（精品）江苏昆山招商引资的经验做法对湖南的启示

江苏昆山招商引资的经验做法对湖南的启示（据湖南省商务厅网站2011年2月21日）如何有效借鉴沿海先进经验，进一步加快发展，是我们当前必须重视的主要问题。带着这一课题，在厅党组的统一安排下，由刘权副厅长带队，我们一行5人赴南京、无锡、苏州、昆山等地进行了为期4天的学习调研。特别是苏州昆山市的发展，给我们的印象最深，触动最大，体会最多。其超常规发展的外向型经济，被总结为典型的招商引资发展型“苏州模式”，即以强势政府和高效政府为基础，以招商引资为手段，实现经济快速增长。“苏州经验”精髓就是“招商引资“，核心则是创新。一、苏州昆山市招商引资的基本情况及主要经验从某种程度上说，苏州昆山有今天的发展，离不开台资的大量涌入。自上世纪90年代初期以来，苏州昆山市抓住当时不被普遍看重的台湾资本，依靠台资迅速发展，很快就成为台商在大陆投资最密集的地区之一。截至2010年12月，昆山累计引进外资企业6000多家，其中台资企业就有4000多家，占台资在大陆投资总额的九分之一。昆山常驻台商及其家属有万余人，被称为“小台北”。台商在昆山的投资主要集中于电子信息、精密机械、新型材料、精细化工、高档轻纺等产业，其中IT产业比重最高。近两年来，台商在昆山投资领域不断拓宽，逐步朝农业、房地产、商业服务、教育、信息咨询、交通运输等领域发展。其主要经验和做法有以下四个方面。（一）氛围浓全市上下重视对台招商采取各种有效措施，形成了浓厚的对台招商引资氛围。一是形成了“四人”共识。“亲商、富商、安商、重商”意识已经渗透到了全市各级领导干部和部门的工作中，全市上下普遍形成了“四人”共识，即介绍项目、客商，帮助昆山招商引资的是“恩人”，昆山人民感谢他、表彰他、奖励他；来昆山来投资发展的老板是“亲人”，昆山人民像对待亲人一样无微不至地关怀他们；能打开招商引资局面的干部是“能人”，对招商引资成效显著的干部旗帜鲜明地加以重用；影响招商引资环境的人是“罪人”，无论哪个部门、哪个人因为工作不到位，影响了外来投资，就会遭千夫所指，受到相应处罚。二是大力开展宣传。首创入岛宣传模式，在台湾的经济日报上开辟昆山脉动专栏，宣传昆山的投资环境，提高昆山在台湾的知名度，吸引台商投资；同时，市政府每年免费为当地台商赠送经济日报数千份，方便台商及时了解台湾情况。三是确立市领导联系制度。昆山市领导向台商公布手机号码，24小时开机，台商可以和市领导“直通车”联系，台商有大事甚至可以直接找市领导处理解决。四是全方位动员。苏州市各级党政部门都有对台招商引资任务，同时，鼓励并督促各级领导去台湾考察调研，开展招商引资工作。据苏州市2007年的资料统计，全市有十多批次、共51名副处级以上干部赴台湾考察。以苏州工业园区为例，为加大对台招商引资的力度，台办主任由招商局局长兼任。该园区288平方公里的土地内，聚集了400多家台资企业。二服务优建立完善的配套服务体系苏州昆山非常重视对台资企业的服务工作，建立了完善的配套服务体系，为台商企业来昆山发展提供优良服务。一是建立项目全程服务体系。在项目审批时，开发区专门建立工作机构，实施一站式服务，对重大项目还实行专人负责制，全程跟踪服务。在项目建设中，对包括税务登记、银行开户、土地批租等几十个项目实施全程代办服务。在项目开工投产后，积极为企业提供招聘人才、安全生产、办理保险、原材料和产品运输、法律服务等经常性服务；同时，兴办140多家中介服务机构，积极为企业提供法律、会计、审计、咨询、报关等服务。二是建立部门与台商定期联系制度。每两个月举办一次“台商沙龙”，邀请台商与税务、金融、海关、交通、供电、电信等有关部门座谈，及时了解台资企业发展情况，协调解决遇到的问题；市台办、外经委等有关部门定期排出一批重点在建项目，确定专人负责联系，实施跟踪服务。三是设立台资企业服务中心和投诉协调中心实行24小时服务。坚持“首问负责制、二问终结制”，促进与台商的沟通并解决实际问题。台湾中时电子报曾刊载文章这样评价昆山的政府服务“提到昆山的招商，不禁让许多精明的台商自叹弗如，因为当地的官方吸引台商前来，已不仅是像一般城市单纯在土地和税收上让利，昆山地方官员的服务精神，往往就是其他城市没法比的优势。”（三）方式新昆山善于根据台资企业和台商的特点，采取多种方式灵活招商。一是产业配套招商。根据台资企业群体协作明显、上下游关联度大的特点，坚持“引进一家、吸引百家”的原则，以先期落户的台资企业为基础，着力加强企业之间的配套能力，吸引相关企业进入，逐步形成产业集群。比如，1996年，昆山成立了外向配套协作中心，以开发区内的台资企业为依托，瞄准国际著名品牌，推动企业与之结对联姻、配套加工、协作生产。昆山开发区曾经专门组织技术人员对一台电脑进行整体分解，从600多个主要零件中查找昆山不能生产的零部件，然后将还不能生产的零部件企业作为招商引资的重点项目，进行攻关，几年下来，昆山就形成了整机生产的一条完整的台资IT产业链，电脑整机的所有零部件生产企业，除极个别外，都已在昆山落户。二是实施以商引商。昆山人深谙台商行业关联度高、群聚意识强、人脉观念重的特点，充分发挥已有台商的桥梁纽带作用，吸引和介绍外商来昆山投资发展。据昆山有关部门介绍，昆山曾经一年引进外资企业521家，竟没有一家是受所谓的优惠而来的，都是受已经在昆山投资的外资老板的示范效应带动而过来的。三是以企招企。注重充分发挥企业掌握信息多、接触客商广、把握的投向准、招商效果佳等行政手段无法比拟的优势，把企业推向招商引资的第一线，充分发挥企业招商主体作用。昆山有十几个浙江的工业园，有温州人办的，有台州人办的，有杭州人办的，有余姚人办的；小一点的有几十家企业，大一点的有几百家企业。这些企业都不是昆山招商引资进来的，而是通过一些专门做招商生意的老板介绍进来的。（四）队伍精昆山人认为，招商引资千条万条，提高干部素质是第一条。因此，昆山采取有效措施，着力建设一支与开放型经济相适应的干部队伍。一是确立鲜明的用人导向。从2003年起就明文规定，拟提拔的干部一定要有半年以上招商引资经历；对在招商第一线有闯劲、有事业心、懂经济、干出成绩的干部，旗帜鲜明加以提拔重用。昆山市招商引资工作排第一名的乡镇，6年出了3个市委副书记，排第二名的乡镇，6年出了3个市委组织部长。同时，创新干部考核机制，将包括台商在内的外商的反馈意见，作为政府部门和公务员考核的重要依据。二是培育一支专业招商干部队伍。昆山市常年有600名专业干部工作在招商引资第一线。市委组织部每年都挑选100名35岁左右的中青年干部上大学深造两年,学习招商技能、经贸知识和外语挑选125名25岁左右最优秀的青年干部出国深造三个月。三是狠抓机关干部培训。昆山市委市政府要求，不管工作有多忙，每个月必须开展干部知识讲座，请国内外专家给干部们上课、充电，要求所有的机关干部做到“五懂”即懂政治、懂经济、懂业务、懂科技、懂法律、“三会”即会开车、会电脑和会一门外语、“一颗心“即要有一颗强烈的事业心。二、湖南招商引资工作存在的不足近年来，我省的亲商、富商、安商的意识明显增强，“服务是第一投资环境”的观念逐步深入人心，政府各部门的办事效率也有所提高，但是也还存在一些与形势发展要求不相适应的地方。一是对招商引资工作重视不够。二是部分地方政府诚信不够，对外资企业重许诺轻履约，对有关政策执行不到位；三是一些职能部门对外资企业重引进，轻服务，服务意识较淡，主动性不够，服务水平较低四是园区配套建设还不够完善,园区普遍规模较小,产业不配套、聚集力不高、软硬件建设比较滞后五是缺乏高效有力的招商引资工作机制。三、几点启示对比我省实际情况，苏州昆山的经验做法，对湖南招商引资工作有以下六点启示。（一）必须进一步解放思想。苏州、昆山的经验告诉我们，思想解放是经济发展的先导，经济的大发展、大转型，始终离不开思想的大解放。思想的大解放，体现到招商引资工作中，就是要牢固树立“发展先于一切，招商引资重于一切”的观念，在全社会真正形成“重商、安商、富商、亲商”的浓厚氛围。这一点，我们过去意识到了，也提出了口号和要求，但具体落实到行动中，体现到效果上不是十分明显。苏州、昆山历史上经济就比较富庶，小农意识、狭隘意识相对较弱，有重商的基础，其“安商、富商、亲商”理念，更是已经成为了招商引资的特色，成为了吸引投资的“名片”，具有很高的知名度、美誉度和诚信度。苏州、昆山从领导到老百姓都认识到吸引投资、吸引项目是苏州发展的关键，都能够自觉地维护投资商的利益，主动为投资商服务，每个部门都把简化办事程序、提高工作效率作为工作的基本出发点。用新加坡资政李光耀说的，新加坡工业园之所以选址苏州，一个重要原因就是苏州近乎自然的重商、亲商意识。对投资者而言，时间就是金钱、就是生命，各项手续久拖不决，就意味着成本的增加。重商意识、安商意识、富商意识、亲商意识必须是全社会、全方位的，如果我们所有的部门、所有园区办事效率都很高，只有一个部门卡住了、一个环节出了问题，那么投资者就会认为我们的办事效率有问题，就会可能放弃来投资的想法。因此，结合我们实际学习“苏州经验”，就必须把“重商、安商、富商、亲商”教育摆到突出位置，不断强化“人人都是环境”意识，建立完善各项制度，采取切实可行措施确保落实。招商引资、发展经济不是哪一个领导的事，也不是哪一个部门的事，而是全社会的事。所有部门都要牢固树立“一盘棋”思想，想招商、搞招商、为招商、促招商，一切服务于招商引资，一切服从于事业发展。二必须进一步建立健全招商引资工作机制1建立健全有效的工作协调机制。充分整合政府相关部门的工作职能，统筹协调形成招商引资工作整体合力。建议成立由省政府主要领导任组长，省直有关单位为成员单位的全省招商引资工作领导小组，加强对全省招商引资工作的统筹协调。强化政府的组织、协调、服务功能。建立部门联动机制，定期召开会议通报招商引资工作情况，解决在招商引资工作中反映出来的集中问题。2强化招商引资工作机构职能。抓好招商引资，必须有一个独立的机构，代表政府履行其在招商引资中应不断强化的组织协调和服务职能。上海市为了扭转引资不力的局面，1999年成立了国外投资促进中心，直接归属市长领导指挥，全权代表政府负责招商引资工作，为上海市的招商引资起到了很大的推进作用。同时，各区都成立了区招商中心，工商、税务等相关执法部门都派出人员进驻中心工作，接受中心和派出局的双重领导和考核。上海及苏、锡、常地区都成立了投资促进中心，中心一方面从事对投资者的调研、投资信息的分析、投资环境的宣传、投资项目的包装推介、法律政策的咨询、审批手续的办理和前期后期的服务等，把一些分散在政府众多部门的职能合并起来，真正为投资者提供一条龙服务，给予最大的便利；另一方面，多形式、多渠道地广泛和投资者进行联系，跟踪重点投资信息，为全市招商引资服务。同时负责全市性招商引资活动的策划、组织，做好经常性的宣传推介，指导开发区和各市州的招商引资工作。3完善引资激励机制。要完善引资激励机制，对招商人员按成绩予以奖励，对有突出贡献者予以重奖，进一步提高他们的积极性。上海松江开发区对招商人员每月发放一定的生活津贴，按土地批租金的3给予奖励的激励机制，使招商人员既有压力更有动力，能量得到了最大释放，开发区的引资势头十分强劲。4创立政府与企业之间的沟通机制。像苏州那样建立外商投资企业协会、台商投资企业协会、企业家沙龙，定期组织企业、协会与政府进行沟通交流，真心倾听企业的呼声，扎实解决企业发展中的矛盾、问题。三必须进一步优化政府服务1大力强化各级政府服务意识。加大对招商引资工作的宣传力度，在全省形成一种浓厚的“亲商、富商、安商、重商”舆论氛围，提高各级领导干部的服务意识。2切实提高部门服务水平。简化审批程序，优化办事流程，将为外资企业的服务职能落实到有关部门，实施定点包干，跟踪服务，做到服务到位，责任到位。3不断完善配套服务体系。在充分发挥商协会作用的基础上，大力发展各类中介服务组织。建议聘请专业律师、会计师及相关行业专家，组成“外商咨询服务中心”，定期免费为外商开展各方面的培训服务，并提供标准化的环评服务、委托代办中介服务等。4创造统一透明稳定的政策环境。尽可能降低税费负担、加强执法监督、规范市场秩序，着力为在湘外资企业创造一个宽松的良好发展环境。一是一视同仁。只要符合鼓励的产业门类，不论内资和外资，也不分所有制形式，一视同仁享受优惠政策；二是板块结构。即政策体系系统清晰，投资者可以对号入座；三是梯度优惠。对已形成的支柱产业群重点倾斜，对培育的产业门类加大政策扶持力度，并根据发展战略，分清轻重缓急，分梯度地在产业普惠扶持的基础上，突出重点，有先有后，区别对待。四必须进一步发挥园区的平台作用。苏州经验表明，开发建设一批专业载体是招商引资成功的基础。苏州从市到乡镇，建立了一批从国家级到乡镇级办的各类开发区。这些开发区，从规划、建设到管理，都体现了高起点、科学化、市场化、企业化、效率化的特点。1加强园区各项设施建设。要强化园区基础设施建设、公共服务设施建设，不断完善园区的各项职能，打造世界一流的园区。2加强对园区招商引资的产业规划。按照形成产业集群的原则，及时掌握国际国内相关产业发展和转移动态，加大对产业转移动态的了解和研究，明确在工业、农业、服务业等领域的合作重点，尽快形成成熟的分地域特点的招商方案，着力开展针对性招商，着重开展产业链招商。3加强对园区各部门功能的整合。进一步完善各项政策措施，提升对外资企业的综合服务水平，改善软环境，使之成为服务水平一流的园区、吸引外资企业的“洼地”。4加强对同类功能园区的适当整合。以尽可能节约宝贵的土地资源和开发区开发成本，集中财力物力，加快开发区基础设施建设，尽快形成合理有序、功能齐全、各具特色、集聚力强、吸引力大的开发区新格局。五必须进一步创新招商引资方式1开展专业招商。上海及苏、锡、常地区的外国投资促进中心，除了开展少许大型招商会等塑造上海新形象的必要的常规