现代烟草农业评价指标体系的构建及应用

1、现代烟草农业评价方法及指标体系的应用曹国璠1 龚军2 张振国1（1贵州大学农学院 贵阳 2 铜仁地区行署 铜仁 ）摘要：在仔细阅读现有评价指标体系和应用情况资料的基础上，介绍了适宜现代烟草农业应用的评价方法，通过实例解析了评价体系的应用方法，总结了评价指标体系的作用。关键词：烟草农业，指标，评价方法现代烟草农业是现代农业的重要组成部分，研究建立现代烟草农业评价指标体系具有重要意义。由于组成现代烟草农业评价指标体系的各项指标的单位各不相同，不能直接进行相加和综合，为了能把各种不同单位的指标进行相加处理，做出综合的分析评价，需要用一种综合的方法来加以统一量纲。这些方法目前常用的有综合指数法、因子分

2、析法、无量纲法、综合评分法和标准化评分法等多种方法，这些评价方法应用范围也很广泛，如国际间、区城间的横向比较综合评价、专题性的综合评价、一年静态状况综合评价、历年动态纵向发展趋势的比较评价等等。一、评价指标体系的构建及评价方法为了更好地对指标体系的效果进行测评、分析，我们选择的是不同区域间横向综合和不同年度纵向比较评价。同时考虑到统计资料的收集困难，我们选择一种较为简便易行、又切合实际的综合评价方法标准化评分法作为现代烟草农业的评价方法。其具体操作方法步骤如下：1、收集整理评价指标对应的数据根据现代烟草农业评价指标体系，把纳入评价范围的区域所涉及的所有指标整理出来。由于设计指标体系时考虑了可操

3、作性，这些指标大部分可从统计部门现有的统计资料中获得，一些统计部门没有的指标资料可以从其他相关部门收集。收集资料一要准确可靠，二要注意统计期间的一致性，据此得出的评价结果才具有实际价值。2、数据标准化由于指标体系中的各个指标统计单位不一样，直接进行评价有失可比性，因此需要把收集到的各类计量单位不相同的指标，运用一定的计算公式转化为可直接进行运算和比较的标准化指标值，这个过程被称为数据标准化也称无量纲化。阈值法是最常用的一种标准化方法，是将指标实际值与一个确定的标准值(阈值)相对比，从而使指标实际值转化为评价值的方法。可供选择的标准值常有：最大值、最小值、算术平均值、变量总值、特定标准、理想值、

4、标准差、满意值、不容许值等1,2。阈值法的优点是简便易行，易于理解，且对评价值易于解释，即评价值可解释为实际值相对于标准值的实现程度。3、合理确定指标权重权重是表示指标对评价目标重要程度的系数，确定权重常用的方法有层次分析法、主观赋权法、客观赋权法等等。主观赋权法因为主观意识的成分居多，通常容易引起争议；客观赋权法的原始数据是由各指标在评价单位中的实际数据形成，它不依赖于人的主观判断，因而此类方法客观性较强，但忽视了多目标决策的主观要求，且对指标的筛选要求过高，因此限制了它的使用；层次分析法能将定性问题定量化，它对于解决多层次、多目标的大系统优化问题行之有效。基于上述考虑，我们所有的评价指标体

5、系的权重确定采用层次分析法确定。层次分析法(AHP法)是对人的主观判断作出形式的表达、处理与客观描述。层次分析法运用美国著名运筹学家塞迪给出的1-9标度法，根据各测评指标的相对重要性来确定权重。层次分析法可以通过测评指标两两比较，使复杂的无序的定性问题能够进行定量分析和处理3-5。按照现代烟草农业评价指标体系划分标准，整个指标体系结构共有3个层次：第一层次为现代烟草农业评价的目标层，包括经济发展水平目标、物质装备与生产力水平目标、烟草科技与教育培训水平目标、工商关系状况目标、可持续发展与环境保护能力目标，五个目标权重之和为1；第二层次为各目标下的主题层，按照所隶属的准则，包括经济发展水平目标下

6、的1个主题，物质装备与生产力水平目标下的4个主题，烟草科技与教育培训水平目标下的3个主题，工商关系状况目标下的1个主题，另有可持续发展与环境保护能力目标下2个主题，每个目标下的所有主题权重之和为1；第三层为主题层下的指标层，每个主题下的所有指标权重之和为1。各指标具体权重的确定需要通过建立判别矩阵，反复计算比较得出。4、求出综合评分值计算综合分值的基本思路是：各个层次下每一指标的标准化分值和相应的权重相乘后所得的数值相加后即可得出该层次标准评分值，计算公式为：Y=Txi*wi (i-1， 2，n) Y代表标准评分值；Txi代表指标标准化分值；wi表示指标权重；n表示各层次指标个数从低层往高层计

7、算，然后把最高层各项目的评分加在一起得到综合评分。5、判断标准计算结果为0-1之间的任何数值。判断标准设定： 数值位于0-0.4之间，现代烟草农业处于初级阶段； 数值位于0.4-0.7之间，现代烟草农业处于中级阶段； 数值位于0.7-1之间，现代烟草农业处于高级阶段；按照上述评价方法对某地现代烟草发展状况评价如下，首先对收集到的所有数值按照各指标的标准值换算成标准化分值（见表1），然后根据各指标的重要程度给出权重值（见表2），再利用标准分化值和权重值求出综合评分值（见表3），断标准确定该地的现代烟草农业发展阶段。因为各地的现代烟草农业的综合评分值为0.791，介于0.71之间，所以该地的现代烟

8、草农业处于高级阶段。表1 某地现代烟草农业的评价指标值第一层次 第二层次（主题）第三层次（主题下的指标）收集的数值标 准 代表指标标准化分值Txi经济发展水平种烟生产效益与经济评价1、亩产量 128160 802、亩产值 12601800 703、生产、交售用工 1620 80 4、烟叶品质安全水平 较好达标 80物质装备与生产力水平 生产条件与基础设施 5、基本烟田比重 80100 80 6、烟水工程覆盖率 80100 80 7、烟区道路（农事操作便道）率 6060 60 8、烤烟专业合作社烘烤工场建设 60100 60 9、标准化站点建设 60100 60 生产装备 10、平均每百亩拥有农

9、机动力 810 80 11、烟叶生产农机（具）化替代手工作业率 4880 60 规模化生产12、土地流转制度 不够完善 3013、以烟为主的耕作制度 基本合理6014、户均 15 亩以上种植面积比率 2480 30 15、100 亩相对集中连片面积比率 50100 50 组织化程度与专业化服务 16、专业化合作组织 较少建立 3017、参加专业合作组织种植户比率 2790 30 18、商品化供苗率 60100 60 19、生产物资配送率 40100 40 20、机耕起垄比率 4880 60 21、统防统治率 60100 60 22、专业化烘烤率 3280 40 23、入户预检定级率 60100

10、 60 24、统一运送交售率 20100 20 科技与教育烟农信息化 25、通讯设备普及率 1260 20 26、烟叶生产收购一卡通 50100 50 27、接受远程教育比率 20100 20 科学化 28、实用技术到位率 60100 60 29、标准化生产率 50100 50 素质水平 30、基层生产技术人员文化程度达到高中或相当于高中以上比例 5680 70 31、基层生产管理人员文化程度达到大专或相当于大专以上比例 4880 60 32、烟农文化程度达到初中或相当于初中以上比例 4880 60可持续发展与环境保护能力保障体系 33、每百户烟农拥有生产技术人员数 35 60 34、烟叶种植

11、风险最低收入保障 400800 50生态与生活环境评价 35、土壤生产力 较好有机质含量稳定在适宜水平，土壤结构逐年改善 7036、生态环境 没有逐年改善 2037、烟农人居环境 较慢逐年改善 4038、烟农生活质量 较慢逐年提高 40工商关系工商关系39、工商关系较好和谐80注：Txi代表指标标准化分值是指与标准值比较的相对值表2 某地现代烟草农业评价指标的权重值第一层次 权重第二层次（主题）权重第三层次（主题下的指标）权重wi经济发展水平0.3种烟生产效益与经济评价0.31、亩产量 0.052、亩产值 0.13、生产、交售用工 0.054、烟叶品质安全水平 0.1物质装备与生产力水平 0.

12、3生产条件与基础设施 0.15、基本烟田比重 0.026、烟水工程覆盖率 0.027、烟区道路（农事操作便道）率 0.028、烤烟专业合作社烘烤工场建设 0.029、标准化站点建设 0.02生产装备 0.110、平均每百亩拥有农机动力 0.0511、烟叶生产农机（具）化替代手工作业率 0.05规模化生产0.0512、土地流转制度 0.0113、以烟为主的耕作制度 0.0114、户均 15 亩以上种植面积比率 0.0215、100 亩相对集中连片面积比率 0.01组织化程度与专业化服务 0.0516、专业化合作组织 0.00517、参加专业合作组织种植户比率 0.00518、商品化供苗率 0.0

13、119、生产物资配送率 0.00520、机耕起垄比率 0.00521、统防统治率 0.00522、专业化烘烤率 0.00523、入户预检定级率 0.00524、统一运送交售率 0.005科技与教育0.4烟农信息化 0.125、通讯设备普及率 0.0326、烟叶生产收购一卡通 0.0327、接受远程教育比率 0.04科学化 0.228、实用技术到位率 0.129、标准化生产率 0.1素质水平 0.130、基层生产技术人员文化程度达到高中或相当于高中以上比例 0.0331、基层生产管理人员文化程度达到大专或相当于大专以上比例 0.0332、烟农文化程度达到初中或相当于初中以上比例 0.04 可持续

14、发展与环境保护能力0.2保障体系 0.133、每百户烟农拥有生产技术人员数 0.0534、烟叶种植风险最低收入保障 0.05生态与生活环境评价 0.135、土壤生产力 0.0336、生态环境 0.0337、烟农人居环境 0.0238、烟农生活质量 0.02工商关系0.1工商关系0.139、工商关系0.1表3 某地现代烟草农业的综合评分值评价指标标准化分值（Txi）权重值（wi）标准评分值Yi1、亩产量 80%0.050.042、亩产值 70%0.10.073、生产、交售用工 80%0.050.044、烟叶品质安全水平 80%0.10.085、基本烟田比重 80%0.020.0166、烟水工程覆

15、盖率 80%0.020.0167、烟区道路（农事操作便道）率 60%0.020.0128、烤烟专业合作社烘烤工场建设 60%0.020.0129、标准化站点建设 60%0.020.01210、平均每百亩拥有农机动力 80%0.050.0411、烟叶生产农机（具）化替代手工作业率 60%0.050.0312、土地流转制度 30%0.010.00313、以烟为主的耕作制度 60%0.010.00614、户均 15 亩以上种植面积比率 30%0.020.00615、100 亩相对集中连片面积比率 50%0.010.00516、专业化合作组织 30%0.0050.001517、参加专业合作组织种植户比

16、率 30%0.0050.001518、商品化供苗率 60%0.010.00619、生产物资配送率 40%0.0050.00220、机耕起垄比率 60%0.0050.00321、统防统治率 60%0.0050.00322、专业化烘烤率 40%0.0050.00223、入户预检定级率 60%0.0050.00324、统一运送交售率 20%0.0050.00125、通讯设备普及率 20%0.030.00626、烟叶生产收购一卡通 50%0.030.01527、接受远程教育比率 20%0.040.00828、实用技术到位率 60%0.10.0629、标准化生产率 50%0.10.0530、基层生产技术

17、人员文化程度达到高中或相当于高中以上比例 70%0.030.02131、基层生产管理人员文化程度达到大专或相当于大专以上比例 60%0.030.01832、烟农文化程度达到初中或相当于初中以上比例 60%0.040.02433、每百户烟农拥有生产技术人员数 60%0.050.0334、烟叶种植风险最低收入保障 50%0.050.02535、土壤生产力 70%0.030.02136、生态环境 20%0.030.00637、烟农人居环境 40%0.020.00838、烟农生活质量 40%0.020.00839、工商关系80%0.10.08综合平分值（Y）0.791二、评价指标体系的作用 评价指标体

18、系是以比较简明的方式，比较全面地向人们提供评价现代烟草农业的发展状况，其主要作用有六个方面。 1、评价指标体系的制定，首先需要对评价现代烟草农业进行系统分析和辨识，进而确定评价现代烟草农业需要解决的关键问题。事实上，指标体系中的指标所要判断或度量的问题正是评价现代烟草农业的主要方面，指标体系通过其总体效应来刻划评价现代烟草农业发展的总体状况。 2、评价指标体系可以使决策者关注与现代烟草农业相关的关键问题和优先发展领域，同时也使决策者掌握这些问题的状态和进展情况。 3、评价指标体系可以引导政策制定者和决策者在制定各项政策和决策时，能够以现代烟草农业可持续发展为目标或按可持续发展的原则办事，使各项政策相互协调，保证不偏离可持续发展的轨道。 4、评价指标体系可以简化和改进社会各界对现代烟草农业的了解，促进社会各界对评价现代烟草农业可持续发展的相关计划和行动的共同理解，并采取比较一致的积极态度和行动。 5、评价指标体系可以反映现代烟草农业的发展情况和相关政策的实施效果，使人们可以随时掌握评价现代烟草农业的发展进程。这些信息的反馈使政策制定者和决策者及时地评估政策的正确性和有效性，进而对政策加以改进或调整。 6、评价指标体系是决策者和管理者的调控工具或预警手段之一。通过指标体系序列，决策者和管理者可以预测和掌握评价现代烟草农业的发展态势和未来走向，有针对性地进行政策