第四章之财政法规制度

1、第一节 预算法律制度一、预算法律制度的构成：1. 预算法：是我国第一部财政基本法律， 是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他 预算法律的基本依据。全国人大制定是核心法、骨干法。2. 预算法实施条例 ：国务院制定二、国家预算：1. 国家预算的概念：-概念：是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家 进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。-遵循原则： 公开性 可靠性 完整性 统一性 年度性2. 国家预算的作用：（1）财政保证作用（2）调节制约作用（3）反映监督作用3. 国家预算的级次划分：“一级政权、一级财政” 中央预算 省级预算 地级市预算 县市级预算 乡镇级预算

2、县以上地方政府的派出机关，不作为一级预算4. 国家预算的构成：（1）中央预算： 是指中央政府预算，由中央各部门的预算组成。 （中央各部门包括军队，党政 组织等）包括：地方向中央上解的收入数额和中央对地方发还或者给予补助的数额（2）地方预算：地方各级各级政府预算由本级各部门的预算组成 包括：下级向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府的返还或者给予 补助的数额。（3）总预算（4）部门单位预算三、预算管理的职权：1. 各级权力机关的预算管理职权：（1）全国人民代表大会的职权： （审查、批准、改变） 审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告 批准中央预算和中央预算执行情况的报告 改变

3、或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、 决算的不适当的决议（2）县级以上地方各级人民代表大会的职权： 审查本机总预算草案及本级总预算执行情况的报告* 批准本级预算和本级预算执行的报告 改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、 决算的不适当的决议 撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令（3）乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权： 审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告 监督本级预算的执行 审查和批准本级预算的调整方案* 审查和批准本级决算 撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令（4）全国人民代表大会常务委员会负责： （撤销、审查和批准）* 监督中央和地方预算的执行

4、 审查和批准中央预算的调整方案 审查和批准中央决算* 撤销国务院制定的同宪法、 法律相抵触的关于预算、 决算的行政法规、 决定 和命令 撤销省、 自治区、 直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、 法律 相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令（5）县级以上地方各级人民代表大会常务委员会负责： （撤销、审查和批准）* 监督本级总预算的执行 审查和批准本级预算的调整方案 审查和批准本级政府预算 撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常委会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。2. 各级政府的预算管理职权：（1）国务院： 编制中央预算、决算草案 向全国人民代表大会作关于中央和地方预算草

5、案报告 将省级政府报送备案的预算汇总后报全国人民代表大会常务委员会备案 组织中央和地方预算的执行 决定中央预算费的动用 编制预算调动方案2）县级以上地方各级政府： 编制本级预算、决算草案 向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告 组织本级总预算的执行 决定本级预算预备费用的动用 编制本级预算的调整方案 向本级人民代表大会及其常委会报告本级总预算的执行情况 （3）乡镇： 编制本级预算、决定草案 ,3. 各级财政部门的预算管理职权： （具体、提出）（1）国务院财政部门： 具体编制中央预算、决算草案 具体组织中央和地方预算的执行 提出中央预算预备动用方案 具体编制中央预算调整方案 定期向国务院报

6、告中央和地方预算的执行情况 （2）地方各级政府财政部门的职权： 具体编制本级预算、决算草案 具体组织本级总预算的执行 提出本级预算预备费动用方案 具体编制本级预算的调整方案 定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况4. 各部门、各单位的预算管理权限：（1）各部门的职权： 各部门编制本部门预算、决算草案 组织和监督本部门预算的执行 定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况 （2）各单位的职权： 编制本单位预算、决算草案 按照国家规定上缴预算收入 安排预算支出*接受国家有关部门的监督四、预算收入与预算支出：1. 预算收入：中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入 预算收

7、入形式： 税收收入 按照规定应当上缴的国有资产收益 专项收入：铁道专项收入、征收排污收入、电力建设资金收入 其他收入：罚款、规费2. 预算支出：中央预算支出和地方预算支出：国务院规定、全国人民代表大会常委会备案 预算支出形式： 经济建设支出 教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出 国家管理费用支出 国防支出 各项补贴支出 其他支出五、预算组织程序：1. 预算的编制：（1）预算的年度：公历一年（2）预算草案的编制依据：2. 预算的审批：3. 预算的执行4. 预算的调整：各级人大批准本级预算调整六、决算：概念： 是指对年度预算收支执行结果的会计报告， 是预算执行的总结， 是国家管理预算 活动的

8、最后一道程序。包括：报表、文字说明 审查批准：国务院财政部门编制中央决算草案， 国务院审定， 国务院提请全国人大常委会审查 批准县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案， 本级政府审定， 由本级政府提 请本级人大常委会审查、批准 乡镇政府编制本级决算草案，提请本级热淋代表大会审查和批准。七、预算的监督：监督分类：按照时间先后：事前监督、事中监督和事后监督按照监督内容： 对预算编制的监督、 对预算执行的监督、 对预算调整的监督、对预 算决算的监督按照监督主体： , 全国人大及其常委会：对中央和地方预算、决算进行监督 县以上地方各级人民代表大会及其常务委员会：对本级和下级政府预算、决算的监督

9、乡镇人民代表大会：对本级预算、决算的监督 各级审计部门：对各部门、各单位和下级政府的预算执行和决算实行审计监督。第二节 政府采购法律制度一、政府采购法律制度的构成：1. 政府采购法2. 政府采购部门规章3. 政府采购地方性法规和政府规章二、政府采购的概念：1. 政府采购的主体范围： 国家机关、事业单位、团体组织 国有企业不是政府采购的范围2. 政府采购的资金范围：财政性资金：预算内、预算外和与财政资金相配套的单位自筹资金总和3. 政府集中采购目录和政府采购限额标准：由省级以上人民政府确定并公布4. 政府采购的对象范围：政府采购的对象包括：货物、工程和服务三、政府采购的原则：1. 公开透明原则2. 公平竞争原则3. 公正原则4. 诚实信用原则四、政府采购的功能：1. 节约财政支出，提高采购资金的使用效益2. 强化宏观调控3. 活跃市场经济4. 推进反腐倡廉5. 保护民族产业五、政府采购的执行模式：1.集中采购（委托机构）2.分散采购（自行）六、政府采购当事人：1.采购人2.供应商3. 采购代理机构：义务和责任： 依法开展代理采购活动并提供良好的服务 依法发布采购信息 依法接受监督管理 不得向采购人幸会或者其他方法取得非法利益 其他七、政府采购方式：1.公开招标2.邀请招标： 具有特殊性 采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的3. 竞争性谈判招标后没有供