石油化工企业设备运行可靠性管理研究

教育考试信息摘编2007年第3在重视应用研究的同时,大力加强基础研究、发展研究和开发研究把五年规划课题和短期课题结合起来,把协议招标和下达任务结合起来。关键词考试考试科学考试科研管理考试,特别是大规模教育考试,是全社会广泛关注的热点问题。考生、家长、学校教师、考试工作者、新闻记者等社会方方面面的人士都在从各自的角度研究考试问题。考试已经成为一门大学问,成为教育的大学问、社会的大学问、人生的大学问。无疑,考试科学研究的深入发展是展开这门大学问的必由之路。在科学研究早已离开“单打独斗”而进入“群体作战”的今天,考试部门的科研管理对于考试科学研究的发展具有不可低估的作用。一、我国考试科学研究的发展历程中国是考试的故乡,自西汉以来,关于考试的言论不绝于史料,其中不乏闪烁思想火花的真知卓见,但那些还都不属于现代意义上的科学研究。19世纪末和20世纪初,在自然科学研究范式的启发下,产生了对人的身心在教育影响下所发生的变化进行定量研究的科学教育统计学和教育测量学,并极大地促进了作为教育测量方法之一的教育测验的科学化和客观化。20世纪2030年代教育统计和测量学传入我国,出现了以中国儿童为测试对象的测验量表。无疑,教育统计和测量的研究属于现代科学研究的范畴,并且这种研究有利于考试过程、考试结果及其解释的客观化。但是,它仍然不是以考试这种社会活动为对象的科学研究,不属于严格意义上的考试科学研究。20世纪50年代后期,教育测量和心理测量一起被扣上“资产阶级伪科学”的帽子,打入了“冷宫”。严格意义上的考试研究兴起于改革开放的新时期。随着高考的恢复和自学考试的开展,人们越来越认识到把考试作为科学研究对象的可能性和必要性。1983年光明日报首次刊文提出“考试科学研究”的问题,1987年和1988年先后出版了以“考试学”命名的专著,预示着考试科学研究春天的到来。不过,20世纪80年代考试科学研究的重点是统计学和测量学在考试中的应用研究,这种研究最重要的成果,一是通过考试分数的统计分析来评价试题、试卷和整个考试的质量二是通过设计试卷蓝图和选择题的引进,提高试卷编制的科学性三是在经典测量理论指导下49的题库建设和投入使用。20世纪90年代是考试科学研究大发展的年代。这种发展主要表现在以下几个方面一是测量学在考试中应用研究的深化,建立在现代测量理论基础上的等值和题库研究取得了新进展二是考试管理学、考试社会学和考试史的研究有了较大发展,并取得了一批可观的成果三是计算机和网络技术在考试中的应用研究,大大提高了考试实施及其管理的现代化程度,计算机自动生成试卷、考务管理信息、网上阅卷等系统的开发,为把考试工作由“劳动密集型”过渡到“技术密集型”提供了可能。进入新的世纪,考试科学研究出现了如下的发展趋势研究领域的拓展趋势,除测量技术层面、管理制度层面的研究外,心理认知层面、政治经济社会层面、历史文化层面、意义价值哲学层面的研究将有较大的发展研究内容的整合和体系化趋势,在不同层面以及招生考试、自学考试、学校教育考试、人事考试等不同类别考试研究的基础上,有望在新的水平上构建考试的科学体系理论研究与实际工作相互渗透、密切结合的趋势,在重视基础研究、应用研究的同时,与实际工作相互融合的发展研究和项目开发研究将会有更大的发展。二、考试科学研究的管理20世纪80年代初期考试科学研究大都是学者的个体行为。20世纪80年代中后期,全国考委和教育部考试中心先后成立考试研究委员会,有组织的研究逐渐成为考试科学研究的主要形式,与此相应,各级考试机构的科研管理也逐步走上了正轨。考试科研管理包括科研规划、课题立项、研究过程管理、成果验收和推广以及人员培训、学术交流等工作。自“七五”以来,全国考委和教育部考试中心“八五”期间全国考委办公室与考试中心合并都采用五年规划的方式确定研究方向,提出研究范围和重点项目,向全社会的研究单位和各级考试机构招标、经评审立项。国家考试机构的科研管理主要是五年规划立项课题研究的管理。此外,教育部考试中心还要求各省级考试机构协助做好本地区各单位所承担的全国教育考试课题研究的管理工作。省级考试机构大都没有制定科研工作规划,其科研管理除协助教育部考试中心管理本地区全国教育考试立项课题外,主要是定期或不定期地组织科研讨论会议、人员培训和非立项课题研究。部分地市考试机构也有类似的科研及其管理活动。从“七五”到“九五”这一时期考试科研管理的特点是一级立项,二级管理,省级项目研究还不普遍以测量学、管理学、教育学、社会学等学科和计算机技术在考试中的应用研究为主要内容,基础研究、发展研究和开发研究较为少见研究成果多以论文形式出现,或通过会议交流,或散见于教育报刊,成果传播和推广还显薄弱。教育科学研究虽然在发展考试科学、推动考试工作现代化、促进考试队伍专业化等方面发挥了重大作用,但考试科研管理还较“单调”和“浅薄”,急需改进和加强。三、关于改进和加强考试科研管理的思考随着教育改革的推进,大规模教育考试从内容到方式方法、从组织管理到考试机构的性质和职能都在发生显著的变化。为了适应这种变化,需要改进和加强考试科学研究的管理工作。首先,应当改变“一级立项、两级管理”为“两级立项、两级管理”。在各级考试机构的考试业务全部由教育行政部门下达,并主要由国家一级考试机构制定工作规范的情况下,省级考试机构的主要职责是执行教育行政部门和国家考试机构的有关规定,通常没有独自确立考试科研项目的需求。随着考试机构行政职能的逐步削弱和朝着面向社会提供考试服务的法人实体的转变,省级考试机构的科研立项需求将大大增加,有必要在国家教育考试科研项目之外,根据自身发展的需要确立省级考试科研项目,从而改变原来的“一级立项,两级管理”为“两级立项,两级管理”。其次,应当在重视基础研究和应用研究的同时,大力加强发展研究和开发研究。近年来,教育考试的改革和发展,自学考试制度的完善和走向,成为考试部门关心的头等大事。各级考试机构应在重视基础研究和应用研究的同时,大力加强发展研究和开发研究。再次,应当把五年或三年规划课题和短期课题结合起来,把协议招标和下达任务结合起来。此前考试科研项目全部都是五年规划课题,且大都采用招标、评审、协议立项的方式确定研究单位和成员。其不足是不管项目大小,研究周期均为五年,以解决当前实际问题为目的的紧迫课题多为发展和开发研究课题难以立项,许多应用性课题在五年之后也常常因为时过境迁而难于发挥实际效用。根据教育考试科研项目的特点,应当把规划课题和短期课题结合起来,把协议招标和下达任务结合起来其中规划课题,省级考试机构可适当缩短规划时间,如把五年缩短为三年,以使考试科研更加贴近实际工作的需要,更好地促进考试工作的发展。随着教育改革的深入发展,尤其是素质教育的普遍实施,既使教育考试工作面临前所未有的严峻挑战,又为教育考试事业提供了新的发展机遇。无疑,积极改进和大力加强考试科研管理,促进考试科学研究深入发展,是进一步深化教育改革的重要推动力之一。50浅议高等教育自学考试的社会建设功能20060118裴立德中华人民共和国高等教育法规定，国家实行高等教育自学考试制度，经考试合格的，发给相应的学历证书或者其他学业证书。国家以法律形式确立高等教育自学考试制度，是我国高等教育改革和发展的一项制度创新。自学考试制度的建立与发展，大大增加了接受高等教育公民的数量，扩大了高等教育规模；使高等教育的结构体系发生了重大变化；催生并推动了民办高等教育和中外合作高等教育的发展。目前，高等教育自学考试约占到我国高等教育毛入学率的1/4的份额，成为我国规模最大、范围最广的高等教育形式和重要增长点，对我国高等教育大众化起到了重要作用。为了推动我国高等教育自学考试事业的发展，全国高等教育自学考试指导委员会已开始按照程序组织对国务院1988年颁布的高等教育自学考试暂行条例进行修订，并着手制定新的高等教育自学考试条例（以下简称条例）。条例（修改稿）进一步阐明了高等教育自学考试的性质、指导方针和任务。高等教育自学考试是对自学者进行的高等教育国家考试，是个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式。高等教育自学考试必须贯彻国家的教育方针，为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动相结合，培养德、智、体等全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。高等教育自学考试的任务是通过国家考试促进广泛的个人自学和社会助学活动，形成社会化、开放式教育网络，适应多层次、多形式的教育需求，逐渐完善终身学习体系，造就和选拔具有创新精神和实践能力的专门人才，提高全民族的思想道德、科学文化素质，促进社会主义现代化建设。北京市在全国率先开创了高等教育自学考试。开展高等教育自学考试25年来，已有16万人通过高等教育自学考试获得了专科和本科毕业证书，每年在学的考生还有20多万人。实践证明，发展北京高等教育自学考试事业，是最大限度地满足首都人民群众日益增长的接受高等教育和终身学习的要求，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展的需要；是完善首都高等教育体系，建设首都教育和实施首都教育发展战略的需要；是率先基本实现教育现代化，为首都的经济现代化、城市现代化和社会现代化提供强大的人才、智力支持和知识、科技贡献的需要。为庆祝北京市高等教育自学考试建立25周年，本文从以下三个层面论述了高等教育自学考试的社会建设功能。一、高等教育自学考试有利于加强人才资源能力建设我国是一个人口大国，但并不是一个人才资源强国。在实现全面建设小康社会奋斗目标的过程中，能否把沉重的人口负担变为人力资源优势，全面提高国民素质，将直接关系我国现代化和民族复兴的能否顺利实现。中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定指出，人才资源能力建设是人才培养的核心。树立大教育、大培训的观念，在提高全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质的基础上，重点培养人的学习能力、实践能力，着力提高人的创新能力。围绕创新能力建设，根据各类人才的特点，研究制定人才资源能力建设标准。高等教育自学考试是通过国家考试促进广泛的个人自学和社会助学活动，是个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式。因此，高等教育自学考试制度有利于调动各级自考机构、个人和社会三方面的积极性，在国家主导下，通过规范个人自学行为和社会助学行为，创造公平、公正的考试环境，实现以加强人才资源能力建设为核心的人才培养的目标。首先，高等教育自学考试体现以人为本的教育观，充分尊重自学考试应考者的主体地位，他们可以根据自身需要自主选择学习专业、学习课程、学习方式、学习时间、助学形式以及学习目标，使学习与适应工作岗位或转岗、再就业等要求相结合，最大限度地满足学习者个性发展、职业规划和提高生活质量、实现人生价值的需要。学习者在一种无拘束的环境中学习，充分享有学习自由的权力，在成功的喜悦中追求卓越，在失败的挫折中自强不息。通过诚实的劳动和刻苦努力，不断提高自身的学习能力，实践能力和创新能力，得到自由而全面的发展。其次，高等教育自学考试引导社会助学机构端正办学指导思想，贯彻国家的教育方针，遵循教育规律的学习规律，不断改善办学条件，规范办学行为，努力地为要求助学的应考者提供优质教育资源和良好的教育服务，通过建立和完善教育质量保证体系，满足学生的需要，赢得学生的信任，在创造服务于人才资源能力建设的业绩中求得生存，不断发展。再次，高等教育自学考试推动国家各级自学考试机构明确高等教育自学考试的任务，恪守各51自职责，深入开展高等教育自学考试的理论研究，坚持教育创新，坚持“办好让人民满意的教育”的宗旨，坚持“巩固、深化、提高、发展”的工作方针，坚持国家高等学历教育的学业标准。根据社会需要、开考条件设置考试专业；根据专业人才培养目标制定专业建设标准，改革考试内容和形式，加强考试实施和考籍管理，创造公平、公正的考试环境；建立学习服务支持系统和自学考试条件保障机制，维护国家考试的公正性、权威性，加强考试的质量管理，杜绝学术不正之风，确保人才资源能力建设标准得到实施，推动高等教育自学考试事业健康发展。二、高等教育自学考试有利于构建终身教育体系终身教育思想是20世纪世界教育思想史上重要的创新成果之一。目前，国际上把终身教育理解为社会所有有目的、有计划的教育和培训的总和，包括各个年龄阶段的各种方式的教育。1972年，联合国教科文组织发表了题为学会生存教育世界的今天和明天的报告，建议把终身教育作为各国今后制定教育政策的主导思想。报告指出，教育是贯穿于人的一生的，不断积累知识的长期、连续的过程。终身教育是现代社会形成和发展的基石在我国，构建终身教育体系是教育发展和社会进步的共同要求，也是全面建设小康社会的必然要求。我国终身教育体系应以现代国民教育体系为基础，大力发展继续教育，把各级各类教育与培训相互衔接与沟通，为人民群众创造多层次、多样化的终身学习的机会。高等教育自学考试制度的建立，有利于构建我国终身教育体系。一是高等教育自学考试的全民性，条例规定，中华人民共和国公民不受性别、年龄、职业、民族、种族、宗教育信仰、财产状况和已受教育程度的限制，均可参加高等教育自学考试。二是高等教育自学考试已形成社会化、开放式的教育网络。作为国家高等教育制度的组成部分，高等教育自学考试包括学历教育考试和非学历教育考试。学历教育考试可按社会需求设置开考专业，非学历教育考试可与行业合作，开展各种非学历证书考试。因此形成了职业教育、成人教育和高等教育相互衔接，正规教育、非正规教育相结合，职前与职后教育与培训相互贯通，学校教育与社会教育相互配合的学习体系，有利于逐步消除不同教育类型之间的壁垒，建立起教育的“立交桥”。三是高等教育自学考试适应社会成员多层次、多形式的教育需求。开放式的入学制度，灵活的学习形成，课程考试合格证书的学分制考籍管理，对已取得国家高等教育学历人员课程免考制，宽松、自由、适合个性的学习环境，自学考试机构、社会助学机构为自考应考者及毕业生提供周到服务，自学考试人员享有的获得学历、学位证书的权力等方面的规定使高等教育自学考试越来越受到人们的关注。目前，我国高等教育自学考试的学历和学位已经逐渐在国际上得到广泛认可。总之，大力发展高等教育自学考试事业，既有利于完善我国高等教育体系，又有利于构建我国终身教育体系，还有利于建立惠及全体公民的终身学习体系。三、高等教育自学考试有利于促进社会和谐发展党的十六大在阐述全面建设小康社会的宏伟目标时，把社会更加和谐作为我们党要为之奋斗的一个重要目标明确提出来。党的十六届四中全会进一步提出了构建社会主义和谐社会的任务，并明确了构建社会主义和谐社会的主要内容，强调要努力形成全体人民各尽所能、各得其所，而又和谐相处的局面，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。在新形势下，我们党更加关注社会建设，更加注重社会和谐、社会公平和社会正义，表明中国特色社会主义事业的总体布局，由经济、政治、文化的三位一体，扩展为经济、政治、文化、社会的四位一体。教育事业发展是社会发展的重要内容，发展教育事业会促进社会和谐发展。在当前形势下，教育不平等会影响我国长期发展与和谐。从这个角度研究高等教育自学考试制度，可以看到高等教育自学考试对促进社会和谐的意义。一是高等教育自学考试面向全体公民，社会成员可以各取所需，各得其所地获得自己的教育需求，享受教育平等的权利，解决因高等学校数量有限，向社会提供的高等教育资源不足的问题，扩大我国高等教育毛入学率。二是高等教育自学考试为社会成员转岗、再就业提供方便的培训机会，只要社会成员需要，人人机会均等，有利于转岗和就业。三是参加高等教育自学考试不受地域、户籍限制，有利于消除因高等教育在城乡和地域之间发展不平衡出现的差别，也有利于流动人口接受高等教育，四是高等教育自学考试开考专业根据社会需求设置，解决了高等学校专业结构调整对社会需求的响应滞后的问题，有利于大学后的继续教育。五是高等教育自学考试催生民办助学机构，扩大了高等教育资源，形成了多元主体的高等教育办学格局，繁荣了高等教育事业。总之，高等教育自学考试事业的发展对构建社会主义和谐社会能52起到积极作用。（作者单位北京建筑工程学院）充分发挥自学考试在培育新农民的作用文章作者赖作卿,刘盛展中国农村研究网2006年08月14日胡锦涛总书记在建设社会主义新农村专题讨论班上指出“亿万农民是建设社会主义新农村的主体。提高农民的综合素质，是建设社会主义新农村的重要保证。要加强农村社会主义精神文明建设，积极培育造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，为建设社会主义新农村提供思想保证、精神动力、智力支持。“在培育新农民方面，高等教育自学考试是大有作为的。一、高等教育自学考试的基础我国高等教育自学考试制度酝酿于70年代末，创建于80年代初。从1981年至1982年先后在京、津、沪三市和辽宁省试点并于1983年在全国推广。到目前为止，高等教育自学考试在我国已经得到了长足发展，在我国的教育体系中占据重要地位，成为普通高等教育、成人高等教育所不能替代的新的高等教育形式。目前，全国共有开考专业534个，其中专科专业245个，占459；本科专业100个，占187；独立本科段专业189个，占354。共有专业点2970个。20多年间共有4200万人参加高等教育自学考试，520万人取得专科以上毕业证书，全国每35人中就有一人参加过自学考试。2000年全国自考人数达到高峰，有1400万人参考，以后规模有所减少，2003年1100万人，2004年为1200万人，略有回升。广东省于1984年下半年开始实施自学考试制度，由最初的4个开考专科专业、94万人报考，发展至2004年下半年，开考了98个专业，报考人数达到30多万人。累计报考人数250万人、在籍考生人数120万人的规模，累计毕业生达256万人，全省平均每30人就有1人报名参加自学考试，为广东省社会和经济发展培养了大批应用型的专门人才。且从2001年上半年开始，连续三年的报考人数居于全国第一，取得了长足的发展。学科门类涵盖了经济管理、法学、政治学、公安学、教育学、中国语言文学、外国语言文学、新闻学、艺术、理学、机械、电工电子与信息、土建、轻工纺织食品、交通运输、农科、医药等十七个方面，建立了学科门类比较齐全，结构较为合理，学历层次分明的开考专业体系。使作为公共产品的高等教育自学考试的供给不断增多。同时，广东省极探索高等教育自学考试向农村发展的路子，积极推进自学考试面向农村、基层的发展，开考了一些适合农村实际、应用性强的专业。1993年开办了“林业经济管理“专业；1996年开办了“农业与农业管理“专业，同时开办了“乡镇企业管理“专业；2000年7月，贯彻落实原国家教委、农业部关于推进自学考试面向农村工作的意见和教育部关于积极推进农村乡镇自学考试服务体系建设的意见精神，开办了“农村财会与审计“和“农村机电工程“两个专科专业；2001年7月广东省进行自考专业调整，将“农业与农业管理“本专科专业、“乡镇企业管理“本专科专业、“畜牧兽医“本科专业和“畜牧兽医与管理“专科专业八个专业转为面向农村开考，开创了广东面向农村高等教育自学考试的新局面，有力地促进了广东农村高等教育的发展，促进了广东农村的人力资本培育。二、高等教育自学考试的特点1、开放性高等教育自学考试暂行条例第三条规定“中华人民共和国公民，不受性别、年龄、民族、种族和已受教育程度的限制，均可按照本条例的规定参加高等教育自学考试“。高等教育自学考试面向我国全社会（包括港、澳、台地区）和全体公民开放，报考者不受性别、年龄、民族、种族、学历、地域、职业、婚姻和身体条件的限制，无须入学考试，可以根据自己的教育需求和具体条件自主选择学习方式（如自学、自学基础上的助学辅导和学校教育）、教育机构和报考专业，这些条件最有利于满足广大农民接受高等教育的需要。因种种原因不能进入大学深造者，通过自学和参加高等教育自学考试，也可以取得大专或本科文凭，也一样可以成才。专家型工人、国家“五一“劳动奖章获得者江苏省常州市黑牡丹集团职工邓建军同志，通过自学考试取得计算机专业本科文凭并获得“江苏省自学考试优秀毕业生“称号就是一个自学成才的典型例子。随着社会的进步，残疾人和在押服刑人员对接受高等教育的要求日益增多，自学考试为他们提供了便利条件，他们可以采取适合自身特点的学习方式，考试机构专门为他们设立了特殊考场，帮助他们获得社会承认的学历，使他们能够在力所能及的范围内为社会多做贡献。2、灵活性人们对人力资本的需求具有多样化、多层次的特点。高等教育自学考试的专业规格、层次多，53既有专科和本科各专业，也与各类高等学校开设专升本考试对应的专业，还开设了单科、专业证书等考试，这一特点满足了人力资本培育多样性的需求。自考考生拥有学习的绝对自主权。选考课程，学习手段，考试进度等都由考生根据个人兴趣和社会需求进行相应的调整，充分体现了高等教育自学考试的灵活性，从而满足了人们对人力资本的多样性需求。3、权威性1988年国务院颁布了高等教育自学考试暂行条例，以法规的形式确立了高等教育自学考试的地位和作用。高等教育自学考试已经成为我国高等教育的一项基本制度，是个人自学、社会助学和国家考试结合的高等教育形式。在管理上由各级政府和教育行政部门领导，从中央到地方建立了一个组织完整、运转协调的管理系统，有全国统一的专业考试计划和课程设置，统一的考试大纲、教材和试题。实行辅导与命题分离、教学与考试分离的原则，即教学与考试的组织实施相互分离、相互独立，办学不办考，办考不教学，从严治考，从制度上保证了作为国家考试的严密性、科学性和权威性。4、效益性高等教育自学考试主要依靠个人自学，社会助学主要依托现有的高等教育资源，充分挖掘普通高等院校的潜力，发挥高校的优势，以其雄厚的师资力量，丰富的教育经验和先进的科研条件，为高等教育自学考试制定专业考试计划、自考课程大纲、编写教材及选派教师参加辅导、命题、评卷以及实践性环节考核等。不需要另设一套教学设施，因而大大节省了教育事业费和基建投资费，减轻了国家的经济负担。对考生本人来说，仅需开支每门课20元的报考费和20元的书本资料费。即使参加助学辅导班，尽管不同的地区学费标准略有不同，但每年的学费也只需要20003000元左右，均低于当地同类学科普通高等教育和成人高等教育的学费标准。三、促进自学考试更好地为培育新农民服务1、加大政府政投入。高等教育自学考试属于准公共产品，政府应该参与对高等教育自学考试的直接投资。按照人力资本理论的观点，教育投资是回报率相当高的人力资本投资。建议广东省政府及各市县地方财政调整财政支出结构，优先保证教育的投入，特别是对农村高等教育自学考试的直接投入，每年拨出一定数额的专项教育经费，用于支持农村高等教育自学考试的师资培训、教材资料编写、设备更新和乡镇服务站建设，以改善农村高等教育自学考试的基本办学条件；加大财政转移支付力度，完善投入的保障机制，特别要增强东西两翼和北部山区教育经费的保障能力；同时，民办教育促进法的实施，使得民营资本和社会资金进入高等教育自学考试市场成为必要和可能，对于政府投入不足是一种有益的补充；再者，加强政府对所投入教育资金的调控和监督，并完善相关配套的教育资助体系，如考生助学金、贷学金、奖学金以及社会捐赠等。通过多种途径，为农村高等教育自学考试筹集建设资金，使广东农村高等教育自学考试的发展得到坚强的物质保障。2、调动参与各方的积极性。中国有句老话，“你可以把牛牵到河边，但你不能强迫它喝水”。这句话揭示了一个道理，就是管理者必须激发管理对象的内在需求，才能够实现目标。在面向农村高等教育自学考试的发展过程中，从高等教育供给主体的角度来看，在高等教育快速发展的过程中，主考学校之间的竞争加剧，其需要的是提升品牌和效益，同时教育对经济发展的促进作用明显，政府主管部门需要通过高等教育自学考试事业促进经济和社会发展；从高等教育需求主体的角度看，随着农村经济的发展和农民生活水平的提高以及在高等教育大众化背景下，自考考生对提高自身素质和实现全面发展的需要已经占据主导地位。因此，建立和完善激励机制，通过激励机制使自考学生、主考学校和政府主管部门三方的行为目标趋于一致，充分调动其积极性，将有力地促进面向农村高等教育自学考试的发展。出处中国农村研究网中外普通中学会考制度的比较与思考20060210作者刘新科改革开放以来，我国逐步实行的普通高中会考制度，既是基础教育改革的产物，也是学习、借鉴国外会考经验的结果。国外高中会考制度在西方发达国家已实行多年，且有一套比较成熟的经验。虽然这些国家的会考在指导思想和理论基础上与我国的会考迥然相异，但在考试的性质功能、实际原则、具体操作等方面，对完善我国的会考制度不无启发价值。本文试就中外普通中学会考制度的异同、优劣、利弊作一横向比较，以期对深化我国高中会考制度的改革有所裨益。一、中外会考制度形成与演变的比较54国外高中的会考制度一般是在二战以后建立的。从其形成与演变的实践来看，大致可分为三类。一类是逐步实行，不断改进，且有实效的，主要以英国、法国、德国等西欧发达国家为代表。英国于1951年就实行了单科性的“普通教育证书”（GCE）考试，分一般水平和高级水平两种。1965年，政府在保留GCE考试的同时，增设了“中等教育证书”（CSE）考试，内容主要是一些实际性、职业性的知识技能。上述两种考试存在着考试科目和大纲差异明显、等第难以对照、考生比例小、忽视实践能力的考核等问题，所以1988年又实施一种新的考试制度“中等教育普通证书”（GCSE）考试，在英国历史上首次实现了全国统一的中学会考标准。GCSE会考的主要宗旨一是要把受试者知识多少测出来，使受试者都是不同等次的成功者；二是通过测验能增强受试者的信心。所以GCSE会考综合了GCE和CSE考试的特点，弥补了它们的缺陷，并扩大了考生范围，使同龄学生中8090的学生都能参加考试，较受社会的欢迎。二类是经过实验，反复论证，开始实行会考的，主要以日本等国为代表。二战以后，日本对高中毕业生实行第一次选拔和第二次选拔制度。由于中学实行学分制和学年制，所以一直没有统一的高中毕业考试制度。学生只要完成中学教育每学年应修课程和取得各科及格分数以后即可拿到高中毕业文凭，参加第一次选拔。当时第一次选拔是由中学校长推荐出招生数的两倍的学生参加考试。第二次选拔则是由所有国立、公立和私立大学按校分别举行的入学考试；还规定国立、公立大学要分两期先后招考。参加第一期招考的仅限于30多所名牌大学。这样做，对高中的正常教学干扰较大，考生穷于应付，大学之间亦有矛盾，且不符合“教育机会均等”的原则。故从70年代起，日本开始探索改革入学考试，经过实验，反复论证，始于1979年实行“全国统一的学历考试”。三类是酝酿讨论，达成共识，准备实行统一会考的，主要以美国为代表，美国地方分权的教育体制决定了它长期以来没有全国统一实行的高中毕业考试，各州仅实施最低的能力测验，即学生在取得高中毕业文凭之前要达到的最低标准的能力测验。它产生于70年代“回归基础运动”。主要用来测验学生毕业时，在阅读、写作和数学等课程学习上所达到的水准。但由于各州标准不一，差异很大，这就对全面提高教育质量，带来不利影响。因此，1991年，一个由25位教育家和商界要人组成的总统顾问委员会向政府建议，要对初中、高中实行全国范围的考试。他们认为，要达到2000年全国教育目标，实行全国统一考试是惟一途径。在充分酝酿的基础上，1991年，布什总统颁布了美国2000年教育规划，其中第二点提出要建立全国性的教学大纲，同时建立新的国家成就考试制度和全国统考制度，拟对4年级、8年级和12年级实行统一会考。适应20世纪80年代以来世界范围内第三次教育改革的潮流，我国在教育体制方面做了诸多改革，建立高中会考制度就是其中之一。它是针对改革开放以来，我国基础教育面临激烈的升学竞争和巨大的社会压力，应试教育带来种种弊端的局面而开展的；也是针对过去以校为单位，自行组织毕业考试，学生自然“合格”毕业，学校大面积教育质量（合格率、巩固率等）缺乏横向比较的客观尺度，无法检测评估的放任状况而进行的。目的是为了全面提高教育质量和劳动者素质。1983年教育部即提出“试行初、高中毕业会考”的设想，至1990年，普通高中毕业会考制度遂在全国各地有计划地逐步推广。从中外会考制度的形成和演变中，我们可以看到，普通中学考试制度的改革是二战以后，特别是80年代以来，全球范围内国际竞争、政治变革、经济发展、科技进步的时代要求，是全面提高教育质量、提高劳动者素质、适应教育民主化的必然趋势。因为它比分散的各自为政的考试制度有许多无可比拟的优越性。它既是体现国家意志和代表国家水平的考试，是国家用来控制和保证中等教育质量的宏观调控手段，又是中等教育与高等教育相衔接的重要中间环节。它不仅关系到中等教育的质量，也影响到高等教育的水平和劳动者的素质水平。所以各国政府都很重视。我国和国外相比，在这方面，由于众所周知的历史原因，起步较晚，但因有国外的经验可借鉴，所以起点高、弯路少，一开始就步入正轨。也说明，一项有效的教育制度的改革与确立，要减少失误，它必然是一个充分研究试验、逐步推开的渐进过程，因而是一个不断完善的发展过程、开放的系统，不可能一蹴而就，要求其一成不变或尽善尽美，则是不现实的。随着全球一体化、国际大融合进程的不断加快和国际形势的复杂多变，我们惟有加速发展科技、教育，包括进一步改进和完善高中会考制度，才能在日益激烈的人才竞争、教育竞争中确立自己应有的地位。二、中外会考性质与功能的比较中外在会考的性质与功能方面，虽然都属于标准参照性考试，但由于各国的国情不同，因而侧重点是不一样的，大体也可分为三类。55一类是视会考为学历考试，是对学校教育、人才质量的全面考核，具有明显的选拔性质。会考对学生的升学与就业直接起重大作用。西欧国家多数属此类。如法国高中学生在毕业时，要分别参加相应学校的会考普通高中的学生参加一般中学的毕业会考，技术高中的学生则参加技术高中的毕业会考。通过者分别获得国家授予的中等教育业士学位证书和技术人员业士学位证书，成为综合大学和短期技术学院的招生对象。这种毕业会考既是高中教育的合格证明，又是接受高等教育的资格证明。德国的完全中学的毕业考试也实行会考，会考合格者即可自由升入任何一所大学。这种考试在原联邦德国实行多年，与法国的中学毕业会考有某些相似之处。二类是将会考介于学力考试与学历考试之间，兼有两种功能既对中学教育质量进行考查，又为高等学校选择合格的新生提供基础。会考对学生升学与就业起一定作用。日本即属此类。日本经10年的研究与试验，于1979年开始推行“共同第一次学力考试”，并得到了公立大学协会的响应。根据这种会考制度，报考国立、公立大学的学生都必须先参加共同第一次学力考试；合格者方能参加各大学组织的第二次学力考试。共同第一次学力教育的目的在于考查学生对于中学阶段所学课程的基本内容掌握情况如何。考试科目、命题范围涉及高中阶段的国语、社会、数学、理科、外语5大类学科，19门科目，但测试水平均不超出高中学习指导要领的范围。第二次学力考试由各大学单独进行，其目的在于了解考生对所报考专业的适应能力和学术倾向。因此，共同第一次学力考试（相当于我国的会考）既要尊重中学教育实际，又要与各大学的第二次学力考试（相当于我国的高考）恰当配合。而且，第一次学力考试成绩的高低将决定考生是否具有参加第二次学力考试的资格。各个国立、公立大学还将两次考试按一定比例计入总分。其中第一次考试分数占录取总分的2048不等。三类则纯属学力考试，基本上不具备选拔性质，会考对学生升学与就业仅起参考作用，美国即属此类。它的各州的“最低限度能力标准”考试，实际上是一种纯学力考试，以测定学生毕业时在阅读、写作和数学等方面是否达到至少应该达到的水平为目的。对不能达到最低水准的学生，则考虑给予补习。2000年新的国家成就考试改革（相当于我国的会考）也侧重于学力检测。其重点包括加强考试与现行普通中学课程的关系；适当加宽学生的基础知识；考试成绩的基本组成等。并且以此制定标准和选拔教师，帮助学生达到基本标准，加强指导和鉴别学生进步强弱的统一评价技术，改善学校中心的技术支持，以便使学校教育更好地适合不同学生的学习需要。我国高中会考功能则基本上倾向于第三类，是一种单纯的学力检测。“是检查、评价普通高中教学质量的一种手段，也是考核普通高中学生文化课学习是否达到必修课教学大纲规定的基本要求的重要手段。”从以上比较中可以看出，中外会考的功能不完全相同。国外的会考（特别是西欧各国）在中学教育质量检测、评价中的地位十分突出；其证书的功能比较全面它既是学生毕业资格的证明，又是升学的重要参考，也是就业的基本依据。而我国高中会考的功能则比较单一，主要用于评价中学的教学质量，与学生本人升学与就业的关系不很大。教师与学生普遍把高考视为硬指标，把会考视为软指标，不甚重视。有些甚至认为会考是“多此一举”，是“对学校教学工作的干扰”、“加重学生课业负担”等，这在一些重点高中尤甚。因为这些学校大多是以“高考升学率”为生命线的，唯恐因会考全面检测学生所学科目，而影响到一部分学生（文科或理科）集中精力准备其高考应考科目的学习。因而形成会考高规格（国家认可，且投入大规模人力、物力，严肃正规的省级考试）与低功能（学生是否合乎毕业资格）的矛盾，尚需进一步改进。三、中外会考基本做法的比较在高中会考的基本做法方面，中外既有相同之点，也有区别之处。共同做法主要有1实施统一标准，考试模式灵活在会考的标准方面，中外一般都实施国家或地方的统一标准，作为会考命题和成绩评定的依据，并以此统一的尺度去衡量学校的教学质量和考查学生的学习情况。比如德国中学毕业会考的全面统一标准，由各州教育部长参加的会议制定。考试工作由各州组织，在州教育部长的监督下，由以高中校长为主的考试委员会负责考试的各项事宜。日本的共同第一次学力考试由国家大学入学考试中心主持，考试科目、命题范围与水平均以高中学习指导要领（相当于我国的中学教学大纲）为准。我国会考的统一标准则由各省、市、自治区教委（或教育厅）直属的考试中心或会考管理部门根据高中调整后的必修课教学大纲的基本要求，结合本地区高中教学的实际情况而制定，一般也分考试总标准和各学科具体标准。在统一考试标准之下，中外在具体实施的模式上则比较灵活。如我国的考试科目由各省、市、自治区统一命题，统一施考，统一评卷，统一统56计、分析和报告成绩。而在高中生人数较多的省、市、自治区，部分评卷工作则放在地（市）一级进行，由省、市、自治区教委组织监测、抽查与平衡。考查项目由地（市）根据统一会考标准命题，并组织实施。英国在会考的具体实施上则有三种模式第一种是由地方考试机构依据国家标准命题、考试、阅卷。评定成绩。第二种是学校因教学需要自订某些教学大纲，但仍参加地方机构组织的考试。第三种是为特殊需要设置，教学内容与众不同的学科，由学校制订大纲并组织考试，但大纲与试题均需地方考试机构审核，显示了统一性与灵活性的结合。2考试科目全面，注重能力考查在我国，相当长一段时间内，中学课程有主课和副课之说。凡高考不考核的课程均被视为副课，学生不愿学，教师无心教，质量无法保证；文理分科之后，文科学生不学物理、化学、生物；理科学生则不学历史、地理、政治，形成偏科，造成知识结构的欠缺。实行会考后，不被重视的“副课”成了国家教学计划中的必修课程，因而促进了中学教学任务的全面完成。这种情况，国外亦有，比如法国的会考科目具体、详尽。考试分笔试和口试两类，初试和复试两次。笔试科目有法语、哲学、数学、物理、史地、自然科学6门；口试有法语和现代外语。复试则从第一次笔试、口试科目中任选两门。日本会考的科目计有国语、社会学、数学、理科、外语等5门。可供学生选择的考试科目则有19种之多，计有国语、现代社会、伦理学、政治经济学、日本历史、世界历史和地理、教学、数学、工程数学、簿记和会计、理科、物理、化学、生物学、地球物理和天文、英语A、英语B、德语、法语等。其中国语、数学、理科为必考科目。其余社会类五门课中任选二门，数学类任选一门，理科类任选一门，外语类任选一门。可见，考试科目全面，是中外会考共同特点。与此同时，在会考中，中外还普遍注意对学生技能和实践能力的考查。如英国考试中设有不同于校内平时测验的“课程作业”，其评定项目，重点在于考查学生设计、操作、观察、口头表达能力和组织活动能力。考查题目、评分标准均由地方考试机构确定。学校实施评定时，要有地方考试机构委派的校外人员参加。这对学校培养学生的实践能力起到了促进作用。我国在高中会考中，则开设了物理、化学、生物三门学科的实验操作和劳动技术考查项目，也促进了中学重视对学生的技能训练，初步改变了一些学校不重视技能操作训练的情况。3会考与校内测验相结合，成绩记分较为科学为使会考能真实地反映学生平时的学习情况，中外在会考中均注意了校内测验。例如英国GCSE考试中的“课程作业”和我国高中会考开设的考查科目，均采用了学校教师评定自己学生的方法。这样既能对学生做出准确评价，弥补笔试的缺陷，又能使教师和校外人员共同参与，共同置身于评价活动之中。这对教师主动改进教学内容和教学方法，提高学校平时教学工作的质量，显然是有利的。另外，中外还注意改进会考成绩的记分标准。比如我国会考考试原始得分采用百分制，报告学生成绩则使用等级分制，一般分为四个等级，即A、B、C、D；考查项目的成绩只分合格、不合格两等。英国的考试成绩则由试卷成绩和“课程作业”成绩两部分组成。“课程作业”成绩在总成绩中占一定比例，各科不等，但一般不少于20。笔试试卷则分为普通卷和附加卷两种。一般答普通卷者，最好成绩也只能得C等，要想得A、B等，学生则还要答附加卷。法国、德国、日本在会考时还十分重视口试和面试，以考查学生的口头表达能力和实际反应能力，以求多方面地综合地评价学生的实际能力倾向。4加强会考管理，重视考试理论研究英、法、德等西欧国家在会考管理方面，一般都由国家出面，成立具有行政管理职能的专门考试管理机构或派出机构，以统一政策、协调工作。如制定全国统一的考试时间和公布成绩时间，统一有关毕业证书的发放格式，制定统一的处理考生违纪行为的原则等，从而保证了会考的严肃性和权威性。我国高中会考也基本上是以省为单位，统一命题，统一实施，统一阅卷，统一统计分析，报告成绩，因而使会考公平，信息可靠，避免了过去以校为单位，自行考查，“自然”毕业所造成的种种弊端。在考试理论研究方面，中外在试卷设计、题目分析、等级成绩评定等方面都还存在一系列有待研究的理论问题，尤其需要切合实际的教育测量理论的支持。随着会考实践的深入进行，各国考试理论研究者均提出有关考试的理论模型，并在继续进行有关的实验研究。中外会考基本做法的差异，主要有1考试标准的等级不同承前所述，我国高中毕业会考是由各省、自治区、直辖市根据国家教学计划和教学大纲，自行制订会考标准，缺乏全国统一的考试标准。这样，省内学校的考试成绩可以比较，而省与省之间、地区与地区之间则较难进行横向比较，因57而难于对各地的教育水平做出较为准确、科学的评价，况且一个国家合格的高中毕业生应具有哪些基本素质，则应由国家统一制定，省级考试标准则不能反映这一要求。而在国外，会考一般是根据国家统一的标准制定的。这样就比较便于全国范围内的教育评价、人才交流和选拔。2考试命题的指导思想不完全相同由于国外会考和我国会考的功能不完全相同，因而在试卷的编制思想、原则方面有较大差异。主要分歧在是否强调试题的区分能力，比如英国的GCSE考试在试卷设计上有区分度，称为“能力区分评定”。各科考试都必须设计难度不同的试卷或在同一试卷上设计不同难度的试题，以便不同水平的考生在考试中都有机会充分显示自己的水平。具体做法是将试卷分为普通卷与附加卷。目的是让学生表现出他们学到了什么，能做什么，能力与知识水平达到什么层次，要证明学生学习成功的一面，而不是相反。法国、德国考试的试卷，注意题型多样化，供学生选择。既要求学生对本门学科有广泛的知识面，又给不同程度的学生发挥各自水平留下余地。而我国的会考试卷目前还停留在让绝大多数学生及格通过，等级成绩随当年考试总体水平波动的状态上；试题区分度不大，较难测出不同水平学生所达到的学业程度。3考试评价的范围、途径不相一致如何发挥考试的评价作用80年代以来，西方国家已将其重点从过去对财力物力的投入同毕业生数量的比值作评价，转向对教育过程的反映学生考试成绩、学习态度等教育质量的评价。因此，会考成绩成了教育部门评价学校质量的一个、但不是惟一的重要标准，从而对学校的优缺点做出全面的鉴定，并督促学校限期改进工作。相比之下，我国会考在这方面的评价作用则发挥得不够充分，与对学校其他方面的评价还结合得不甚紧密，因而对普通教育的检查、评估、督促作用还未充分体现出来。综上所述，中外会考的共同点说明会考工作本身有其规律性，是人类教育的共同财富，需要我们继续总结经验，充实光大；其差异性则反映了各国不同的国情及对会考作用、做法的认识程度，尚需我们比较借鉴，兼采众长。四、中外会考效果与问题的比较中外会考的实践都证明，实行会考，一是有利于教育、教学面向全体学生，全面执行教学计划，全面提高教育质量，全面考核学生的知识结构和实际操作能力；二是有利于调动大多数学生学习的积极性，克服偏科现象；三是有利于学校改进教学工作；尤其是改进劳技课和实验课的教学，增强了学生的动手能力，提高了高中毕业生的素质；四是有利于建立健全科学、全面的中学督导、评估制度；五是有利于严格组织考试，提高了考试的信度，确立了考试的权威性，总的来说，会考的效果是良好的，是利大于弊的。我国会考实行10多年的实践也证明，这一制度对稳定我国中学教育、教学秩序的大局和提高教育质量，促进素质教育的发展是有功劳的，在给高中教育、教学以正确导向方面，发挥了不可替代的作用。但存在的问题也带有普遍性，一是师生普遍感到负担较重。特别是我国的会考，高中三年，每年都有；到了高三，既有会考，又有高考，更是疲于奔命。二是易使教学围绕考试转，搞得不好，则会限制教学内容和教学方法的发展，对教材、教法的改革不利。三是中外均感到会考考务工作量大，尤其是英国还有校内的“课程作业”评定，更是加重了教师的负担，亟须引进现代教学技术测量手段，以改进繁重的考务工作。五、启示与建议通过上述对中外普通中学会考制度的异同、优劣、利弊的横向比较，对我们有如下启发。1会考制度本身尚需进一步完善。我国的会考制度起步虽晚，但起点较高，发展较快，改进提高的余地还是很大的。作为会考制度这一新生事物本身尚需完善，但不能因此而否定它或使其地位不明朗。应该看到，会考制度的改革，仅是基础教育改革的一部分，还需要与中学办学模式、学制、课程管理体制以及高校招生考试制度的改革等配套进行。比如，我国的会考目前仅局限在普通高中的范围内，与其并行存在的中等职业学校、中等技术学校、职业高中等教育性质的学校还要不要像法国那样，分类会考根据我国社会主义国家的国情，学生的思想品德、身体素质如何具体检测，都需要加以考虑。笔者以为，为使学校与教师少受高考升学的压力，集中力量抓好学生的德智体全面发展，搞好素质教育，可使高考与会考之间有一段距离。一种想法是，可以将会考全部在高二年级结束，相应地高中各门必修课程也应在压缩内容、降低难度、保证质量的前提下于高二年级修完；高三一年时间用于升学辅导和职业培训（具体侧重哪一方面，可结合学校当地的特点、学生会考成绩，由学校、家长、学生三方面协商，最终由学生决定）。另一种想法是，高中毕业只进行会考，时间放在每年秋季，会考结束后，学