2008年国家公务员考试申论真题参考答案

1、2008年中央、国家机关公务员录用考试申论试卷参考答案及名师详解一、名师点评：热点倾向性、例题思路、答题方法2008年国考申论是有关水电资源的开发利用问题，材料以怒江水资源的开发利用为主题，主要围绕是否建立水电站利用其资源的问题综合了许多资料。这涉及当前建设和谐社会，树立科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，保护环境，走可持续发展道路的社会热点和重点问题的讨论。如何应对资源环境的挑战，促进经济社会可持续发展，是全人类共同面临的重大课题。在建设小康社会过程中，我们需要消费大量的能源资源。如何开发和节约能源资源，满足人类的需要，同时保护和改善环境，实现可持续发展，需要进行不懈的研究与实践。我

2、国目前正处于城市化加速发展阶段，对资源和环境的压力日益加大，不可能模仿发达国家走“先发展后治理”的老路。为解决资源环境约束的矛盾，必须建立与经济发展相适应的资源节约型和环境友好型国民经济体系，走新型工业化道路。这决定我们必须在全社会形成资源节约的增长方式和健康文明的消费模式。党的十六届五中全会首次把建设资源节约型和环境友好型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务，把环境保护摆上了事关经济社会发展全局的重要战略位置，这是我国建设和谐社会的必然选择，充分体现了党中央对环境保护的高度重视。“十一五”期间，环境保护将成为促进经济增长方式转变和优化经济结构的重要途径和手段，我国经济将实现由

3、“环境换取增长”向“环境优化增长”的重要转变，能否继续保持高速发展的势头，关键要看资源和环境是否具有可持续性。为此，我们一定要牢固树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，把发展经济和保护资源环境结合起来，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。第一题，要求根据给定材料18，指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。这道题的关键是确定争议的焦点问题，其主要参考材料集中在第六个和第七个材料中。第六个材料列举的是反对怒江水电开发的意见，第七个材料是支持怒江水电开发的主张。本题必须首先明确指出其争议的焦点，然后从两方面加以概括，支持的理由有哪些，反

4、对的理由有哪些。第二题，关键在于启示。我们说某个问题给我们启示，一般是让我们明白一个道理，所反映的问题引发了我们哪些思考，所提供的经验或总结的教训给我们解决同样或类似的问题提供了哪些参考，材料包括两个方面，材料9讲的是漫湾水电站开发的经验总结，主要讲的是问题：第一，对移民的扶持十分微弱。第二，移民的就业和生活移民以后没有保障。第三，移民没有地方反映问题、没有地方解决问题。第四，移民搬迁带来了新的问题。材料10主要是讲了美国的田纳西流域治理的经验：一个是国会的立法，再一个是成立了专门的机构，通过植树造林等措施确保环境，然后就是进行了综合治理。材料9主要是表现了问题，材料10主要是给我们提供了一个

5、对策。启示要落脚在如何解决问题上。通过阅读材料，可知，搞好水电开发的基本对策可以有这样几条：第一，妥善处理好移民问题，切实保障移民利益。首先要增加移民的经费，妥善解决移民的就业和安置问题。拓宽移民的表达渠道，保证移民利益诉求的有效性。第二，科学规划。这是一个全过程的问题，也就是有序发展、可持续发展的问题。要合理规划，科学移民。第三，立法保证，确保水电开发的制度化、规范化、法制化。成立一个专门的机构，确保水电开发的规划和原则能够得到有效的实施。第四，加强水电开发以后，对自然资源进行综合治理的过程。第三题，给定资料有两个题目。材料7说，美国人民把搁浅的鲸鱼放进大海，应该赞扬，是因为他环保。非洲把鲸

6、鱼捕食也应该赞扬，因为它养活了一大批人。这表明问题不能一概而论，简单化不是分析问题的方法，因为事物总有它合理的一面，也有它不合理的一面。这体现了具体问题具体分析的原理。具体来说，G所长认为，在水电资源开发问题上，一方面要认识到自然资源和生态环境保护的重要性；另一方面，要保证当地群众的基本生存和生活的需要。基于当地群众生存和生活条件的恶劣状况的考虑，应该科学论证、合理规划，对怒江水资源进行科学规划、发展经济、消除贫困。结合怒江本身水资源比较丰富，当地经济又非常落后的具体问题，他认为应该开发利用。第二小题是一个比较新且实践性非常强的题目。现在要建设服务型政府，服务型政府一个重要的特点就是公开化、透

7、明化。普通市民可以通过正常的渠道跟政府对话，对政府管理中的一些问题提出质疑，政府对市民意见以答复的形式回馈过来。材料中C主编提出的问题有：第一，认为怒江是一个原生态的河流。第二，认为永久保护意义重大，具有非常重要的科学价值。在国外，大坝已经停建了，所以，我们也应该停建。我们的回复必须要有理有据。材料的第四部分明确讲到，怒江事实上已经不是一个原生态的流域了，不开发已经是不可能的了。第四题，从怒江水电开发说开去，这是一个非常开放的题目，要通过这个题目看到宏观的本质。如果一味地停留在怒江水电的开发争论中，则永远说不开去，必须透过现象看本质才能说开去。核心就是要透过怒江水电的开发，引申到对生产发展、生

8、活富裕、生态文明关系的讨论上，强调经济的发展和环境保护的协调、和谐。这是题眼。落脚点要在人与自然的和谐、经济发展与环境保护的和谐上。第五题是考生普遍反映最难的一个题，原因有两个方面：第一，对于答复这种文体没有什么了解；第二，难在不得其法。不知道找到材料当中的问题然后来作出答复，而是仅仅停留在材料11中来回答这个问题，这是完全不够的。材料11中的第一句话说，负责水利水电的某职能部门就反对怒江水电开发的意见。实际上告诉我们答案在哪里找，怎么解决它，即根据给定材料6来答，所以考生在回答这个问题的时候，要从材料出发，回到材料里面去，看看材料6里面有哪些问题，然后去看看应该怎么回答材料6里面的问题，那些

9、质疑、那些反对的意见，然后再回头看看，这个职能部门反驳的意见是不是全面、具体。怎么反驳呢？材料里的那些支持的意见，其实就是反驳那些反对者的意见。实际上还是在材料里面做的概括归纳。第六题，也是一个很开放的题目。在这个题目里面强调的是观点明确、内容充实、结构完整、语言生动。第二个问题是要对某种错误的倾向给予澄清。对于申论文章，要从提出问题、分析问题、解决问题的三个部分来回答。这个题目的题眼是让你分析这个错误的倾向，重点在于分析。所以文章第一部分提出问题，讲出我们的观点。接下来要分析存在哪些错误的观点。错误观点有：第一，人定胜天的狂妄；第二，资源无限论；第三，在环境治理上可以搭便车；第四，把资源开发

10、错误地等同于资源破坏。这些观点的本质是犯了教条主义、片面主义和形而上学的错误。把任何问题都孤立了、片面了、割裂了，我们可以在具体问题具体分析的基础上做到和谐发展，处理好人与自然的关系，这就是落脚点。最后是总结。二、知识链接：（相关热点材料与知识链接）构建资源节约型和环境友好型社会当前，我国资源“红灯”已经亮起，电力、石油、土地和水资源等最重要的资源普遍紧缺。电力日趋紧张，水资源相当匮乏，煤炭生产、消费环节浪费严重，石油缺口越来越大，耕地急剧减少等等。温家宝总理指出，能源短缺是我国经济社会发展的“软肋”，淡水和耕地紧缺是中华民族的“心腹之患”。这种基本国情，决定了我国必须走建设资源节约型社会的路

11、子。建设资源节约型社会，是树立和落实科学发展观的一个重要战略举措，也是全国人民共同努力的目标。资源节约型社会是指在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益，保障经济社会可持续发展。建设资源节约型社会，其目的在于追求更少资源消耗、更低环境污染、更大经济和社会效益，实现可持续发展。建设节约型社会，实现可持续发展，是总结现代化建设经验、从我国的国情出发而提出的一项重大决策。建设节约型社会是落实科学发展观、促进人与自然和谐发展，构建社会主义和谐社会的必然要求；是缓解我国资源不足，实现国民经济持续快速协调健康发展的有效途径；

12、是全面建设小康社会，实现共同富裕的需要；有利于国家的持续发展和长治久安，功在当代、利及子孙。环境友好型：环境问题威胁生态平衡，危害人类健康，直接制约着我国经济和社会的可持续发展；加剧了自然灾害的发生频率；加深了部分地区的贫困程度。所谓环境问题，是指人类不合理开发利用自然资源所造成的环境污染与破坏。环境问题产生的原因：一是不适当地开发利用自然资源，破坏环境。人类在居住区周围大量开垦土地，破坏天然植被，导致森林严重破坏、草原退化、水土流失，向自然环境任意排放废弃物，污染环境。二是城市的出现，使一定地区人口拥挤，生活废弃物增多，形成较为集中的环境污染。表现在：大气污染十分严重；水资源污染日益突出；水

13、土流失日趋严重，荒漠化土地面积不断扩大；大面积森林被砍伐；生物多样性遭到破坏。目前，我国已形成以宪法为基础，以环境保护法为主体的环境保护法律体系。七届全国人大第十一次常委会通过了中华人民共和国环境保护法。它是我国环境保护的基本法，在我国环境保护法律体系中占有核心地位。我国的环保原则：经济建设与环境保护协调发展；预防为主，防治结合，综合治理；谁污染谁治理，谁开发谁保护；依靠群众保护环境。保护和治理环境的制度主要有：环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度、限期治理制度、现场检查制度、奖惩制度等。循环经济循环经济，是对物质闭环流动型经济的简称。它按照自然生态系统物质循环和能量流动规律重构经济

14、系统，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环的过程中，建立起一种新形态的经济。循环经济在本质上就是一种生态经济，要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。是在可持续发展的思想指导下，按照清洁生产的方式，对能源及其废弃物实行综合利用的生产活动过程。它要求把经济活动组成一个“资源产品再生资源”的反馈式流程；其特征是低开采，高利用，低排放。循环经济是一种最大限度地利用资源和保护环境的经济发展模式。它主要通过对传统行业的技术改造，最大限度地减少资源消耗和废物排放，从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：传统经济是由“资源产品污染排放”所构成的物质单

15、向流动的经济。在这种经济中，生产加工和消费过程中把污染和废物大量地排放到环境中去，对资源的利用常常是粗放的和一次性的，通过把资源持续不断地变成废物来实现经济的数量型增长，导致了许多自然资源的短缺与枯竭，并酿成了灾难性环境污染后果。而循环经济倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，它要求把经济活动按照自然生态系统的模式，组织成一个“资源产品再生资源”的物质反复循环流动的过程，使得整个经济系统以及生产和消费的过程基本上不产生或者只产生很少的废弃物，其特征是实现自然资源的低投入、高利用和废弃物的低排放。2000年，在借鉴德国、日本发展循环经济、建设循环型社会的基础上，根据我国工业化快

16、速发展、投资对经济增长贡献大、生产领域环境污染突出的特点，按照循环经济的理念，开始了具有中国特色的循环经济发展模式的探索。可持续发展“可持续发展”亦称“持续发展”。1987年挪威首相布伦特兰夫人在联合国世界环境与发展委员会的报告我们共同的未来中，把可持续发展定义为“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”，这一定义得到广泛的接受，并在1992年联合国环境与发展大会上取得共识。我国有的学者对这一定义作了如下补充：可持续发展是“不断提高人群生活质量和环境承载能力的、满足当代人需求又不损害子孙后代满足其需求能力的、满足一个地区或一个国家需求又不损害别的地区或国家人群满足其需求

17、能力的发展”。还有从“三维结构复合系统”出发定义可持续发展的。美国世界观察研究所所长莱斯特r布朗教授则认为，“持续发展是一种具有经济含义的生态概念一个持续社会的经济和社会体制的结构，应是自然资源和生命系统能够持续维持的结构”。可持续发展包含两个基本要素或两个关键组成部分：“需要”和对需要的“限制”。满足需要，首先是要满足贫困人民的基本需要。对需要的限制主要是指对未来环境需要的能力构成危害的限制，这种能力一旦被突破，必将危及支持地球生命的自然系统如大气、水体、土壤和生物。决定两个要素的关键性因素是：（1）收入再分配以保证不会为了短期存在需要而被迫耗尽自然资源；（2）降低主要是穷人对遭受自然灾害和

18、农产品价格暴跌等损害的脆弱性；（3）普遍提供可持续生存的基本条件，如卫生、教育、水和新鲜空气，保护和满足社会最脆弱人群的基本需要，为全体人民，特别是为贫困人民提供发展的平等机会和选择自由。可持续发展综合国力是指一个国家在可持续发展理论下具有可持续性的综合国力。可持续发展综合国力是一个国家的经济能力、科技创新能力、社会发展能力、政府调控能力、生态系统服务能力等各方面的综合体现。从可持续发展意义上考查一个国家的综合国力，不仅需要分析当前该国所拥有的政治、经济、社会方面的能力，而且需要研究支撑该国经济社会发展的生态系统服务能力的变化趋势。三、典型性样卷分析【例卷第1题】总的来说，争议的焦点就是国家要

19、不要开发怒江水电资源，建怒江水电站。具体来说，争论的焦点是怒江水电资源开发的经济效益、社会效益、生态效益和文化效益等问题。（或者回答：怒江水电资源开发是不是发展经济的唯一出路；能不能缓解怒江贫困；会不会破坏生态平衡；能不能妥善处理移民问题；会不会切断民族文化传统。）主张怒江水电开发的理由主要有：我国水能资源丰富，水是再生资源，有利于社会的可持续发展。怒江水电开发投资少，回报大，将使电力成为地方新兴的支柱产业，由此带来的二、三产业的发展、就业和财政增收等方面的社会经济效益将远远超过电力行业本身；是解决当地群众贫困问题和发展经济的重要出路；符合怒江当地的实际情况；有利于筹集资金进行生态移民，从而更

20、好地保护生态环境，符合循环经济的要求；从国际形势看，有其战略意义。反对怒江水电开发的理由：可以通过大力开发旅游资源发展当地经济；建水电站不能真正发展怒江经济；移民问题不容易解决；容易产生污染；不能真正改变怒江老百姓的贫困状况；民族文化传统容易遭到破坏；不利于为国家进行环境影响战略评价提供依据；地质情况不允许，不能解决能源问题；容易破坏自然遗产和生态平衡。评析：该答案从题目入手，紧扣给定材料，抓住焦点问题，并能从复杂的材料中抽象出正反双方理由，做到了很好的概括和总结，而且在语言方面，流畅自然，颇具条理，应该说，这是一篇相当不错的答案。【例卷第2题】1.妥善处理好移民问题，切实保证移民利益。要增加

21、移民经费；妥善安置移民搬迁后的就业和生活等问题；拓宽移民表达渠道，保证移民利益诉求的有效性。2.处理好水电开发后的生态环境保护问题，合理规划，科学移民。3.立法保证。确保水电开发的制度化、规范化、法制化。4.成立专门机构。确保水电开发的规划和原则能够得到有效的协调和实施。5.加强对水电开发以后的自然资源的综合和合理的后期管理，保证可持续发展。评析：字数的限制要求答题者必须有高度的概括和理解能力，既不能长篇大论展开论证，又不能过于空洞，言之无物，而是必须要“有理有节”，本答案就很好地做到了这一点。【例卷第3题】1这表明G所长认为在水电资源开发方面要具体问题具体分析，不能一刀切、简单化。具体来说，

22、表明G所长认为，在水电资源开发问题上要因地制宜，不仅要认识到自然资源和生态环境保护的重要性，更需要认识到保证怒江地区群众基本生存和生活权益的重要性。基于当地群众生存和生活条件恶劣等特殊具体情况的考虑，应该在充分考虑保护自然资源和生态环境的基础上，对怒江水电资源进行科学论证，合理规划，科学开发，发展经济，消除贫困。2感谢C主编提供的意见。现答复如下：（1）事实上，怒江已不是原生态河流。我们将严格遵循先规划、后开发的原则，有序推进开发工作。（2）永久保留原始生态环境与我国可持续发展的资源瓶颈、水电资源的利用率低以及怒江流域贫困严重的现实相比，开发怒江水电的生存意义更大。（3）怒江开发是在中下游进行

23、可持续开发利用，不会影响怒江流域的科学研究价值。（4）我们要看到我国西部地区贫困落后的国情不同于西方发达国家；西方发达国家水电利用远远高于我国。西方有停建大坝的事例，也有建大坝并确保环境良好的事实，如美国田纳西流域的综合治理。（5）只要我们不断总结国内外的经验，完全能确保怒江的经济效益与环境建设协调发展、永续发展。评析：参加行政执法类考试的考生，将来面临的工作大多数情况下是执行实际的事务，执法的前提是要准确理解命令的意思，执行的目标是要妥善解决问题，这两道题实际上是实务考试题，目标就是要求答题者准确理解他人意思，规范提供解决意见。两个答案做到了这些要求，同时立场正确、语言流畅，符合出题人本意。

24、【例卷第4题】从“怒江水电开发”说开去2006年以来，怒江水电开发方案引发了巨大的争论。一方认为怒江水电开发将破坏环境和生态，弊大于利，坚决反对开发。另一方认为怒江水电开发有利于发展经济，消除贫困，利大于弊，坚决支持开发。实际上，关于怒江水电开发的争论不仅是要不要建怒江水电站的争论，更是人们关于如何处理环境保护和经济开发关系的争论。透过争论，面对经济发展与资源环境之间的矛盾，我们必须清醒地看到，全面贯彻落实科学发展观，建设生态文明，大力发展循环经济，实现经济与资源环境的协调持续发展刻不容缓，势在必行。当前，坚持经济发展与资源环境的协调发展具有极其重要的现实意义。一方面，我国的特殊国情决定了发展

25、是第一要务。近年来，我国经济增长速度和总量保持较快增长，然而，城乡差距、区域差距和经济社会发展差距的存在以及广大人民群众对改善生活水平的迫切需要决定了我们不能偏离以经济建设为中心的轨道。另一方面，我国正处于工业化高速发展阶段，能源和资源总需求迅速扩大，资源约束矛盾、经济发展与环境恶化的矛盾日益凸显。近年出现的电力、石油、煤炭紧张状况和严重的环境污染情况已经向我们发出了预警：现有资源环境已经难以承受经济快速发展之重，我们必须重视对资源环境的有效保护和利用。两方面的重要意义决定了经济发展不能以牺牲环境和过量消耗资源为代价，也不能以保护资源环境为借口阻碍经济发展，不能割裂二者之间的关系，必须实现二者

26、的协调发展。要实现经济发展和资源环境的协调发展必须贯彻落实科学发展观，大力发展循环经济，采取多种有效措施，统筹兼顾地处理生产、生活和生态的关系。首先，要全面贯彻落实科学发展观，在全社会牢固树立生态文明的观念，控制污染物排放，改善生态环境。其次，要实行节能减排，大力发展循环经济，促进生产发展。发展循环经济是落实科学发展观、实现经济增长与资源环境协调发展的根本举措。要切实形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。再次，落实以人为本的理念，建立健全相关的法律法规，切实维护广大人民群众的利益，保证经济增长与资源环境协调发展的成果由人民共享，实现生活富裕。“既要金山银山，也要绿水青山”。

27、“怒江水电开发”的争论使我们认识到在我国现代化的过程中，只有坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，走物质文明与生态文明的协调发展之路，才能真正实现全面建设小康社会目标，最终实现和谐发展、科学发展和经济社会永续发展。评析：“从说开去”是一个很宽泛的题目，因为事物都是多维的，所以作答者思考的角度不同，“说开去”的内容自然也会有很大差异，但如果考虑到是申论考试，是遴选优秀公务员的考试，那么开放的范围就应当有所限制，要紧密结合当前的时政热点，国计民生方面的大事，而不宜再信马由缰，说到其他问题上，那么当前的重大热点是什么呢？毫无疑问，是环境与人、环境与社会，抓住了这一点，文章写起来就有的放矢了

28、。本答案完全将笔墨限定在这一框架内，由怒江水电开发切入，展开经济发展与资源环境的相互关系，并强调“既要金山银山，又要绿水青山”的科学理论，结构完整，论证有力，是一份不错的答案。【例卷第5题】第一，慎重考虑生态问题部分的答复不鲜明。应改为：确保生态环境不因水电站的建设造成破坏。我们将要严格遵循先规划、后开发的原则，有序推进开发工作，切实保证水电站建设过程中的生态质量。第二，慎重对待资源开发问题的答复不准确。应改为：对资源开发问题要具体问题具体分析。在生态脆弱、生态具有特殊价值的地区，不能走片面的资源开发道路。在某些拥有资源优势的经济落后地区，需要进行综合开发，借鉴美国田纳西流域的治理经验，坚持发

29、展循环经济，基本形成节约能源和保护生态环境相统一的产业结构、增长方式、消费模式。第三，答复不全面。只谈到生态保护和资源开发等问题。应该补充：永久保留原始生态环境与我国可持续发展的资源瓶颈、水电资源的利用率低以及怒江流域贫困严重的现实相比，开发怒江水电的生存意义更大。怒江建水电站投资小，回报大，带来的增加就业、带动地方二、三产业发展、促进财政增收等方面的社会经济效益能解决老百姓的生活问题。水电开发是推动怒江社会经济发展的重要途径。水电站的开发，包括地质情况，经过了反复的科学论证，能够解决泥沙问题。怒江开发是在中下游进行可持续开发利用，不会影响怒江流域的科学研究价值。评析：这道题是这一份试卷中较难

30、把握的一道题，很多考生对此无从下手，究其原因，在于无法准确把握答复的错误关键所在，实际上，原答复的缺点在于态度暧昧，过于宽泛，有些地方思维偏颇，不能辩证地看待问题，因此解题的目标就是要将答复明朗化、辩证化，只要做到这一点，答案就能称之为好答案。【例卷第6题】人与自然“天人合一”，人与自然和谐相处，是可持续发展的核心。人类开发与利用资源应本着如下原则：“既要金山银山，也要绿水青山”，走资源化、清洁化的安全发展与可持续发展之路。我国正处于工业化高速发展阶段，能源和资源供需紧张的矛盾日益凸显，发展水电是解决能源短缺的重要措施。水利部官员指出，到2020年我国水电装机需要增加到25亿千瓦。我国水电能源

31、的开发利用率要从目前的25%提升到50。在未来10多年中，是我国水资源开发的高峰期。越是对水电的需求量大，就越是要杜绝破坏生态环境的野蛮开发与掠夺开发，要纠正彻底的生态主义者的消极环保观。这些错误的认识和行为主要表现为：第一，人定胜天的狂妄。从原始人类被动依存自然，到生产力水平有所提高后，人类开始开发利用自然，再到科技与生产力大发展的今天，在自大与狂热主义的驱使下，在经济利益的诱导下，人类开始毫无节制、肆无忌惮地向大自然索取、掠夺。第二，资源无限论的臆断。在自然界面前，很多人总以为大自然就是取之不尽、用之不竭的源泉，要什么就取什么，在观念上没有保护自然、适度开发的意识。第三，在环境治理上“搭便车”。你治理了，我乐意享受清新的空气与良好的环境，你不治理，我也能忍受。在国际上缺乏环境保护的立法，既然发达国家不治理环境，发展中国家也没有必要治理环境。在国内，缺少可量化的惩罚措施，环境污染没有相应的惩罚机制，“搭便车”的行为便不断滋生出来。第四，把资源开发错误地等同于破坏资源。其实，对于水利资源的合理开发，不仅能提高环境的保护能力，还能解决当地百姓的生计问题，获得经济与环保的综合效益。第五，以发达国家的经验反对修建大型水电站。发达国家不同意修大