辈出，近代的妇运先驱杨之华、著名越剧演员张桂凤、中国四大名医之一的施第127位。今墨等名扬海内外。坎山还是萧山花边的发祥地，萧山萝卜干的原产地，绍兴黄酒的发源地，坎山工业主体地位突出。以打造工业发展平台为抓手，致力于工业功能区的建设，占地这些非物质文化遗产都是今后坎山旅游业发展的一笔独特而丰厚的资源财富。261平方公里基础设施投资达3000万元的坎山工业功能区块一期工程已基本建成，现已成为该镇招商引资最重要的平台。2008年，全镇实现工企业总产值1031亿元，增长1434，（三）风土民情顺利实现“冲百亿”的目标；完成工业总产值971亿元，增长1437；完成规模以上工业祭星乞巧是坎山一项颇具地方特色的民俗活动，每年的农历七月初六晚上，附近村民都销售产值56亿元，增长18。要云集航坞山麓的地藏禅寺，求玉皇大帝开恩，让牛郎和织女能永远相聚，永不分离，同时坎山镇农业基础稳固。围绕“闯新路、创特色、上规模、增效益”的工作方针，适时调他们也向织女乞巧，祈求自己的女儿长大成人后能像织女一样心灵手巧，心地善良。此外每整农产品结构，推进农业产业化进程。以中国花木城为依托突出花木特色，外拓基地、内提年春节至元宵节，很多村中要上演灯头戏，预祝一年风调雨顺，五谷丰登。7月演绍剧大戏档次，实施和完善集种植、营销、工程、养护为一体的产业化经营模式，花卉苗木面积达16643目莲救母、三上吊等大戏，以超度鬼神，以保地方安宁。一些群众性节目有调长龙、亩，从业人员有12000多人，产值达一个多亿，被省林业厅、省花卉协会命名为“浙江省十舞狮子、调老角斗擎香炉、走高跷、迎高照、旱龙舟等，但大多已经后继无人。大新兴花卉乡镇”。目前光明蔬菜加工厂的产品已获省优质农产品银奖，“水祥”牌黑鱼已成为萧山区农业名牌产品，并成立了全区首家黑鱼合作社杭州东江黑鱼合作社。（四）行政区划与人口与一二产业相比，坎山第三产业发展尚处于起步阶段，2008年，全镇实现三产增加值293坎山镇总面积为3288平方公里，辖区内共有19个行政村，4个社区，总人口486万亿元，同比增长188。特别是投资2亿元的浙江三江购物有限公司配送中心边建设边运营，人，其中绝大多数为汉族。实现营业额63亿元。农村放心店工程取得长足进步，农村连锁超市基本普及。1999年7月，实施镇村体系，等级职能如下坎山镇党委、政府正带领全镇人民向“经济繁荣、社会稳定、文化发展、环境优美”的等级职能个数名称目标奋进。建制镇1坎山镇中心村4工农村、梅仙村、三盈村、国庆村萧山区坎山镇人民政府2浙江旅游科学研究院、浙江旅游职业学院萧山区坎山镇旅游业发展总体规划说明书二、劣势（WEAKNESS）第二章坎山镇旅游业发展的SWOT分析（一）旅游产业发展氛围不够浓厚在2008年坎山镇七夕文化节成功举办之前，坎山镇旅游产业发展几乎处于停滞阶段。自一、优势（SUPERIORITIES）2008年随着坎山镇七夕文化节的成功举办，坎山镇旅游业走上了快步发展的道路。但旅游基（一）旅游资源的区域禀赋较高础设施、服务设施还是非常欠缺，从事旅游产业的人员也非常稀少。时至今日，坎山镇内还坎山镇是千年古镇，历史悠久，拥有知名度较高、历史悠久的古刹景区。地藏禅寺、极没有一家像样的从事旅游接待工作的宾馆和饭店，这都不利于旅游产业的发展。乐寺是经杭州市人民政府批准的开放寺庙。除此之外，在面积不大的航坞山上拥有白龙寺（属瓜沥镇）、接龙寺等寺庙。其中，地藏寺是我国仅次于安徽九华山的第二座供奉地藏菩萨的寺（二）旅游配套设施不完善庙，在萧绍杭乃至长三角地区具有很高的知名度。旅游配套设施的建设是旅游业发展的前期工作，而通过实地调查，目前，坎山镇内还没有一家像样的从事旅游接待工作的宾馆和饭店，这与坎山镇较为丰富的旅游资源极为不相称，（二）非物质文化遗产突出如何完善旅游配套设施建设称为亟待解决的问题之一。坎山的祭星乞巧民俗活动在萧绍地区具有一定的知名度。坎山是萧山花边的发祥地、萝卜干的原产地和绍兴黄酒的发源地，坎山有萧山最后一家手工花边收发站坎山花边厂，三、机遇（OPPORTUNITIES）坎山的丰润酒厂为绍兴黄酒的发源地，有国家非物质文化遗产保护中心颁布的相关证书为证，因此坎山有着深厚的历史文化积淀和丰富的非物质文化遗产。（一）国家对文化创意产业的支持坎山镇即将开发建设的七夕文化创意园是为迎合国家及地方各级政府加大文化创意产业（三）交通区位优势明显发展和基于开发地方特色文化的产物。2007年，中华人民共和国文化部下发了关于支持和坎山镇是交通重镇，区位优势明显。杭州萧山国际机场及机场出口在镇境内，沪杭高速促进文化产业发展的若干意见和关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展文化产业的意公路出口离镇仅2公里。沪杭甬、杭金衢高速公路、八柯线、衙党公路、新东公路、新红公见。意见指出发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神路和区主干河道萧绍运河、北塘河、解放河等纵横交叉，穿越镇境，形成了水陆空的立体交文化需求的重要途径；是加快服务业发展、促进我国经济结构调整和产业结构升级的重要步通网络体系。坎山镇拥有了家门口坐飞机，15分钟到萧山城区，30分钟进入杭州主城，90骤。并提出发展文化产业的诸多措施，为我国文化产业的发展提供了可靠依据。分钟到上海的便捷交通条件。2009年，财政部、海关总署、国家税务总局联合下发关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知。通知明确规定了文化产业发展中的税收减免政策。（四）航坞山寺庙群的呈现根据不完全统计，坎山镇拥有20多座寺庙，其中，航坞山上有白龙寺（属瓜沥镇）、接（二）各级政府部门对旅游产业的重视龙寺、极乐寺、地藏禅寺等近十座知名度较高的寺庙，这些寺庙已经呈现出规模集聚效应。随着社会经济快速发展和人们生活水平的不断提高，旅游已经称为人们一种不可或缺的发挥寺庙群的知名度和影响力，促进坎山镇旅游业的发展是明智之举。权利，也越来越成为一种“时尚”。越来越多的人利用节假日外出进行旅游活动。为了更好的促进地方经济发展、产业转型，各级政府部门纷纷采取措施，促进地方旅游经济发展。萧山区坎山镇人民政府3浙江旅游科学研究院、浙江旅游职业学院萧山区坎山镇旅游业发展总体规划说明书四、威胁（THREATS）第三章坎山镇旅游资源及其评价（一）临近旅游目的地（景区）的竞争一、旅游资源的类型区域旅游竞争日益加剧，杭州市各县市区乃至萧山区各乡镇等地类似旅游活动对坎山镇旅游业有一定的冲击，在长三角地区、江浙一带都存在激烈的竞争，市场竞争压力较大。并根据旅游资源的属性和特性，可将旅游资源大体分为自然旅游资源和人文旅游资源两大且，位于湘湖附近的湘湖景区、杭州乐园、极地海洋世界，位于闻堰的东方文化园、新街镇类。按国家旅游局和中国科学院地理研究所2003年发布的旅游资源分类、调查与评价国的中国花木市场等都是萧山区旅游产业的拳头产品，这些旅游目的地（景区）均会对坎山镇家标准GB/T189722003及其建立的“主类”“亚类”“基本类型”三个层次的分类系统对坎的旅游产品构成一定程度的威胁。山镇的旅游资源进行分析，根据萧山区旅游资源普查的成果及课题组在坎山镇前后为期一周的的现场实地踏勘和补充调查的结果，坎山镇大致共有51个旅游资源单体，主要涉及了“地（二）同质旅游产品竞争文景观”、“生物景观”、“遗址遗迹”、“建筑与设施”、“旅游商品”、“人文活动”等6个主类萧东地区除坎山之外，如衙前、瓜沥等乡镇分布着众多品位较高的同质旅游资源，如瓜的13个亚类24个基本类型（详见附录坎山镇旅游资源单体一览表）。沥的白龙寺、衙前的农民运动纪念馆、凤凰山庄等都会对坎山镇旅游产品存在着一定程度的其中，单体数量最多的基本类型是宗教与祭祀活动场所（FAC）共有11处，这和坎山自竞争和替代作用。古“钱塘佛国”的美誉有很大的关系，特别是航坞山，为萧山东部的唯一一座山，山上有白龙寺（属瓜沥）、接龙禅寺、极乐寺、地藏寺等寺庙，在萧绍一带颇具影响。其次单体数量居（三）部分景观遭到建设性破坏第二位的基本类型是碑碣（林）（FCH），但品质一般；然后单体数量居第三位的基本类型是人十里长街本身及其周边原始景观几乎不再，被现代化的钢筋混泥土建筑所取代，没有了物（HAA）和祭拜场馆（FBB），人物（HAA）分别为杨之华、施今墨、盛练心、张桂凤，坎山原来的石板路、木板房，这些都会对旅游业发展产生负面影响。此外，还有些景区（点）目历史上名人辈出，特别是近现代名人，但可惜其影响力一般，为非主流名人。祭拜场馆（FBB）前尚处于初级开发阶段，部分设施的建设也对景观造成一定的破坏。多为各村的祠堂，虽都为具有一定历史的古建筑，但品质不高，且分布较为分散，不利于开发利用。其余单体的基本类型有山丘型旅游地AAA、独树（CAC、历史事件发生地（EBA、废弃生产地（EBD、园林游憩区域（FAD）、建设工程与生产地（FAF）、广场（FCI）、建筑小品（FCK）、传统与乡土建筑（FDA）、特色街巷（FDB）、特色店铺（FDG）、墓（群）（FEB）、水库观光游憩区段（FGA）、运河与渠道段落（FGC）、农林蓄产品及制品（GAB）、传统手工产品与工艺品（GAE）、事件（HAB）、地方风俗与民间礼仪（HCA）、民间演艺（HCC）、文化节（HDB）等。从旅游资源类型的角度上来看，坎山镇属自然旅游资源的单体只有2个，占资源单体总数的392，属人文旅游资源的单体有49个，占到资源单体总数的9608，两者之比接近刚好为125，可见，旅游资源的类型结构主要以人文旅游资源为主，这也和坎山悠久的历史文化积淀有直接的关系。萧山区坎山镇人民政府4浙江旅游科学研究院、浙江旅游职业学院萧山区坎山镇旅游业发展总体规划说明书地藏禅寺始建于宋熙宁六年（公元1073年），明初，九华山天台寺圆通大和尚闻讯，便二、旅游资源的品质携经带徒，远涉千里，再建茅庵，供奉地藏王菩萨，并栽樟护佑，诵经咏佛，传承地藏真经，根据旅游资源分类、调查与评价国家标准GB/T189722003上的评价标准，课题组赋其灵性，地藏禅寺之名由此得来，主供佛教四大菩萨之地藏菩萨，是继九华山之后的全国对坎山镇51个旅游资源单体进行打分定级，最后得出优良级（三级和三级以上）资源单体4第二个地藏禅寺。其后，地藏禅寺香火不断，渐至旺盛。历朝以来，地藏禅寺虽几遭风火劫个，占单体总数的784，其中，四级旅游资源单体2个，分别是极具萧山地方特色的“祭难，但屡毁屡建，屡建屡扩，究其原因，是因为地藏菩萨的圣位在香客们心中植根深远，使星乞巧”民俗活动和在萧绍地区具有一定知名度，全国第二个地藏王道场的地藏寺，三人们虔诚膜拜，出资相助。级旅游资源单体2个萧山传统手工艺制品萧山花边和目前萧山最后一个手工花边收发站现存地藏禅寺基本建于上世纪八十年代中期以后，坐东南朝西北，占地约100余亩，主坎山花边厂。这些旅游资源单体不仅等级较高，并且分布主要集中在航坞山西麓和镇区，要建筑有天王殿、大雄宝殿、地藏宝殿、三圣殿以及客寮、僧寮、斋房、管理房等辅助建筑。利于开发利用。同时，这些高品质的旅游资源是坎山镇旅游业发展的最为宝贵的品牌性资源，建筑布局基本按照佛教建筑中的“伽蓝七殿”中轴式布局，但由于受地形、地势及用地形状对整合其它普通级旅游资源具有引领作用。的影响，附属建筑一般安排在东北侧。寺内有大小菩萨数千尊，庄严肃穆。祭星乞巧七夕乞巧节产生于汉代，“祭星乞巧”活动集中流传于以萧山坎山为代表的萧山花边（花边厂）萧山花边亦称万缕丝或万里斯。采用锈针引线方法挑绣的著名民吴越之地。宋嘉泰会稽志载“七夕立长竽于庭中，上设莲花，谓之巧竽。以酒果饼饵祭间工艺品。世纪初，从意大利的威尼斯城传入萧山。当初，仅制作一些衣边、袖边、盘牛、女，盖乞巧也。”历代萧山史志以及各乡镇的地方志都有比较详尽的记载，历代相传，经垫等小规格产品。经过艺人们的不断创作和实践，技艺水平不断提高，品种越来越多。现已久不衰。坎山的“祭星乞巧”习俗和萧山的花边工艺有着紧密的联系。在过去的封建时代中，发展到床罩、台毯、窗帘、沙发套、座垫、胸花、绣衫等2000多种，分万缕丝和镶边两大类。孔夫子的“女子无才便是德”影响深远，女子没有文化不要紧，但必须有一双巧手，能够洗其特点是构图新颖，挑绣精细，色泽素雅，美观实用。北京人民大会堂浙江厅的巨幅万缕衣做饭、纺纱织布、缝补衣衫，这样才能嫁的好人家，才能过上殷实的生活。而坎山历史上丝花边窗帘、宁夏厅的花边窗帘和杭州机场贵宾室的“西湖全景”，是具有鲜明民族风格和以种植粮、棉、麻为主，辅以种桑养蚕，根据坎山镇志记载，萧山花边始于本镇，上世地方色彩的花边杰作。纪初，坎山镇已是浙江丝茧、棉花集散地，商贾云集。这一带妇女以擅长植棉织布，养蚕缫目前在坎山老街69号有一家坎山花边收发站，是目前萧山唯一还在经营的花边收发站。丝，以聪敏、巧手著称。正因为巧手对于妇女如此重要，因此七月七的“乞巧节”在此地也收发站里有工人1000余人，都是由附近村民组成，平日村中妇女在家将花边绣完然后统一送特别隆重，久而久之，变成了坎山颇具知名度的“祭星乞巧”民俗活动。至厂中，厂中有专门人员将花边拼合成大片的台罩、床罩等。由于产品为纯手工制品，因此坎山的“祭星乞巧”活动以乞巧和赛巧为主，“乞巧”活动开始时家家户户都会在自家庭价格较高，基本所有产品都出口海外，包括欧洲、西亚、日韩等国。院中间横加一根竹竿，叫做巧竿，上面挂着些精美的花边制品。八仙桌边上放的也是精美的花边制品，中间摆放着时令水果。一般情况下，她们在外婆或者奶奶的带领下，向天上的牛三、旅游资源的分布郎织女星敬酒，祝愿牛郎织女情深意长，乞求织女多多给予心灵手巧的本领。“赛巧”活动一般在乞巧以后，女孩子们纷纷拿出针线，看谁穿针引线的速度最快，看谁挑的花边最漂亮。坎山镇旅游资源单体的空间分布是不均衡的，主要集中分布在镇域范围内的三个区块中。活动的宗旨是让人们崇尚勤劳勇敢的美德，乞求用心灵手巧的本领，去追求忠诚专一的爱情航坞山区块航坞山为坎山和瓜沥共有的钱塘佛教名山，坎山所属区块主要位于航坞山西婚姻。麓，其聚集的旅游资源单体主要以寺庙为主，如地藏寺、接龙禅寺、极乐寺、宝善庵等以及地藏禅寺地藏禅寺，位于航坞山西部的坎山，这里山峦逶迤，山势险峻，景色秀美，“祭星乞巧”的民俗活动、盛家坞水库、废弃矿场等，这些资源单体相对等级较高，且分布是镶嵌在萧绍平原的一块裴翠宝地。古人曾有诗云“浮图航坞太崔嵬，东有神龛是翠微”。集中，利于整体开发利用，是今后坎山旅游发展的重点，也是突破点，需重点梳理利用。所赞美的就是坎山地藏禅寺。萧山区坎山镇人民政府5浙江旅游科学研究院、浙江旅游职业学院萧山区坎山镇旅游业发展总体规划说明书坎山镇区区块，坎山镇区的旅游资源以非物质文化为主，包括一些非主流的近现代历史名人，（三）品优质高、特色鲜明萧山特产花边和萝卜干，民俗活动“祭星乞巧”（“祭星乞巧”是根植于萧绍民间的一项全镇优良级的旅游资源单体占全部单体总数的一成左右，不少单体具有跨地区甚至跨省民俗活动，坎山因为有了地藏寺，因此其“祭星乞巧”的活动与地藏寺密不可分，而民间的的影响力和震撼力，如祭星乞巧是浙江省十大非物质文化遗产；地藏禅寺是全国第二座地祭星乞巧有很多活动都在各家各户的庭院中完成，因此“祭星乞巧”活动也可算作镇区的旅藏王菩萨的道场，萧山花边源于坎山，上世纪七八十年代盛行于江浙一带，是新人必备的结游资源。）等，因为以非物质文化为主，因此今后旅游的发展方向主要以专业市场、镇史馆（爱婚物件，也是浙江省著名的手工艺品。总之，民淳、物丰、山灵、佛古，特色鲜明。国主义教育基地）和旅游接待功能为主。各个乡村散落分布，坎山镇共有19个行政村，各个村中几乎都有一个祠堂，原先用于村中婚丧嫁娶等大事的活动场所，但目前很多大都已废（四）地域性明显弃，至今保留较好的有工农村的沈氏祠堂、万氏祠堂和施氏祠堂，但这些祠堂大多分布较为旅游资源的空间分布上，表现出中高等旅游资源相对集中，普通旅游资源则较为分散的分散，开发利用价值不高，今后的发展方向主要结合新农村建设以及乡村旅游的发展，挑选特点。中高等旅游资源主要分布在航坞山麓及镇区一带，便于集中开发利用，分散的普通旅条件较好的村庄开发乡村旅游。游资源则分布于各个乡村，则可结合新农村建设开发乡村旅游或者农庄、农业旅游。这种地域性特点将十分有利于对旅游资源的开发和保护进行统一规划、分片分期进行开发，优化资源配置，形成多个旅游产品系列，以满足不同类型旅游者的需要。四、旅游资源的总体特点（五）开发程度较低（一）数量众多，类型丰富坎山镇有相当多的旅游资源尚处于未开发或粗放开发状态，如航坞山、萧山花边、祭星全镇共有旅游资源单体总数51个，平均每064平方公里就拥有1个资源单体，旅游资乞巧以及各个乡村的宗祠等，都处于藏在深闺人未识的状态；而地藏禅寺、极乐寺、接龙禅源数量多且密度较高，特别是在航坞山麓，聚集了较多的等级较高的旅游资源单体，十分有寺、七夕文化节等只进行了浅层次的开发，旅游业发展具备一定的后发优势。但部分旅游资利于资源的统一开发利用。其次，从类型上来看，坎山镇51个旅游资源单体主要涉及了6源受到城镇化脚步加快及经济建设飞速发展的影响，受到不同程度的损毁和破坏，对资源的个主类的13个亚类24个基本类型，相对于国家标准，相应各层次的拥有率分别为75、开发利用造成了一定的负面影响。4194、1548，对于一个面积3288平方公里的镇来说，其类型应该算相当丰富了。（二）人文旅游资源为主，非物质文化资源突出坎山建镇历史虽然不是很长，但其名称由来已久，并且此地原为钱塘江出海口，钱塘江文化、七夕文化、运河文化、佛教文化等积淀深厚，这里的山山水水、街街巷巷都有讲不完的历史故事，巍巍航坞、天宝地藏、祭星乞巧等等都是不可多得的人文旅游资源财富。而这些人文旅游资源中，最耀眼的当属非物质文化旅游资源，坎山是萧山花边的发祥地、萝卜干的原产地和绍兴黄酒的发源地，这些在萧绍地区都有很高的知名度。在自然旅游资源方面，航坞山作为坎山不多的自然旅游资源，其体量较大，山体植被茂密，森林覆盖率高使其分布在其中的人文旅游资源更具有开发价值。萧山区坎山镇人民政府6浙江旅游科学研究院、浙江旅游职业学院萧山区坎山镇旅游业发展总体规划说明书萧山区城镇体系规划（20072020）萧山区坎山镇土地利用总体规划（20092020）第四章坎山镇旅游业发展规划总纲杭州市萧山区坎山镇城镇总体规划（20062015）坎山镇新农村建设发展规划一、规划依据（一）国家有关规划规法与法律文件二、指导思想中华人民共和国环境保护法（1989）中华人民共和国土地管理法（1998年修订）以坎山镇特有的祭星乞巧民俗活动、地藏禅寺、坎山花边等核心旅游资源为基础，充分中华人民共和国文物保护法（2002）发掘坎山镇佛教文化、民俗文化、特产文化内涵，以文化体验市场为导向，以可持续发展为中华人民共和国森林法（1998年修订）原则，合理布局，科学规划，以基础设施建设为重点，以乡镇景观建设为基础、形象传播为中华人民共和国农业法（2002年修订）手段，实施政府引导，适度超前，社会齐上的大旅游发展战略，以旅游业带动人居环境建设，中华人民共和国水土保持法（1993）提升投资环境，把坎山镇建设成为具备宗教朝觐、康体养生、文化创作、乡村旅游、农业观中华人民共和国水法（2002）光等功能的浙东旅游名镇，成为展示萧山区的重要窗口，并丰富萧山区旅游产品体系，提升风景名胜区管理条例（2005）萧山区的整体形象和城市综合竞争力。浙江省旅游管理条例（二）国家标准三、规划原则旅游规划通则（GB/T189712003）旅游资源分类、调查与评价（GB/T189722003）（一）整合规划分步实施旅游景区质量等级的划分与评定（GB/177752003）坎山镇下辖19个行政村、4个社区，地域面积约3288平方公里。在规划过程中，应坚地表水环境质量标准（GB38382002）持整体规划分布实施。对规划区内所涉及行政村与社区进行统一规划，按照规划期限分步实环境空气质量标准（GB30951996）施，利于坎山镇旅游业健康发展。城市区域环境噪音标准GB309693旅游饭店星级的划分与评定（G