建设工程监理基础知识

1、建设工程监理基础知识,第1章,第1节 建设工程监理的基本概念,1.1 建设工程监理的基本概念,第1章 建设工程监理的基础知识,一） 实施建设监理的必要性 1、传统管理体制的不适应 1）自筹自管方式 特点：筹建办或筹建处，行政命令式、临时性、非专业性。 2）工程指挥部 特点：权威性，但政企不分、临时性、非专业性。 共同特点：机构是临时性的，人员缺乏安定性和归属感；非专业化的人员多；只有教训，而没有经验积累。 造成后果：建设项目有效性下降；投资失控、 进度失控、 质量失控、安全失控 ！ 2、对外开放的需要 改善投资环境、遵循国际惯例,第1章 建设工程监理的基础知识,所谓建设工程监理，是指具有相应资

2、质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动,第1章 建设工程监理与相关法规,建设单位，业主，项目法人，委托监理的一方。建设单位在工程建设中拥有确定建设工程规模、标准、功能以及选择勘察、设计、施工、监理单位等工程建设中重大问题的决定权。 工程监理企业 是指取得企业法人营业执照，具有监理资质证书的依法从事建设工程监理业务活动的经济组织,工程建设监理活动中最主要的当事人有业主、监理单位及承包商三方。它们的权利和义务是通过业主与监理单位及业主与承包商之间所签订的合同来约定的。业主通过合同将自己对承包商建设活动的监督管理权委托授予

3、了监理单位，所以，承包商与监理单位之间虽无直接关系，也未签合同，但它们必须接受监理单位的监督和管理。 为使各方的权利与义务基本平等，并有利于工程建设的顺利进行，国际咨询工程师联合会编制了FIDIC合同文本，建设部、国家工商局等部门也编制了建设工程施工合同示范文本和工程建设监理合同示范文本，供各有关当事人参照执行。这些合同文件对业主、监理单位及承包商之间的工作关系做了明确规定 业主与承包商实质上是雇佣与被雇佣的关系，他们是合同中的两个主体,第1章 建设工程监理与相关法规,建筑法明确规定，实行监理的建设工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理企业实施监理,工程监理企业； 建设行政主管部门的监

4、督管理,1） 建设工程监理的行为主体,业主与监理单位的关系是委托和被委托的关系。这种关系通过以下两个文件予以明确:一是在业主与承包商签订的合同文件中，详细规定了被委托的监理工程师的权利和职责 ;另一个文件是业主与监理单位签订的监理合同。这份文件主要对监理人员的数量、素质、服务范围、服务时间、服务费用以及其他有关监理人员生活方面的安排进行了详细的规定，同时，在监理服务协议中对监理工程师的权利也予以明确。 按照合同规定，监理工程师与承包商之间是监理和被监理的关系，承包商的一切工程活动都必须得到监理工程师的批准,第1章 建设工程监理与相关法规,2） 建设工程监理实施的前提,3）建设工程监理的依据,工

5、程建设文件 有关的法律、法规、规章、和标准、规范 建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同,建筑法规定，签订书面监理合同,1.1 建设工程监理的基本概念,第1章 建设工程监理与相关法规,4）建设工程监理的范围。 工程范围 国家重点建设工程； 总投资在3000万以上的公用事业工程； 5万m2以上成片开发的住宅小区； 国外政府和国际组织的贷款或援助项目； 国家规定的其他项目，如学校、影剧院、体育场馆等关系社会公众利益 和 安全的项目，这些项目不受上面的规模影响。 阶段范围 投资决策设计招标施工维保,监理实施细则,监理规划,5）工程监理企业 工程监理企业是指从事工程监理业务并取得相应资质等级证书的经

6、济组织，它是监理工程师的执行机构。对工程监理企业实行资质管理是我国政府实行市场准入控制有的效手段。 6）项目监理机构 项目监理机构是指监理企业派驻工程项目现场负责履行委托监理合的组织机构。 7）监理工程师 监理工程师是指经全国统一考试合格，取得监理工程师执业资格证书，并经注册，取得国家注册执业证书和执业印章，从事工程监理及相关业务活动的专业人员。对监理工程师实行个人执业资格管理是我国政府实行市场准入控制的有效手段。 8）总监理工程师 总监理工程师是指由监理企业法定代表人书面授权，全面负责委托监理合同履行、主持项目监理机构工作的监理工程师。 9）总监理工程师代表 总监理工程师代表是指经监理企来法

7、定代表人同意，由总监理工程师书面授权，代表总监理工程师行使其部分职责和权利的项目监理机构中的监理工程师,10）专业监理工程师： 专业监理工程师是指根据项目监理岗位职责分工和总监理工程师的指令，负责实施某一专业或某一方面的监理工作，具有相应监理文件签发权的监理工程师。 11）监理员 监理员是指经过监理业务培训，具有同类工程相关专业知识，从事具体监理工作的监理人员。在监理工作中，监理员与监理工程师的区别主要在于监理工程师具有相应岗位责任的签字权，而监理员没有相应岗位责任的签字权。 12）监理规划 在总监理工程师的主持下编制，经监理企业技术负责人批准，用来指导项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件

8、。 13）监理实施细则 根据监理规划，由专业监理工程师编写，并经总监理工程师批准，针对工程师批准，针对工项项目中某一专业或某一方面监理工作的操作性文件,第1章 建设工程监理与相关法规,服务性的含义是运用规划、控制、协调方法，控制建设工程的投资、进度和质量，最终应当达到的基本目的是协助建设单位在计划的目标内将建设工程建成投入使用,科学性主要表现在：工程监理企业应当由组织管理能力强、工程建设经验丰富 的人员担任领导；应当有足够数量的、有丰富的管理经验和应变能力的监理工程 师组成的骨干队伍；要有一套健全的管理制度；要有现代化的管理手段；要掌握 先进的管理理论、方法和手段；要有积累足够的技术、经济资料

9、和数据；要有科 学的工作态度和严谨的工作作风，要实事求是、创造性地开展工作,第1章 建设工程监理与相关法规,建设工程监理规范规定监理单位应公正、独立、自主地开展监理工作，维护建设单位和承包单位的合法权益。 按照独立性要求，工程监理单位在委托监理的工程中，与承建单位不得有隶 属关系和其他利害关系；在开展工程监理的过程中，必须建立自己的组织，按照 自己的工作计划、程序、流程、方法、手段，根据自己的判断，独立地开展工 作,公正性要求工程监理企业客观、公正地对待监理的委托单位和承建单位。特别 是当这两方发生利益冲突或者矛盾时，工程监理企业应以事实为依据，以法律和 有关合同为准绳，在维护建设单位的合法权

10、益时，不损害承建单位的合法权益,建设工程监理的作用主要表现在以下几方面： 1.有利于提高建设工程投资决策科学化水平； 2.有利于规范工程建设参与各方的建设行为； 3.有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全； 4.有利于实现建设工程投资效益最大化,1.1 建设工程监理的基本概念,第1章 建设工程监理与相关法规,1.1.5建设工程监理的特点,第1章 建设工程监理与相关法规,我国的建设工程监理制规定，工程监理企业只接受建设单位的委托，为建设单位服务。它不能接受承建单位的委托并为其提供管理服务,作为建设工程管理体质改革的一项新制度，国家明确规定推行建设工程监理制度，并依靠行政手段和法律手段在全国

11、范围推行。同时，制定了有关的法律、法规、规章，界定了必须实行监理的工程范围,工程监理企业与建设单位构成委托与被委托的关系，与承建单位虽无任何经济和合同关系，但根据建设单位授权，有权对承建单位的施工过程和施工工序质量进行监督、检查和验收，在实践中又进一步提出了旁站监理的规定，对保证工程质量起到了重要的作业,我国对建设工程监理的市场准入采取了企业资质和个人执业资格的双重控制，对于保证监理队伍的基本素质，规范建设工程监理市场起到了积极的作用,1.1.6 建设工程监理理论和发展趋势,第1章 建设工程监理与相关法规,加强法制建设，走法制化道路； 以市场需求为导向，向全方位、全过程监理发展； 适应市场需求

12、，优化工程监理企业结构 加强培训工作，不断提高从业人员素质； 与国际惯例接轨，走向世界,1.2 建设工程法律法规,第1章 建设工程监理基础知识,1.建设工程法律法规的制定机关和法律效力 建设工程法律 建设工程行政法规 建设工程部门规章 2.与建设工程有关的建设工程法律法规规章 中华人民共和国建筑法 中华人民共和国合同法 中华人民共和国招标投标法 建设工程质量管理条例 建设工程勘察设计管理条例 工程监理企业资质管理规定 建设工程监理范围和规模标准规定,建筑法的基本内容包括总则、建筑许可、建筑工程发包与承包、关于建筑工程监理、关于建筑安全生产管理、建筑工程质量管理、法律责任和附则共8个部分。 总则

13、内容包括：立法目的、调整对象和适用范围、建筑活动基本要求、建筑业的基本政策、建筑活动当事人的基本权利和义务、建筑活动监督管理主体,1.2 建设工程法律法规,第1章 建设工程监理与相关法规,为了加强对建设工程质量的管理，保证建设工程质量，保护人民生命和财产安全，根据中华人民共和国建筑法，制定建设工程质量管理条例 2000年1月10日国务院第25次常务会议通过，中华人民共和国国务院第279号令发布施行,1.2 建设工程法律法规,第1章 建设工程监理与相关法规,为了提高建设工程监理水平，规范建设工程监理行为，编制建设工程监理规范（ GB50319-2000 ）2001年5月1日实施。规范适用于新建、

14、扩建、改建建设工程施工、设备采购和制造的监理工作,为加强对房屋建筑工程施工旁站监理的管理，保证工程质量，依据建设工程质量管理条例的有关规定 ，建设部房屋建筑工程施工旁站监理管理办法（试行），自2003年1月1日起施行,建设工程安全生产管理条例已经2003年11月12日国务院第28次常务会议通过，现予公布，自2004年2月1日起施行,当所谓建设程序是指一项 建设工程从设想、提出到决 策，经过设计、施工，直至 投产或交付使用的整个过程 中，应当遵循的内在规律,1.3 建设程序和建设工程管理制度,第1章 建设工程监理与相关法规,当现行我国一般大中型及限额以上的项目的建设程序有下述几个阶段： 提出项目

15、建议书； 编制可行性研究报告； 根据咨询评估结论对建设项目进行决策； 根据批准的可行性报告编制设计文件； 施工前准备工作； 组织施工； 项目投产试车交付使用； 项目后评估,1.3 建设程序和建设工程管理制度,第1章 建设工程监理与相关法规,为了建立投资约束机制，规范建设单位的行为，建设工程应当按照政企分 开的原则组建项目法人，实行项目法人责任制，即由项目法人对项目的策划、资 金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责的 制度。 （1）项目法人 国有单位经营性大中型建设工程必须在建设阶段组建项目法人。项目法人可按中华人民共和国公司法(以下简称公司法的规定设立有限责任公司

16、(包括国有独资公司)和股份有限公司等。 （2）项目法人的设立 新上项目在项目建议书被批准后，应及时组建项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工作。项目可行性报告经批准后，正式成立项目法人，并按有关规定确保资金按时到位，同时及时办理公司设立登记。 设立的时间 备案,第1章 建设工程监理与相关法规,3）组织形式和职责 国有独资公司设立董事会。董事会由投资方负责组建。有控股或参股的有限责任公司、股份有限公司设立股东会、董事会和监事会。董事会、监事会由各投资方按照公司法的有关规定组建。 组织形式 建设项目董事会 总经理 （4）项目法人责任制与建设工程监理制的关系 项目法人责任制是实行建设工程监理制的必

17、要条件； 建设工程监理制是实行项目法人责任制的基本保障,第1章 建设工程监理与相关法规,1)招标范围和规模标准 下列建设工程包括工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到规定的规模标准的，必须进行招标。 (1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； (2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； (3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目； (4)法律或者国务院规定的其他项目。 2)招标方式和程序 (1)招标方式：公开招标和邀请招标。 (2)招标程序：招标过程可以分为招标准备阶段、招标投标阶段和决标成交阶段。 3).工程招标投标活动的监督 招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。有关行政监督部门依法对招标投 标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为,第1章 建设工程监理与相关法规,