绪论行政管理概述ppt课件

1、绪论：行政管理概述,一、行政：从几个角度的理解 、最狭义的理解：从“三权分立”和“权力制衡”角度的理解 三权分立是指立法权、司法权、行政权相互独立、互相制约。其建立的理念是西方社会的“人性恶”观点：权力只有使用到它的界限为止，权力只有用权力来制衡才能不会被滥用。从这个角度说，立法是国家意志的体现，行政是国家意志的执行，司法是国家意志的维护。三种权力的各自独立和相互制约。可以防止公共权力的个人化和滥用公共权力。,2、广义的理解：从政治与行政分离的角度对行政的定位 行政管理学是从政治学中产生的。随着行政职能的扩大，行政学家与政治学家开始主张政治与行政相分离：他们认为在政府体制中存在着两种基本的政府

2、职能：即国家利益表达职能与国家意志执行职能，也就是政治与行政。政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。政治是通过公民中的政党组织指导或影响政府的行为；行政是公共服务的主体，它执行政府意志并服从普遍利益的规则。 3、最广义的理解：从管理的角度对行政的定位 即认为一切管理都是行政，也就是说认为一切社会组织通过运用组织、领导、计划、人事等手段，处理行政事务以完成任务的活动都是行政。,二、行政的要求（特点） 1、以提供公共服务为目的：行政组织与企业的本质区别就在于，行政是不以追求赢利为目的的。它以为社会公众提供服务为目标，其基础是权威与权力，其活动成本由国家财政供给。 2、为政治统治服务：政治统治

3、职能是行政最根本的职能。国家的政治统治目标必须转化为政府的行政目标才能变成现实。 3、依法行政：行政权不能凌驾于法律之上。 4、民主行政：民主行政是老生常谈的话题了：政府的权力来源于人民，而人民的权力是应该用来为人民服务的。那么在操作层面上的体现是：民众的监督权，政府的透明度就应是两个检验“服务型政府”的重要指标。 5、公平行政： “天下不患贫而患不均”是一条在任何国家、任何社会形态下都适用的真理。政府是为社会提供公平的保障的，这是行政的一条基本的价值理念。 6、高效行政：政府也要讲求资源的合理配置,三 、行政管理的研究内容 1、研究政府能够管什么（could 、行政环境的影响） 这是指行政环

4、境对政府行为的限制和约束问题，指在一定的行政环境约束下，政府能够做什么。 2、研究政府应该管什么（should 、政府职能） 这里指的是政府职能，指确定了能够管什么了之后，如何合理分工，有效配置资源的问题。其内容包括政府权力的使用，政府与立法、司法机关的权力划分，政府与社会、市场、公民等要素的操作层面分析。 3、研究政府由谁来管（who 、管理的主体：行政组织、行政机制、行政领导） 包括政府各级各类行政部门的基本内容，也就是行政组织的基本内容：这些组织之间的权力划分和管理职能（行政组织）；彼此之间的关系和制度（行政机制）；政府管理中人员的使用和配置（人事行政）；行政领导者的职责和艺术（行政领导

5、）。 4、研究政府怎么管（how 、管理的过程和依据：行政行为与行政法治） 首先是管理的过程，也就是行政行为：包括行政方法、行政决策、行政执行、行政协调等；其次是管理的依据：主要就是行政法治：包括行政法制、行政责任、行政伦理、行政监督等。 5、研究政府为什么管（why、 目的：效率与公平） 这里讲的是行政管理目标。对于行政管理学形而上的争论大都集中在这里，比如：政府与市场的关系、公平与效率的二元价值争论（这是政府行政管理的两个终极目标）、宏观调控与市场价值规律的取舍等。,第一章、行政管理学的演进,讲授提纲：三个历史演进时期 、传统公共行政时期（19c末20c30s） 科学管理时期， 静态行政学

6、时期，X理论时期。代表人物：威尔逊、古德诺、韦伯、泰勒、法约尔 、行为科学公共行政时期（20c30s60s） 行为科学时期，动态行政学时期，Y理论时期。代表人物：西蒙、帕金森、梅奥、巴纳德、马斯洛 、整和公共行政时期（20c60s今） 新公共行政学。代表人物：弗雷德里克森,第一节、传统公共行政时期,一、威尔逊：行政管理学的鼻祖 身平介绍：18561924；政治家、教育家、学者；30岁时从美国普林斯顿大学取得博士学位，并开始留校任教，后任普大校长、新泽西州州长、美国第28任总统。 代表著：行政学研究、1887,1、思想渊源与产生背景 思想渊源：（德）官房学派：斯坦因 政治和行政的分离，对行政内容

7、独立性的强调（国家有机体、社会有机论） ：政治与行政犹如有机体中的“想”和“做”的关系，“宪政（政治）是主体有组织的意志；行政则是主体依据意志而进行的活动。 ” 对行政学内部运行规律的注意：行政管理研究应分为三大部分：行政组织、行政行为、行政法规。 产生背景：新民主运动对抗新个人主义思潮（自由主义的宏观背景） 在威尔逊的时代的时候，美国的少数工业资本家把自由、民主的旗帜抓在手中，鼓吹自由放任，鼓吹限制政府权力，反对扩大选举权，反对有组织的干预自由竞争。这就是所谓的新个人主义思潮。同时在政治和行政领域，他们利用收买、贿赂等手段来影响政府和议会决策，“政党分赃制”盛极一时，立法权和行政权的威望直线

8、下降。在这种情况下，新民主运动出现了，它以反对政治勾结和政治腐败为借口，要求改革政府体制、扩大选举权、扩大政府职能、明确责任、向全体选民负责。,2、主要思想 行政管理学的历史渊源： 行政管理学对当时的美国而言就是一门外来的科学，“它所陈述的东西对我们而言几乎是异己的概念 ” 。而外国长期研究的是“抑制行政权力的艺术”，而不是“改善行政方法”的艺术，他们的行政管理并不是一部关心政府组织工作改善的历史，而是一部关心立法工作关于法律制定和政治评论方面的历史。 行政管理学研究的必要性： 随着生活复杂多样化，政府职能随之扩大，政府办事人员也随之增加，各种（不良）因素也介入到行政领域中来。那么研究“行政”

9、就显得犹为重要了。 行政管理学研究的研究方法（对象）： 不再关注政府结构（政体），而转向关注政府职能。 行政管理学研究的目标： I、政府能够适当而且成功的承担什么任务； II、怎样以尽可能高的效率、尽可能少的资源来完成这些任务。,二、古德诺 生平简介：18591939，行政学家、政治学家、法学家；美国约翰.霍普金斯大学校长； 代表著：政治与行政、1900,主要思想：政治与行政二分法（政治与行政的协调）,1、政治对行政的适度控制是协调的重要基础 在这里古德诺强调的是政治对行政的控制，因为只有这样才能保证行政机构代表了国家意志。但他同时也强调这种控制应该是适度的，因为一旦超过了适度的范围，这种控制

10、反而会损害国家意志因为在这种情况下，“行政功能的行使就不会致力于执行一种已经表达出来的国家意志，而是为了一个政党或社会阶层的利益，致力于左右国家意志的表达”。 2、行政的适度集权是协调的必要途径 古德诺认为，在分权问题上，尤其是中央和地方的分权，会造成行政力量统一性的破坏，从而影响国家意志的执行。 “在国家和地方政治共同体之间存在冲突的问题上，地方政府往往倾向于牺牲国家利益，它使国家意志的执行即使不是不可能的，也是非常困难的” 。 3、美国走向政治与行政协调的独特道路法外调节 法外调节政党调节。美国的政党制度尤其是全国性的两党制，是促使美国现实生活中政治与行政协调的保证。,三、韦伯：官僚制（科

11、层制） 组织管理之父,官僚制； 并不是指文牍主义、效率低下的组织现象，而是指一种组织形态及其结构特点。 合理合法的职权是其管理概念的内涵，是应用于大型组织最有效的形式，是已知对人类进行必要管理的最合理的形式。 在官僚制下理想的行政组织的实质在于：以科学确定的“法定的”制度规范为组织协作行为的基本约束机制，主要依靠外在于个人的、科学合理的理性权威实行管理。 韦伯强调组织管理过程中依赖的基本权威将由个人转向“法理”，以理性的、正式规定的制度规范作为权威中心实施管理。,1、权力观点（从权力的来源对权力类型的划分） 韦伯认为在历史上被接受的权力有三种： 传统的权力：也就是世袭的权力（血缘）。来源于对传

12、统文化的信仰和对个人明确而特殊的尊重； 超人权力（chrisma、卡里斯马）：是个人奋斗的结果，来源于领导者的意志和强制性权威；是因为某人有相异于常人的品质、能力、精神等。 法定权力：是由选举产生的，来自法律和社会契约。由订立契约的人所共同遵守和服从。而正是这种权力，是“官僚制”的基础，因此这种权力既合法又合理，既重视了人的能力，又重视了制度。,2、官僚制的内容 在劳动分工的基础上，规定每个岗位的权力和责任，并把这些权力和责任制度化。 根据不同职位权力的大小，确定其在组织中的地位，形成有序的等级系统，并以制度的形式固定下来。 规定每个职位的特性及其对人的能力的要求，严格挑选人员。管理人员根据法

13、律制度赋予的权力处于拥有权力的地位，每个人服从制度的规定而非个人。 管理人员在进行管理时，每个人员只负责特定的工作，并拥有执行工作所必要的权力；每个人的权力受到严格的限制，服从有关制度的规定。 管理者的职务是他的职业，他有固定的报酬，有按才干晋升的机会，应忠于职责而非个人。,3、官僚制的特点 非人性化或去人性化：韦伯强调官僚制的“完全理性”，他认为这是官僚制的“特殊德性”，目的是为了消除组织行为中的“不理性”的情感因素。 形式主义：这是因为官僚制依赖的是职位而非个人，它的结构、运作方式都用书面的形式作了规定；职位之间或拥有职权的个人之间的联系与沟通也是采用书面的形式，这是为了明确责任的归属和权

14、力的来源。 规则限制：组织的运作是根据书面的正式规则，规则是可以习得的，这些规则试图确保非人性化，强化科层权威。,、对官僚制的批判 效率低下：认为官僚制受困于程序，而不怎么考虑结构。批评者说，官僚制关注的是如何避免错误（也即官僚自身的责任），却未能从更积极的意义上提升其绩效，认为官僚制一般都为它自身的规则束缚，无法有效反应顾客的要求。（帕森斯、新公共行政学） 科层权威与专业能力相分离：形式上的上司变得日益依赖在不同领域具有较多技术能力的下属，老板越来越无法行使控制权。（现代社会中董事会与总经理的关系） “完全理性”不可能：认为韦伯过高估计了官僚行为的理性程度，由于不完全的知识和信息，以及个人偏

15、好的多样性存在，完全理性是不可能的，组织决策者通常无法完全了解一项重要决定的所有后果，他们也无法决定何种行动方式最适合其偏好。（西蒙） 文化差异：在某些地区，官僚具有强烈的服务伦理和高度的形式主义和非人性化特征；但在另一些地区，这些特征却很薄弱，在与官僚交往过程中，存在大量的人情、请托、讨价还价的现象。,第二节、行为科学公共行政时期,一、西蒙：行政决策理论 身平简介：19162001，是一位在公共行政管理学、政治学、心理学、经济学、逻辑学以及人工智能等研究领域均具有重大影响的著名学者。他的一生基本上是在大学任教，主要教授科目为行政学、心理学和计算机科学。他是第一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经

16、济学奖的学者（1978），也曾获得美国心理学会的杰出科学贡献奖和全美计算机械协会的图灵奖，而他在公共行政管理学上的研究直接导致了行政管理“公共决策”时代的到来。 代表作：行政行为行政组织决策过程的研究1947,1、对传统公共行政学理论的批判 西蒙认为传统行政管理学研究所产生的原则（比如“专业分工”、“统一指挥”等）并不能说明行政管理的实质。第一、这些原则只是描述行政组织的表面现象，根本不能引申成为相关的指导理论；第二、即使是这些原则之间也相互矛盾，几乎每一条原则都几乎能找到另一条看起来同样合理但与它意思完全相反的原则。 西蒙认为造成这种现象的原因在于传统的行政学研究方法（也就是研究的对象），他

17、把这些所谓“原则”统统称为“行政谚语”。认为要想在行政学的研究上有所突破，必须在研究方法上寻找新的途径，即只有提出新的研究方法才能建立真正的行政原则。,2、行政学研究方法论 事实与价值 手段与目的 目的层级体系/手段目的链 价值中立的观点：根据以上命题的结论，西蒙得出他的价值中立的观点： I、一个问题（行为）是应该交给行政机关还是立法机关，取决于其中所含事实明天和价值命题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。 II、行政机关的价值取向必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关人员（机关）必须对这种价值判断向立法机关负完全责任。也就是说，立法机关对这种价值判断持有保留权。,3、行政决策理

18、论：有限理性 、“经济人”假设 完美理性/决定理性/客观理性，由于“经济人”假设的条件限制而不可能实现 、有限理性： 行动（行政管理研究）标准的改变：“完美”/“最大化”“令人满意”,二、帕金森：帕金森定律 1、定律：工作的增加只是为了填满完成这一工作时可利用的时间。 2、帕金森定律第一法则：增加部属法则 3、帕金森定律第二法则：增加工作量法则,第三节、整和公共行政时期,一、弗雷德里克森：新公共行政学 1、产生的背景： 20世纪后半叶，整个世界处于一个急剧变革和纷扰不安的时代：科学技术的发展，带来了生产力极大的提高，但同时导致了全球文化的理性化和一致化。所有这些对人类社会既有着促进作用也有不良

19、影响：科学研究的态度，促使人类原来的终极信仰转变为对客观知识和工具理性的信仰，同时也带来了道德感/责任感的丧失，价值规范体系的混乱，人类社会的庸俗化和功利化。 在这样的一个现代化的大背景下，在西方国家连续出现了一系列经济社会政治问题，现代政府已无法再用过去的管理模式来控制局势和解决问题，政府改革的呼声此起彼伏，行政管理领域再次面临改革。,2、主要思想： 批判“效率至上”的观点；主张社会正义和社会公平；强调民主行政 价值中立： 放弃表面上的价值中立，转而专注更有效、更公正的新的价值观和伦理观，按照以往的“价值中立”只对事实作出客观描述是远远不够的，还必须提出和确定是非判断的标准，并且实际作出是非

20、判断。对于政府（公务员）的体制化，应该从强调对规则、制度的学习，转向对政府价值观念的学习（服务性、公共性），并加强监督机构的运做。,第二章：政府职能,第一节、政府职能的涵义 一、政府职能产生和定义 二、对“职能”（功能）的解释 三、几种对政府职能的看法 第二节、政府的政治职能 第三节、政府的经济职能 第四节、政府的文化职能 第五节、政府的社会职能,第一节、政府职能的涵义,一、政府职能的产生和定义 1、产生：一般来讲，当社会需要某种权威来调节社会的活动的时候，政府的职能就产生了。并且随着这种需要的不断加大而得以扩大和发展，其目的在于满足社会需要，化解社会矛盾，使社会在动态平衡中得以发展。 2、定

21、义：政府在国家和社会中所扮演的角色及所起的作用，也既是指政府在国家和社会中行使行政权利的范围、程度和方式。,二、几种对政府职能的看法 1、亚当.斯密：三项基本职能 保护社会免遭其他社会的暴力行为和侵害； 保护社会成员免遭其他成员的侵害和压迫并主持正义； 建立并维持公共设施和公共工程。 2、罗素：政府的两种职能 消极职能：防止个人暴力行为，保护生命和财产，制定并实施法律 积极职能：帮助大多数人实现其普遍愿望。 3、马克思主义：政治统治职能和社会公共职能 （内容略）唯一需要解释的是：政治统治职能在大多数情况下表现为一种社会职能，也就是说它是通常以执行一种社会职能表现出来的，而且政治统治职能只有在它

22、进行了它的这种社会职能时才能维持下去。（举例：公安机关抓小偷：表面上是社会公共职能：维持社会秩序，保护人民的财产安全；但实际上是统治阶级对非统治阶级的暴力镇压）,二、几种对政府职能的看法（续） 4、发展行政职能和行政发展职能（基本职能与运行职能） 认为政府的行政管理，事实上涉及到两大领域：即发展行政职能和行政发展职能。前者是政府对整个社会公共事务的管理，即政府通过自身力量推动社会体系发展的职能，它涉及政治、经济、文化、社会这几个方面；后者是政府对公共体系自身事务的管理。是指政府管理社会公共事务的程序、方式和方法。,三、关于政府职能的历史发展,第二节、政府的政治职能,一、政治统治职能 定义：国家

23、通过其代表政府，运用国家暴力机构，对国家的敌人进行打击，以确保国家安全和社会稳定。（可能与书上的含义有出入） 二、保卫国家主权职能 三、民主职能（专题）,第三节、政府经济职能,一、规范和稳定市场秩序。 二、对经济进行宏观调控，确保国家经济平衡发展的职能。 三、直接生产和提供公共物品，弥补市场供应不足的职能。 四、管理国有资产职能。,第四节、政府的文化职能,一、意识形态职能（专题） 二、发展科学技术、教育、文学艺术、体育卫生等职能。 三、加强社会主义道德建设职能。,第五节、政府的社会职能,一、维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全。 二、确保社会公平分配。 三、环境保护职能 四、社会保障职能,

24、第三章、行政组织,第一节、组织管理理论 一、古典组织管理理论：泰勒、法约尔 二、近代管理理论的发展：巴纳德、梅奥 三、当代管理理论 四、管理思想的演进线索 第二节、行政组织概说 一、行政组织的涵义 二、行政组织的特点 三、管理层次与管理幅度 四、行政组织原则,第一节、组织管理理论 一、古典组织管理理论 1、泰罗制（科学管理之父） 科学管理的中心问题是提高劳动生产率。 为了提高劳动生产率，需要挑选和培训第一流的工人。所谓第一流的工人：指适合某一工作并且愿意努力工作的人。 要使工人掌握标准化的方法，使用标准化的工具、机器和材料。在标准化的工作环境中操作。 应该采用刺激性的工资报酬制度激励工人. 把

25、计划职能和执行职能分开，以科学工作方法取代经验工作方法。 实行职能工长制。 管理控制的过程中实行例外原则,2、法约尔 工业管理与一般管理 将管理和经营区分开来： 认为经营和管理是两个不同的概念。经营是引导一个组织趋向一个目标，经营应当包含六种活动：技术活动（生产）；商业活动（交换）；财务活动（资金的筹集、控制、使用）；会计活动（成本和利润的核算与统计）；安全活动（财、物和人身的安全）；管理活动。 管理职能：计划、组织、指挥、协调、控制 管理原则：劳动分工原则、员工报酬原则、等级系列原则、权力与责任对等原则、纪律原则、统一指挥原则、统一领导原则、个人利益服从集体利益原则、集权原则、人员稳定原则、

26、首创精神原则、秩序原则、公平原则、团结合作原则。,二、近代管理的发展 1、巴纳德 正式组织与非正式组织： 正式组织是指两个或两个以上的个人有意识协调的行为或（权）力的系统非正式组织是指个人相互接触过程中无意识的带有体系化、类型化特征的多种心理因素的总和。 组织平衡：I、组织内部平衡；II、组织与环境的平衡；III、组织动态平衡： 管理人员的职能：管理人员的基本职能是协调，实现组织三方面的平衡，协调的过程包括：I、从组织成员那里获得必要的努力；II、规定组织的共同目标；III、建立和维持一个信息联系的系统。,2、梅奥（人际关系学说） 霍桑实验： 工人是社会人：工人不是单纯追求金钱和物质收入的“经

27、济人”，他们还有心理和社会方面的感情的需要：比如友情、安全感、归属感、关爱等。霍桑实验的结果表明：比起照明程度的变化来，工人受重视的感觉更能调动其工作的积极性。 企业中存在非正式组织 行为科学的产生（参见西蒙）,三、管理思想的演进线索 1、科学化、理性化的线索 2、重视人的趋势 3、实证分析趋势,第二节、行政组织概说,一、行政组织的涵义 1、关于“组织”： 组织是人类最广泛的现象之一，是人类为了征服自然、再造社会自组或自为而形成的社会团体，是为了实现某种目标，承载某种权利，具有某种功能，按照一定的结构形式组成并按照一定程序进行活动的群体。（组织的要素：划线部分） 通常意义上讲，组织应该具备三种

28、功能： “聚集”功能：把人力资源、物资资源、技术资源、信息资源等汇集起来而形成合力。 “转换”功能：将汇集起来的各种资源进行加工、制作，转化成新的能量和功能。 “释放”功能：将组织积聚的能量科学的释放出去，为组织目标发挥应有的作用。,2、行政组织的定义 广义的行政组织：不仅指政府及其执行部门，而且包括立法机关、司法机关、企业、学校、医院、教会、军队等社会组织和社会团体中具有管理行政事务的机构。 狭义的行政组织：指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。 3、行政组织的特点 政治性 社会性（服务性） 权威性 法制性（规范性）,二、行政组织的种类 1、领导机关：从中央到地方的各级人民政府 2

29、、职能机关：指各级政府总分管专业行政事务的行政执行机关，行政系统内部处理具体社会公共事务的行政部门。 3、辅助机关：为使行政首长或专业职能机关顺利开展行政管理活动，在行政机关内部设置的承担辅助性任务的机关。 4、咨询参谋机关：由具有权威的专家学者组成的，有时也独立自主的收集信息，对问题进行研究，提出对策和决策方案，一般要求不受政府政策和行政首长意志干扰。 5、派出机关：上级领导机关按管辖地区划分而授权委派的代表机关。,三、管理幅度与管理层次（层级化和部门化） 、定义：管理幅度：管理者（行政领导）能够直接领导、有效协调的下级人员或部门的客观限度。 管理层次：组织的纵向等级结构的层级数目。 、对于

30、行政组织而言，管理层次和管理幅度是其组织结构的基本范畴。幅度构成组织的横向结构；层次构成组织的纵向结构。管理幅度与管理层次的基本问题是处理好层级隶属与部门设置之间的限度。 、管理幅度与管理层次的关系,四、行政组织原则 1、职能目标原则 2、完整统一原则 3、精简原则 4、法制原则 5、职、责、权统一原则 6、人本原则,第四章、行政领导与激励,第一节、行政领导 一、领导的涵义 二、行政领导权力的类型 三、行政领导的定义 四、行政领导影响的方式 第二节、行政领导作用的方式 一、领导特质理论 二、领导行为理论 三、领导权变理论 第三节、激励 一、激励的过程和本质 二、激励理论 三、激励过程中的注意因

31、素,第一节、行政领导 一、领导的定义 1、定义：领导：拥有权力的个人或集团向他人施加影响，使之为实现预定目标而努力的过程。 2、理解： 与“领导”定义中相关的三个重要概念： I、权力：个人所具有的，并施加于别人的控制力。 II、职权：组织中某一职位所具有的权力。 III、影响：人们自觉或不自觉运用权力对别人施加作用的过程和结果。 “领导”与“管理”的区别。,二、行政领导权力的类型 （以权力的作用方式为依据） 1、强制性权力 2、功利性权力 3、操纵性权力 4、合法性权力 5、人格性权力,三、行政领导的定义 （V）行政领导：为了达成一定的行政目标，凭借正式权威和正式职位，利用一定的领导艺术影响他

32、人和环境的管理过程。 （N）行政领导（者）：有正式权威和正式职位，有能力引导和影响下属进行一系列有目的的活动并达成目标的组织和个人。 *行政领导者的类型： 政务类行政领导者、行政类行政领导者（官僚） *行政领导者的产生方式： 选任制、委任制、考任制、聘任制,四、行政领导的影响方式（一）外在权力的影响 1、传统观念的影响：对拥有权力者的服从 2、利益满足的影响：奖励 3、恐惧心理的影响：惩罚 （二）内在权力的影响1、理性崇拜的影响 ：领导的威信和声望 2、感情的影响：领导和下属的关系,第二节、行政领导理论（方式）,一、领导特质理论 侧重于研究领导者个人品质方面有什么过人之处 二、领导行为理论 1

33、、领导双因素理论：主动结构和体贴 2、管理方格法：双因素理论的细化 3、支持关系理论：最重要的是对人的领导，其他的工作成败都取决于它。领导者要考虑下属的需要、处境、想法、希望等，支持下属实现其目标与价值。,第二节、行政领导理论（续）,三、权变领导理论 1、领导效率模型：在“双因素理论”的基础上加上第三个变量：“效率”。 2、领导方式连续统一体理论：认为在“专制的领导方式”和“民主的领导方式”这两个极端之间存在各中各样的领导方式，形成了一个连续的统一体。 3、情境领导模型：领导方式应该根据工作人员（下属）的“成熟度”而不断变化。,第三节、激励,一、激励的本质和过程 1、过程：需求引发动机，动机导

34、致行为，行为实现目标，目标的满足程度通过强化反作用于需求 需求：人对某种事物的渴求或欲望。 动机：在需求基础上产生的引起和维持人的行为，并将其导向一定目标的心理机制。 2、激励的实质是：以未满足的需要为基础，利用各种目标诱因激发动机，驱动和诱导行为，促进实现目标，以提高需求满足程度的连续的心理和行为的过程。,二、激励理论1、需求激励理论马斯诺：需求层次论,赫茨伯格：双因素理论 保健激励双因素：满足需要的各种诱因的激励效果是不同的 保健：让员工不满的大多与工作环境/工作关系有关。（比如公司的政策、监督体制、工作环境、人际关系、工作安全等）。这些的改善只能预防或消除员工的不满，但不能直接促使其工作

35、。 激励：让员工满意的大多与工作内容/工作成果有关。（比如工作成就、职位的提升、个人发展的可能性、工作任务的性质等）。这些的改善可以使职工获得满足感，产生强大持久的动力。,2、动机目标激励模式（期望理论） 该理论认为，在高的动机水平下，职工能产生高强度的行为动力，进而产生强大的激励。如何提高动机水平呢？需要提供合适的目标诱因，使职工能够选择更符合自身需要并更具有成功可能性的目标，以便为实现该目标采取相应的行动。 动机的大小（激励力的大小）= 效价 * 期望值 效价：个人对某一行动成功的价值评价，它反映了个人对某一成果或奖酬的重视与渴望的程度。 期望值：个人对某一行为导致特定成功的可能性或概率的

36、估计和判断，也即是预期实现目标的可能性。,3、强化激励模式 认为人的行为具有有意识的条件反射的特点。即可以通过对环境的作用，促使环境发生变化，当环境的变化作用于行为结果后，又会反过来对行为本身发生影响。因此，当有意识的对某种行为进行肯定强化时，可以促进这种行为重复出现；对某种行为进行否定强化时，可以修正或阻止这种行为的重复出现。 正强化：积极强化。利用强化物刺激行为主体，保持和增强某种积极行为重新出现的频率。 负强化：消极强化。利用强化物抑制不良行为重复出现的可能性。 消退：对行为不加以任何刺激，任其反应频率逐渐降低，以至自然消退。,4、权衡激励模式（公平理论）,职工的行为是一种理智性的选择行

37、为，而选择的依据在于：自己在工作中所付出的代价（时间、精力、能力等）与所取得的报酬同别的员工进行权衡比较，根据比较结果是否公平，（或者说是员工自己是否觉得公平），决定自身行为的方向、方式和强度。,三、运用激励因素时，应注意的几点,1、不要过分依赖物质因素：一方面是因为物质资源有限，另一方面是物质因素的使用在达到一定限度后效果有限。所以，虽然物质因素在满足人的需要上有重要的作用，但不能过分依赖物质因素。 2、要避免集中、重复（集中：只有十个人就要奖励其中的八个；重复：对一个人进行物质报酬、地位、荣誉等方面的多重奖励，实际上是造成资源浪费） 3、无副作用：在表彰、奖励一部分人的同时，不要产生打击、

38、贬低另一部分人的结果,第五章：行政法治,提纲： 第一节、行政法概述 一、行政法的定义： 1、行政法； 2、行政法的调整对象； 3、行政法律关系的特点 二、行政法的理论基础： 1、保权说；2、控权说；3、平衡论 三、行政法的基本原则： 1、合法性原则；2、合理性原则 第二节：行政主体法 一、基本概念 二、资格条件 第三节、行政行为法 一、行政行为的涵义：1、定义；2、种类 二、行政行为的合法要件,第一节、行政法概述,一、行政法的定义 1、行政法：调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行控制和规范的法律规范总称。 2、行政法的调整对象： 行政关系：I、行政主体与行政主体之间的关系；I

39、I、行政主体与自然人、法人、非法人组织之间的关系；III、行政主体与其所属公务员之间的关系 监督行政关系： I、司法机关对行政主体进行的审查；II、检查机关对行政主体进行的检察；III、自然人、法人和非法人组织对行政主体进行的监督,3、行政法律关系的特点： 在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体。 行政法律关系的权利义务由行政法律规范预先规定，并且权利义务具有统一性。 行政法律关系不对等性。 行政法律关系引起的争议，在解决方式和程序上有其特殊性,二、行政法的理论基础,1、保权说 这种观点认为行政法是在其管理领域内规范被管理者行为，用以保障国家行政权的顺利行使，维护国家行政管理秩序的一个

40、法律部门。 2、控权说 也叫“控权保民说”：认为行政法是控制和约束政府权力，向受到侵害的组织和个人提供救济的法。 3、平衡论 现代行政法既不应该是“管理法”，也不应该是“控权法”，而应该是平衡法。即在行政机关与行政相对方的权利义务关系中，权利与义务总体上应该平衡。既表现为行政机关与行政相对方权利义务的分别平衡，也表现为行政机关与行政相对方各自权利与义务的自我平衡。其实也就是“控权”与“保权”的平衡。,三、行政法的基本原则,1、行政合法性原则 实体合法： I、任何行政职权必须基于法律的授予才能存在； II、任何行政职权的行使必须依据法律，遵守法律，不得与法律相违背； III、任何行政职权的授予和

41、委托、运用必须有法律依据，符合法律宗旨。 程序合法： I、回避制度：任何人不得成为审理自己案件的法官； II、辩护原则：行政机关在处理行政纠纷时不得偏听偏信，应给予双方当事人同等的辩护机会； III、提前告知原则：当决定对当事人不利的事务时，应事先通知当事人并给其发表意见的机会。 2、行政合理性原则 行政行为的动因要符合法律目的 行政行为应建立在正当考虑的基础上，要有适当的动机 行政行为的内容应合乎情理,第二节、行政主体,一、几个基本的概念 1、行政主体：依法享有国家行政权力，以自己的名义实施行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。其包括行政机关和法律法规授权的组织。 2、行政组织：

42、国家为实现特定的行政目标而设立的组织。 3、行政法律关系主体：行政法律关系中享有权利（力），承担义务的组织和个人。 4、行政法律关系客体：是指行政法律关当事人权利、义务所指向的对象，包括物、行为和精神财富。 5、行政法律关系的内容：就是指行政法律关系主体之间的权利和义务。,二、我国行政主体的资格条件,1、拥有行政权 包括拥有行政职权的所有权，也包括拥有行政权的行使权。 2、能以自己的名义开展行政活动 3、能独立承担法律后果或法律责任 形式上的责任：受审责任。 实资上的责任：矫正及补偿责任,第三节、行政行为法,一、行政行为的涵义 1、行政行为的定义 行政行为：行政机关及其他行政主体在职权行使过程

43、中所做出的能够引起行政法律效果的意思表示行为。,2、行政行为的种类 抽象行政行为与具体行政行为 羁束行为与自由裁量行为 依职权行为与依申请行为 要式行为与非要式行为 单方行为与双方行为：,二、行政行为的合法要件 1、符合法定管辖权之规定 2、符合法定内容 内容适法；意思表示真实； 符合公共利益；内容确定及可能 3、正当程序 公平、公开听证、获取信息、法律代理与协助、说明理由、教示救济途径 4、法定形式,第六章：比较政府与政治,提纲： 第一节、国家与政府 一、关于国家的一些概念 二、国家职能与国家能力 三、国家政权组织形式 第二节：西方国家非政权架构中政府外部政治关系比较 一、政府与立法机关关系

44、比较： 议会制模式与总统制模式 二、政府和国家元首之间的关系比较： 总统模式； 君主议会模式； 总统总理模式 第三节、西方国家非政权架构中政府外部政治关系比较 一、多数代表制 二、比例代表制,第一节、国家与政府,一、关于国家的一些概念 “国家”这个词汇至少包含了三重含义：一是领土意义上的“国家”（Country）；二是民族意义上的“国家”（Nation）；三是政权意义上的国家（State）。我们这里所说的国家，使用的是政权意义上的国家，也既是指“与统治者与被统治者相分离的公共权力形式，它构成了某一有限领土之内的最高政治权威”。 几种主要的国家观念 1、国家神权说 2、国家社会共同体说 3、社会

45、契约说 4、国家要素说 5、马克思主义对国家本质的认识：,二、国家职能与国家能力,国家职能：就是政府职能 国家能力：国家将自己的意志、目标转化成现实的能力，主要是指中央政府能力，而非公共权威能力。 *四种国家能力： 汲取能力：指国家动员社会经济资源的能力，集中体现在国家汲取财政能力上。 调控能力：国家指导社会经济发展能力。 合法化能力：指国家运用政治符号在属民中制造政治共识，进而巩固其统治地位的能力。 强制能力：指国家运用暴力手段维护其统治地位的能力。,三、国家的政权组织形式,（一）君主制： 、专制君主制 、等级君主制 、立宪君主制： 二元制、 议会制、 （二）共和制 、奴隶共和制 、资产阶级共和制： 议会制 总统制 混合型 、无产阶级共和制,第二节、西方国家非政权架构中政府外部政治关系比较,一、政府与立法机关关系比较 1、两种模式 议会制模式：体现的是议政合一的原则。具体来讲就是议会是国家的主权者和权力中心。 总统制模式：以美国为代表，主要体现三权制衡的原则,2、两种模式下权力的演变趋势 （1）在议会制模式中，其权力（中心）转移的总体趋势是由上院转移至下院，再由下院转移至内阁