创新发展思路科学实践工业立市战略(2009年11月3日)

1、创新发展思路 强势推进工业立市战略我市的工业发展方向是什么？我市工业发展的战略思路与目标是什么？为实现我市工业发展的战略思路、目标应采取什么样的措施？一、我市工业的发展方向方向比努力重要。我市工业如何定位自己的发展方向。（一）我市工业的发展一直都还立足于“现有资源与工业存量”两要素长期以来，我市的工业企业都是立足于“现有资源与工业存量”而建立和壮大起来的。从资源上看，我市有以下几类：一是以钒、锰、硅、石灰石、金等矿产资源发展起来的水泥、炼钒、电解锰、工业硅、金矿企业；二是以水力资源发展起来的电力及依托水电资源发展起来的高能耗企业，如电解锰、电解铝、电解锌、铬铁、硅冶炼等企业；三是以竹木资源为主

2、发展起来的森工企业；四是以农林牧资源发展起来的食品、医药加工企业。从工业存量看，我市现在的许多工业企业是从计划经济里的工业存量中发展壮大起来的。如纺织工业、机械加工业、造纸业等。由此可见，长期以来我市工业的发展巩固壮大与工业招商都还不能离开“现有资源与工业存量”这两个要素。（二）我市发展工业的部分资源危机现有资源是我市工业发展的主要动力。然而，我市现有的部分资源已出现严重危机，应严格限制这部分工业企业盲目发展。一是水电及依靠小水电资源发展起来的高能耗企业。我市水力电力资源已基本开发完，而依靠廉价水电资源发展起来的炼硅、铬铁、电解锰、电解铝、电解锌等高能耗企业如再大力发展扩能，将造成我市电力短缺

3、，不再有电价优势，势必影响高能耗企业的生存。更何况这些高能耗企业有许多不符合产业政策，高能耗、高污染、低效益让社会与政府不堪重负，群众有意见、政府要严查关停。 二是以竹木资源发展起来的森工企业，已达饱和状态，再发展势必危及我市的生态环境，竹木资源将逐渐枯竭。 三是以矿产品资源发展起来的水泥、炼钒、采金等工业企业，也不可能再发展企业数量，只能在质量、产能、环保上技改扩能提质减排，这是由资源、行业产业布局与产品需求市场决定了的。 那么我市工业发展的主要资源优势是：依靠农林牧资源发展食品及医药工业，而且这也还是我市工业的薄弱点，也是最有希望做成产业集群的工业企业；以及纺织、机械等劳动力资源为主的劳动

4、密集型工业企业，另外，还有技术资源为主的其他科技型企业等。 （三）我市工业发展的主体 我市作为县（市）域工业经济，目前主体是中小企业、有专业特色中小企业群，在发展主体上，我们在重视大企业、大项目、外来投资的同时，更要注重中小企业、有特色项目、市域本土成长的企业，在发展企业上，我们不仅要大力关心支持税收贡献大、产值高的企业，还要注重关心支持劳动力密集型企业和能带动农业发展的农林牧产品深加工企业。搞工业招商不仅要有优惠的招商政策，更要有优质的服务环境，也还要认识到引进企业可带来资金、技术和管理经验，但工业发展也不能全靠引进外来企业，通过鼓励全民创业发展市域本土成长的中小企业同招商引资而来的外来企业

5、一样有前途。过来，由于对发展工业的资源状况、存量工业发展方向与工业企业发展主体等方向认识不清、不统一，造成了工业招商不够明确，个别招来的工业项目明显水土不服，工业招商效果有待进一步提高以及市域本土成长、新创微小企业得到的重视支持不够，存量工业的技改扩能步伐不快等情况。微小企业就好比蛋，大部分蛋通过孵化可变成“鸡”（中小企业），一些“鸡”通过培养可变成能下蛋的“母鸡”（高级企业），所以必须重视微小企业的发展。因此，我市只要清醒地认清形势，找准工业发展方向，扬长避短，立足市域实际，就能强势推进我市工业立市战略。二、我市工业发展的战略思路与目标战略思路决定发展出路。战略思路就如领头雁，它的飞翔决定了

6、雁群的飞行方向、飞行高度与飞行速度。只要战略思路清晰，我们就不再会对工业发展感到迷茫与困惑；就会坚定起发展工业的决心与信心。要强势推进我市工业立市战略，就必须创新发展思路。一是对依托水电资源发展起来的高能耗企业以及竹木加工企业、利用矿产品资源的工业企业全面进行技术升级改造，扩大生产规模，延长产品链，实现经济、社会、生态效益共赢局面，对新上这类项目严格实行产业限入，坚决关闭一批落后产能。二是把加大技改力度作为存量工业发展的主要突破口，做强做大做优现有存量企业，并做长产业链。如利用纺织工业，延伸产业链，发展服装加工工业；搞好钒的精深加工，延伸产业链，发展钒铁、钒铝、钒氮产品；将不符合产业政策的冶炼

7、小企业逐步技改，做大做强，并搞好硅精深加工；将水泥、竹木加工、机械加工、纺织等企业通过技改做大做强做优，形成自己的品牌。三是整合我市散小企业，将其做大做强做优，逐步培育产业集群。整合的方式有两种：一是通过工业园区分类整合企业，使纺织、机械、食品、医药等劳动密集型、科技型的环境无污染、无安全隐患的小企业进入园区，虽然这些小企业，产值小税收少吸纳的劳动力不多，但如果每个工业园区有三、五家，甚至更多小企业入园，由此而产生的集群效应，必将对我市的工业发展起到显著的带动作用。二是将能做成品牌的相同产业的小企业进行整合，组建企业集团。将这些相同产业统一商标、统一品牌、统一营销、统一质量标准等，形成强大的融

8、资优势、营销优势、品牌优势、宣传优势、信息优势、人才优势、资源优势、管理优势、技术优势等，如食品加工工业集群等。四是以工业化促进城市化进程。让工业园区进城，让工业企业向园区集中。城市化是工业化发展的必然结果，因为只有工业的发展，才能带来商贸、物流、人流，才能促进服务业的发展，才能推动城市的繁荣。如果工业全都搬进信息不灵、交通不便之地，将会束缚城市化发展。发展优势突出的城市工业主要是指发展机械、纺织、食品、医药等劳动密集型、科技型无污染、无安全隐患的工业企业。工业企业在城外山里是占土地，在城里同样是占土地；我们的城市不是太大了，而是太小了；在城市中发展工业，还可节约电力、路、水等基础设施资金，同

9、时，城市也给工业企业提供了凝聚人才与技术以及营销、管理、融资、交通、生活环境、信息等优越环境。五是以工业推动旅游业发展，大力发展旅游纪念品与旅游休闲食品。依托杂交水稻的故乡、杂交水稻纪念园、名人袁隆平院士、高庙文化挖掘的世界最早种植水稻的农耕文明等形成的稻作文化品牌，将稻都安江打造成“天下美食城”，“天下美食城”分四块：工业园、美食营销城、食品博览馆与农耕文化馆、现代生态稻作文化旅游观光园。工业园不仅是食品工业基地，而且是稻作文化旅游之地。六是以工业带动农业发展，把农产品深加工作为我市增量工业发展的主要突破口之一。实施以工业带动农业发展的“一十百千万”工程，即打造一个以上农产品（食品）营销集团

10、公司，将全市的农产品加工企业进行强势整合，统一商标、统一营销、统一质量标准、统一品牌，形成营销、管理、技术、品牌、融资优势。壮大十家农产品加工骨干企业、培养百家农产品加工粗加工微小企业，形成千家万户农民为农产品加工企业提供原料的发展格局。七是打造以食品工业为代表的核心优势企业（高级企业）。企业根据自身核心优势与服务对象可分为最高级企业、高级企业、中级企业、低级企业与最低级企业。最高级企业自己不直接生产与销售产品，仅出售专利技术与标准，如微软、日立、松下等著名企业，高级企业拥有品牌与营销优势，或仅生产核心部件，如通用、英特尔等著名企业，世界500强企业基本上都是最高级与高级企业，他们的服务对象为

11、下游企业。中级企业自己直接生产销售最终产品，产品直接服务最终消费者，但无品牌与核心优势。低级企业生产最终产品，但自己不掌握销售或贴高级、最高级企业的品牌。最低级企业生产的产品不是最终产品，销售也不直接面对最终消费者，仅为上游企业作配套服务。我市的企业全部属后三种，缺少高级企业与最高级企业。我市工业企业要想得到更强更快更大的发展，必然要打造我市自己的核心优势企业，即最高级、高级企业，也就是做品牌的企业或掌握核心优势的企业。如果我市有自己的高级企业，就可全面强势推进带动我市中级企业、低级企业、最低级企业的发展。打造食品工业核心优势企业（高级企业），我市有独特优势。将稻都安江打造成“天下美食城”，全

12、力打造一家做品牌的食品加工集团公司，强势带动全市食品工业的发展。根据以上发展思路，20102012年全市投入工业建设资金80亿元以上，至2012年规模工业实现增加值16亿元，年均增长20%，形成年产值过亿、税收过千万的规模以上工业企业达十二个以上（如：港翔公司、振远钒电、天鑫公司、食品加工产业集群、锰业公司、辰州矿业、电力公司、托口电站、安江电站、华宇竹业、三兴炉料、国富锰业、正龙公司、德坤钒公司等），年产值过5000万元、税收500万元的规模以上工业企业12个以上（如：安达公司、嘉裕木业、福达公司、冠源矿业、海得利纸业、大达公司、太宏铝业、摩擦材料公司、雪峰木业、恒达木业、嘉宁橙业、博特科技

13、等）。用5年的时间力争将食品集团、天鑫公司做成我市的上市公司，新初创微小企业上百家，规模以上工业企业达50家以上，工业企业总数达500家以上，全市工业税收达2.5亿元以上。三、实现我市工业发展战略与目标应采取的措施得力的措施是我市工业快速发展的坚强翅膀。措施一：加大力度加快工业园区建设，出台工业园区优惠政策。将工业园搬进城区，以促进城市化发展。将所有能搬迁进工业园区的现有工业企业向工业园区集中，新办工业企业能进符合进园区的全部向工业园区集中，以壮大工业园区。工业园区进城，工业企业向工业园区集中已是社会发展的必然趋势，是促进繁荣城市，节约基础设施资金，减少矛盾纠纷、有利管理，形成产业集群的强有力

14、保障。一是在城市分类打造工业园区，促进产业集群的兴起。如机械、纺织、食品、医药、竹木加工等工业园区，将冶炼等工业园区进入城郊结合部。二是采取“腾笼装鸟”的办法鼓励现有工业企业进园区，即现有工业企业可将老厂处置用于商业开发，搬迁进工业园区可享受工业园新创企业的各项优惠政策。三是采取“筑巢诱食引鸟”的办法吸引新创企业进入工业园区，企业可将少量面积从事商业开发，其商业开发用地可享受工业用地的低地价，商业开发用地用于建设职工宿舍、产品销售的商展店等。以商业开发项目带动工业项目的启动。四是放宽入园工业企业投资密度及企业大小的限制，鼓励微小企业的创业成长，只要是工业企业（产能环保限制的行业除外）都可入园，

15、并享受入园优惠政策。五是工业园区工业企业必须按现代企业模式建设，按园区规划，搞好企业的绿化、亮化、美化及采取其他有效环保安全措施。措施二：整合农产品加工产业群，将农林牧资源发展起来的食品加工小企业组建成食品集团公司，统一品牌、统一商标、统一营销，形成品牌集群规模效应，提高融资能力，扩宽营销渠道，打造企业品牌。形成“市里抓品牌营销企业，各乡镇抓食品粗加工企业，营销企业打包营销各生产企业产品”的格局。措施三：成立我市中小企业信用担保投资公司，切实解决我市工业企业融资难的问题。融资难是我市中小企业发展壮大的根本“瓶颈”。如果不能很好地解决融资问题，我市工业企业就无从谈发展壮大。中小企业担保投资公司由

16、政府控股，政府可将国有集体闲置资产（包括土地、设备，初步估计在3000万元以上）作为股份入股，并投入部分现金，各企业都可作为股东入股。另外，大力支持鼓励成立民营中小企业担保投资公司，让民间闲散资金参与企业发展投资融资。措施四：加大宣传与培训，全力打造一支优秀的高素质的企业家队伍与企业管理队伍。一是加大宣传，形成全社会都真正关心工业、支持工业、人人想办企业，个个想当企业家的浓厚氛围、理念，引导培养一支强大的企业家的队伍，宣传好洪江市工业企业、产品、资源、政策、措施，提高洪江市工业的知名度与形象。二是加大培训，没有众多企业家的创业，就不可能有企业的长足发展；而企业家的产生需要“企业教父”的培养与洗

17、脑。通过培训，提高企业家的管理、营销、企业文化、战略理念的水平与能力，形成一大批能办企业、能办好企业的高素质企业家。三是成立企业家协会与行业联盟，加强企业家、企业、各行业内部的联系与沟通。措施五：建立工业招商与发展信息项目库，促进工业发展卓有成效地进行。工业发展信息项目库包括挖掘摸准我市资源，我市现有存量企业的技改扩能项目，我市所有的企业概况，适合我市发展的技术及专利发明、传统的地方产品与技术、企业技术与管理人才、想办企业的人才等信息项目库，建立起我市工业发展信息平台支撑点。成立工业招商办，搞好工业招商。 措施六：实施驻企特派员制度。对技改及新上工业项目、能做成产值过亿元、税收创千万元或产值过

18、5000万元、税收创五百万元的企业由市委、市政府派特派员驻厂，对企业进行支持服务，特派员由热爱工业、办事能力强、工作经验丰富的科局级以上干部（主要为退二线的领导）组成，工资津贴由市政府发，企业提供办公地点。措施七：加强创业引导，加大政策扶持，支持初创、微小企业发展壮大，倡导鼓励全民创业。鼓励干部在市内领办、创办工业企业，干部领办工业企业，原单位工资照发，职级不变，以干部的带头创业来推动引导全民创业的积极性，以全民的创业来带动招商引资。成立中小企业、微小企业创业服务中心，对创办企业的土地征用、工商、税收登记等进行一站式服务，并对企业家进行国家行业政策、布局发展、企业管理、营销、企业文化、发展战略等培训指导。措施八：加强乡镇工业经济管理部门建设。我市乡镇企业办绝大多数都是名存实亡，功能丧失。一是企业办人员素质普遍低、事业心、创业欲不强。二是工资待遇无保障。三是少数乡镇企业办缺少监管，国有集体资产流失十分严重。为加强乡镇工业经济管理部门建设，一是对能完成工业招商等目标任务的乡镇企业办人员工资参照乡镇其他站所，列入财政预算。二是将乡镇企业国有集体资产统一管理，其资产估计在1000万元以上。三是加大对乡镇企业办人员的调配、培训力度，提高企业办人员的水平、素质与能力。措施九：加强工业管理干部队伍建设。抓好干部到工业发达地区及企业短期（3-