抓住全球危机后的新产业革命机遇—加快发展“三新产业”的思路

1、抓住全球危机后的新产业革命机遇加快发展“三新产业”的思路 近两个半世纪的世界经济史表明，每一次大危机都会带来新的科技产业革命。危机波及面越宽、程度越深、时间越长，引发新科技产业革命的强度就越大，影响就越深远。本次金融危机发生在真正意义上的“全球化”条件下，发达经济体和发展中经济体，南北美洲、欧洲、亚洲和其他各洲，都受到危机的直接或间接影响。可以预见，本次危机之后出现的新科技产业革命，无论在范围上还是在强度上都有可能超过前三次。对于任何一个大国，特别是已进入快速发展轨道，我国如何在走出危机困境、实现“率先复苏”短期目标的同时，谋划好危机后的中长期发展，就像18世纪60年代的英国、19世纪70年代

2、的欧洲和20世纪30年代“大萧条”后的美国那样，抓住危机带来的新科技产业革命快速发展，是一次千载难逢的机遇! 本次大危机之后，什么样的科学技术能促进新产业成长？什么样的产业能渗透、辐射和引领其他产业发展，并成为既是新一轮经济增长引擎又是结构转型升级推进器，而且自身拥有巨大发展空间的产业？要找到这种产业，既要看经济生活中影响全局的突出矛盾是什么，又要看是否具有解决该矛盾的市场需求及足够的科技条件。全局性突出矛盾给新产业发展提供了压力和动力，市场需求给新产业发展带来增长元，而科技进步为新产业发展提供了实现条件。21世纪的人类社会将持续面临两个影响全局的突出性矛盾：一个是能源、原材料供不应求；另一个

3、是人口老龄化。这两个突出矛盾将促使能源、材料和医药供求模式发生深刻变革，在推动相关领域科技进步的同时，带来新能源、新材料和新医药产业(“三新产业”)的快速发展。能源、原材料供求矛盾，引发新能源、新材料的需求在全球化条件下，人口占比超过70的发展中经济体加快经济发展，面临的能源、原材料供不应求矛盾将更加突出。这是一个全球性“千年课题”。对于处在工业化和城市化加速发展期的中国来说，必将处在矛盾的中心。当GDP总规模还在10万亿元人民币以下、人均水平还在1000美元以内(2000年前)的时候，我国对能源、原材料的供求矛盾还不是很敏感，但当 GDP的总规模和人均水平以4-7年左右翻一番的速度增长，能源

4、、原材料供给的外向依存度(能源和原材料净进口GDP)逐年快速提高时，中国对能源、原材料的反应就变得“十分敏感”起来。特别是在加速推进的工业化、城市化和信息化中融进家电普及和汽车进入家庭的新内容后，我国对能源、原材料的需求将出现史无前例的快速增长。趋势分析结果显示，到全面小康社会目标实现的2020年，我国GDP总规模和人均水平将分别超过100万亿元人民币和1万美元，城镇居民家庭的电脑拥有率 (台/100户)将超过100，汽车拥有率将超过30，农村居民家庭的家电、摩托车和汽车拥有率也将快速提高。如果创造GDP的能源消耗模式不变，能源消费弹性系数依然维持在2000年-2008年年均1.2左右的水平，

5、能源消费总量以7、8年翻一番的速度推进，到2020年可能需要50-60万吨标准煤的能源有效供给。对我国和世界来说，传统能源、原材料的供给及消费模式面临“极限式”挑战。这个挑战已经在本次大危机前“油和米”大幅涨价的数据记录牌上清晰地显示出来了。这就要求世界和中国不得不寻找新的出路，不得不寻找可再生的新能源、新材料供给途径和厉行节约的能源、原材料消费需求模式。这也是我国建设资源节约和环境友好的“两型社会”，实现科学发展的基本途径。人口老龄化压力，创造出新医药需求人类社会发展的长周期显示，全球人口在数量规模持续扩大的同时，出生率下降和预期寿命延长使得人口平均年龄不断提高，人口老龄化特征越来越明显。我

6、国目前虽然仍处在“人口红利期”，老龄化率(65岁以上人口总人口)2008年为8.3，静态看，仍低于欧美发达国家特别是北欧国家的水平，但是，由于人口基数大，出生率和自然增长率减速，平均预期寿命延长，未来老龄化率将快速提升。1964年，老龄化率最低，只有3.56，之后逐年上升。进入本世纪后，更是加速上升。1990年以前的8年，年均上升不足0.09个百分点：之后的10年，年均上升0.14个百分点；本世纪头8年，年均上升接近0.16个百分点。根据50-64岁人口占总人口比重持续快速提高趋势进行预测，我国到2020年的老龄化率有可能在15左右，老年人口总量可能超过2.1亿，比现在的1.1亿增加近1倍。如

7、此庞大的老年人口群体，对未来社会生活，特别是对未来公共财政和青壮年家庭生活，无疑将带来巨大压力和挑战，但也会带来规模不断扩大的保健和医疗需求，带动新医药产业的快速发展。因为与青壮年相比，老年人更容易得病，更需要医疗服务；即使不得病，也因其自理能力下降而更需要他人护理。在可能出现一对年轻夫妇将要照顾两对老年夫妇的新情况下，这种护理将越来越多地依赖家庭以外的专业服务人员来完成，从而形成巨大的医护产业。而随着人均收入水平的提高和新一代家庭对生活、生命价值的新认识，人们有能力也愿意为使用新医药作出更充足的家庭预算，这就为我国在走向小康社会进程中加快发展新医药产业，创造了更加有利的需求条件和市场空间。“

8、三新产业”技术基本成熟，已具备产业化应用的市场条件 全球化、信息化加快了能源技术的创新和进步。进入本世纪不到 10年，全球能源技术已在节能和新能源开发两方面取得了实质性突破。 从用户使用的新能源产品看，为家庭、企业和社会活动开发出了以“3R”(Reducing减量，Recycling循环，Reusing再利用)为内容的资源循环利用技术。包括电动汽车、混合燃料车、燃料电池车等在内的汽车制造，正在加快应用新的动力燃料技术和低碳技术，推动新动力能源汽车进入“大量生产、大量消费”阶段。包括建筑屋顶光伏系统、电梯起降能量互换、房屋结构智能化等在内的建筑节能技术，正在从建筑师的实验室走向建筑工地。从新能源

9、产品生产的来源看，运用最新技术开发出越来越多的清洁能源和可再生能源。如，核能、太阳能、风能、水能、沼气和潮汐能、生物质能等，以替代或减少传统的化石能源消耗；从北美到北欧，从柏林到东京，从深圳到连云港和青岛，从国家实验室到小规模试验性工厂，正在出现一系列创新的、取代部分汽油的生物燃料技术，从灵敏的微生物中利用热能和化学制品的方法，从甘蔗残渣中提取乙醇，将太阳和地热等自然热能转化成电能；利用先进的生物质能技术研制和开发下一代生物燃料，在应对气候变化中发挥关键作用。海水淡化技术方面的进步，已经使其产品的成本越来越接近自然淡水价格的水平。与节能和新能源技术快速进步一起，新材料技术的研制和应用步伐也明显

10、加快。为了突破原材料对经济快速增长的瓶颈制约，我国材料研究专家和使用材料的企业技术人员在不断寻找“新材料解决方案”，以使耗材的产品、部件和系统更小、更智能化、多功能、与环境兼容、存续能力更强以及更大众化。进入本世纪以来，新材料技术在复合材料、纳米材料、智能材料、分子制造、纳米制造、敏捷制造和自组装等方面，不仅欧美发达国家取得了重大突破而且我国也有可喜的创新和进步。在生物技术的近期应用方面，基因图谱、DNA分析仪器和基于芯片的系统，提高了遗传分析的能力，改善了药物开发和生物传感器研制的现状。转基因生物技术除解码人类基因和准确克隆生物和微生物外，还可改变动植物的遗传物质，将一些特定性状通过基因工程

11、方法保存于某种生命形式中，这可用于改造粮食作物、经济植物、昆虫和动物。在应对2008年秋季以来全球金融和经济危机的过程中，我国政府加快了生物产业发展规划的制订，在对生物能源和生物信息技术高度重视的同时，将新药、传染病防治、农产品转基因以及发育和生殖科学、蛋白质科学等生育和生命科学列入国家中长期规划的重大专项。目前，我国生命科学研究在某种程度上还是跟踪世界科研领域的最新成果和方向，研究方法和理论的创新不足，科研成果的产业化应用步伐较慢，实验仪器几乎都要从国外进口。一些有远见卓识的科学家针对目前的现实指出，“尽快把人类对生命科学领域的已知，转化成提高人类生活质量和生活环境的实际生产力，已经成为如今

12、所有国家都在努力的方向。由此，我国如何在生命科学研究领域超前布局，显得尤为重要。”从甲型 H1N1流感病毒的研究和防治的最新成果来看，生命科学的研究和应用具有互动效应。虽然这种疾病具有短期性，但给我们的重要启示是：对于我国这样一个世界上人口最多的国家来说，任何一个小数的疾病比例，都将对一个较大数量的生命群体产生严重影响，在生活水平提高后人们对健康和生命价值的要求越来越高的新形势下，这无疑会给国家对疾病预控带来更大压力，但也会给生命科学和生物医药技术的产业化应用带来巨大的市场空间，我国必须早作谋划布局。加快发展“三新产业”，既要政策支持，更要制度创新 (一)把发展“三新产业”作为国家战略，实现经

13、济新一轮快速增长和结构转型升级 每一次新的科技和产业革命都会给国民经济带来两个重大收获：经济出现新一轮快速增长，经济结构出现转型升级。主导、推动科技和产业革命既可以实现新一轮经济快速增长，又可以加快经济结构转型和升级。 为了应对能源资源环境方面的长期挑战以及周期性危机与结构性失衡并行的短期挑战，我国经济要在同一个时期实现经济恢复增长和结构转型升级两个目标，目前，可供选择的重要国家战略之一是：积极主导、推动第四次科技和产业革命，加快“三新产业”发展，在全球危机后的大国竞争中争取主动。要从发展战略上超越以往“物时代”的视野，从“见物不见人”转到“人和物和谐统一”；及时、果断地调整已经推行了半个世纪

14、、现已接近“生产可能性边界”的、以粗放和数量为基础的重化工业增长模式；增强“三新产业”在制造业和其他传统产业发展中的渗透、扩散效应，对钢铁、电解铝、水泥、煤炭等高耗能产业实行“稳增长、上质量”的政策导向，将竞争力趋向下降的现有“世界工厂”和“制造中心”转变为更好地发挥劳动力价格相对较低优势的“创造和研发中心”，全面提升国民生产和消费活动的“3R”水准，促使总体经济真正转到又好又快的科学发展轨道上来。(二)加大财政、金融支持力度，在大国“三新产业”竞争中争取更大的主动权和发展权 进入本世纪以来，特别是本次全球危机爆发以来，世界各国特别是经济大国，都在争夺“三新产业”的发展和控制权。历史经验表明，

15、新技术和产业革命是解决经济危机的最佳手段，任何一个大国的崛起都是建立在掌握世界当时最前沿科学技术基础上而实现的。21世纪以来人类最前沿且愈益显示应用价值的科学技术是：新动力能源和基因工程。本次危机之后，再次引领全球经济持续增长的大国，将是掌握新动力能源和新医药革命之核心技术的国家。我国如不从资金上给以更多的支持，不在其他相关政策措施上采取非常规行动，在新能源、新材料和新医药技术研究和产业开发方面，我国就有可能再次被排斥在新技术产业革命的“中心”以外，延长经济结构转型升级的时间，甚至错失大国崛起的机会。为了既扩大内需以减缓低端工业出口大幅下降带来的压力，又在国际市场竞争中赢得对“三新产业”发展更

16、大的主导权和发展权，我国应当进一步采取增加财政投人和补贴、大幅度减免税赋、提供低息和贴息贷款、尽快开通创业板以增加直接融资等措施，为“三新产业”快速发展提供良好的政策条件。(三）全面提升国民教育水平和质量，培育和引进人才，为“三新产业”发展提供人力资本 任何发展都要靠人，“三新产业”发展更要靠受过高等教育、有现代知识的人才，靠在财富创造中不是更多使用“地矿”而是更多利用“脑矿”的人力资本。我国的人力资本正在以发达国家从未有过的速度增长，毕业和在校的大学生、工程技术人员、科学家的人数可以与一个或多个欧洲国家相媲美。 从2000年到2008年，我国普通高校招生、在学和毕业的人数分别年均增长22、3

17、3和55；研究生招生、在学和毕业人数分别年均增长31、41和61；学成回国留学人员年均增长55。每10万人口中拥有在校大学生数，2000年只有723人，目前超过2000人。学习工程学的学生人数20年前不足8万人，目前增加到60万人左右，而美国目前不足10万人。 与老劳动力相比，我国的新劳动力，特别是近几年加入到国家知识劳动大军中的“80后”，个人知识和技能素质快速提高。与欧美国家的“80后”相比，他们对知识和技能的认知、掌握和应用能力不相上下，而且更勤奋、更有成就理想的渴望。这是我国加快发展“三新产业”的主力，是重要的内因，也是大国崛起的“根”和“本”。 除了“内生性”人力资本外，加人世贸组织

18、以来，我国在接堂欧美国家的直接投资资本和购买其技术的同时，也在快速吸收欧美国家的新技术人才，国际金融危机后欧美国家人力资本价格下降，加快了我国人才吸收的速度。这是我国加快发展“三新产业”的有利外因，是不可多得的外部条件。 但是，与欧美国家的教育相比，与发展“三新产业”的需要相比，目前我国教育发展的整体水平还较为落后，特别是农村教育落后。虽然国家规定实行9年制义务教育，但农民实际受教育年限目前不足8年。在7.8亿从业人员中，拥有高知识、高技能的熟练劳动者比重过低，包括大部分“农民工”在内的、基本只能从事体力劳动的人员占比重过大。我国想要掌握新技术产业发展的主导权，就必须尽快改变这种教育和知识发展

19、格局。 长期看，应尽早将义务教育年限由9年提高到1112年，增加基础教育投入，提高国民的基础教育水平；加快发展私立高校，建立多元化高等教育体制，争取用5年左右时间实现每一个愿意上大学的农村孩子都能够有机会上大学。短期看，应大力发展继续教育，强化人职前岗位培训和人职后技能培训，建立中小企业公共培训基金，支持中小企业实施员工持续培训计划，促使新老员工共同适应新技术产业发展的需要。同时，应根据建设创新型国家及经济和技术发展的需要，调整和创新教学内容，改造基础教育、高等教育和继续教育的教学方式，运用网络平台和各种信息技术工具发展远程教学和网络教学，提高教学效率，使学校在发展、传播知识的同时为“三新产业

20、”产业发展输送更高质量的人才。(四)加强知识产权保护和管理，激发和保护个人、团体和企业的创新精神 2000年以来，国家研发项目支出每年平均以20以上的速度增长，研究与试验发展经费支出占 GDP的比重从0.9提高到2008年1.52。但是，我国仍缺乏促进持续创新的动力机制和约束机制，知识产权保护方面仍存在某些漏洞，保护效果不很理想，严重影响了国民进行潜心研究和持续技术创新的积极性。采取更严格的知识产权法律保护和更严厉的侵权惩罚措施，保护发明专利和各种知识产权，是促进科学技术持续进步的重要基石，是在全社会营造创意、创新和创造氛围的基本保障。为此，我国应对各种发明专利采取更为严格的法律保护，避免发明

21、人利益受到侵害。要完善专利申请体制机制，给专利申请者提供更多便利，改变技术发明多、专利申请少的局面。对拥有自主知识产权的成果更应加强保护和管理，防止盲目向外国转移，特别是防止将国家投资的研究成果授权给外国企业。要建立部门协调的知识产权保护和管理体系。要在保护专利发明人利益前提下，提高各种技术创新成果的利用效率。(五)制订统一的行业标准，为“三新产业”发展提供良好的基础设施条件 为在新技术产业发展中争取到主动权，既要在技术上有领先突破和在政策上有强力支持，更要率先制定行业标准和为行业发展提供足够且便利的基础设施。以发展新动力能源汽车产业为例，既要在电动机和电池上有创新设计，达到替代或节省能源的目

22、的，更要为新能源的广泛使用提供便利，这就要求有统一的行业标准和完备的基础设施。新能源产业发展是这样，新材料和新医药产业发展也是这样。(六)增加政府采购，从消费端支持新能源、新材料和新医药产业的发展 与传统产业发展相比，新产业发展往往会因为生产和销售规模小、成本高、价格贵、服务体系不完备、产品未形成持续品牌效应、消费者认知时间短、消费习惯改变难等问题，而使“三新产业”的产品提供商面临营销困难，为了缓解这些困难，缩短“三新产业”产品市场开发的时间，直接有效的办法是：在采取补贴等措施增加民间消费的同时，增加该产品的政府采购，带动新动力能源汽车的研究和产业化开发，促进生产和销售，降低成本和价格，加快汽车充电站的建设，形成便利、高效的新动力能源汽车运营体系。政府可在办公楼建筑材料和公共医疗报销清单中，列入新材料、新医药商品目录，这会产生示范和推广效应，加快新材料和新医药产业发展的步伐。(七)放松管制，降低门槛，促进“三新产业”在竞争中仓由