公路工程施工安全监理培训课件

1、公路工程施工安全技术与管理,第一章 安全管理概述第一节 安全管理基础,1.安全管理的概念 管理，从字面上讲，就是“管辖”、“处理”的意思。 安全管理，是指为了达到安全生产目标，有意识、 有组织、持续进行的安全协调活动。 安全管理包含了三层意思， （1）安全管理是围绕某一目标进行的，是集体活动 与分工协作的产物； （2）指有组织、有意识进行的活动； （3）安全管理的本质是协调人与人之间的活动和利 益关系，这种活动是一个贯穿始终、反复不断进行的动 态过程,2.安全管理的对象 （1）人 研究人在生产过程中保证自身与他人的安全和健 康，是安全管理的首要对象。人是生产和安全管理的主 体，安全管理保护的主

2、要也是人，因此人是安全管理的 根本。 在安全管理中，以人为本，以调动人的积极性，发 挥人的创造性为根本，这就是管理的人本原理。 安全生产以人为本，就是说要在安全生产的全部工 作和工作的全过程中，充分调动生产经营单位全员的积 极性，全员参与、全员保证生产经营单位的安全生产,2）物和环境 研究物和环境在生产过程中如何对人的安全和健康 生产影响，是安全管理的主要对象。物是生产和安全管 理促进（削弱）的媒体，管理好物是主要的，因此 物是安全管理的基础。 物有两类：一类是施工人员所生产的产品建 筑物；另一类是为了完成产品而投入生产的材料、施工 机械、防护设施、电气设施、和劳动者手持的手动（或 电动）机具

3、等。 环境包括生产环境和自然环境。环境会在生产过程 中，对人与物的安全产生影响，因此环境是安全管理的 又一对象,3.生产经营单位安全生产管理主要工作： （1）设置安全生产管理机构、配备管理人员； （2）建立、健全安全生产管理规章制度； （3）对从业人员进行安全生产培训、教育； （4）进行安全生产检查，督促从业人员执行、落 实各项安全生产规章制度，及时消除生产安全事故隐 患，完善安全生产条件； （5）处理违章和安全事故,4.安全管理基础工作 （1）设置安全生产管理机构、配备安全管理人员 （2）建立、健全安全生产规章制度 1）安全生产管理制度 A.综合安全生产管理制度 B.安全技术管理制度 C.职

4、业健康管理制度 2)安全操作规程 A.生产设备的技术操作规程 B.工种、岗位的安全操作规程,企业基本的安全生产制度 （1）安全生产责任制 （2）安全生产教育培训制度 （3）安全生产检查制度 检查内容： 1）查人的不安全行为。 2）查物的不安全状态。 3）查管理： 查安全生产管理的规章制度是否健全； 查安全生产管理的规章制度是否落实。 4）查隐患整改,安全生产检查的形式： 1）岗位日常安全检查； 2）安全生产管理人员日常巡查； 3）定期综合性安全大检查； 4）专项安全检查； 5）季节性安全检查； 6）隐患整改跟踪检查。 （4）防火制度 （5）各工种各岗位的安全操作规程 （6）劳动防护用品管理制度

5、 （7）安全事故报告、处理制度,事故处理必须遵循“四不放过”原则。 1）事故原因未清不放过； 2）责任人员未处理不放过； 3）整改措施未落实不放过； 4）有关人员未受到教育不放过。 （8）奖惩制度 （9）各工种各岗位的安全操作规程,3）编制生产安全事故应急救援预案 （4）建立安全生产档案 5.事故的成因,人的不安全行为 间接原因 直接原因 事故 企业安全管理缺陷 物的不安全状态 （不良的作业环境,直接原因 直接原因是指直接导致事故发生的原因。 （1）直接原因包括： 人的不安全行为、物的不安全状态、 不良的作业环 境。 人的不安全行为 人的不安全行为是指人违反安全生产客观规律，有 可能导致事故的

6、行为。 人的不安全行为包括有意的不安全行为和无意的不 安全行为。 最常见的不安全行为是“三违”行为：违章指挥、违 章操作、违反劳动纪律,违章指挥是指生产组织指挥者违反国家安全生产法 规、国家标准、行业标准或生产经营单位的安全生产规 章制度规定指挥生产。 违章操作是指生产岗位的操作者或生产组织指挥者 违反国家安全生产法规、国家标准、行业标准或生产经 营单位的安全生产规章制度规定进行生产操作。 违反劳动纪律是指生产经营单位的从业人员违反生 产经营单位的劳动纪律，具体指上班迟到、早退、擅离 职守等,三违”行为的成因 想要有效控制“三违”行为，首先要知道 “三违”行 为的成因。 “三违”行为的成因包括

7、“三违”者本人和生产经营单 位两方面的原因。 （1）“三违”者本人方面的原因 1）安全意识不强，尚处于“要我安全”状态 2）缺乏安全生产法制观念 3）缺乏安全生产知识和技能 4）存在如下心理 A.侥幸心理 D.逆反心理 B.怕麻烦心理 E.从众心理 C.贪多求快的心理,2）生产经营单位方面的原因 1）领导不重视 2）各级责任人工作不到位 3）安全管理人员工作不到位 4）没有建立、健全本单位的安全生产责任 5）没有制定本单位的安全生产教育制度 6）没有按要求做好安全生产教育和安全生产检查 工作 7）没有认真执行、落实安全生产责任制度、安 全生产教育制度和安全生产检查制度 8）没有建立、健全安全生

8、产的制约和激励机制,三违”行为的根本原因 综上所述， （1）“三违”者本人方面产生“三违”行为的原因是“三违”行为的直接原因； （2）生产经营单位方面的原因是“三违”行为的间 接原因； （3）生产经营单位安全生产管理存在缺陷是“三 违”行为的根本原因,根据我国最近多年的事故统计资料得知，因人的不 安全行为而导致的事故数量大大高于因物的不安全状态 而导致的事故数量，而导致事故的人的不安全行为中， “三违”行为占了多数。“三违”行为没有得到有效的控制 是事故多发的主要原因。 物的不安全状态： 物的不安全状态是指生产设备（设施、工具）、生 产（施工）场所环境存在发生事故的隐患。 物的不安全状态有广义

9、与狭义之分,广义的物的不安全状态是指一切有可能导致事故 的隐患。 狭义的物的不安全状态是指工程材料、施工设备 、施工场所环境不具备国家安全生产法规和国家标准 或者行业标准以及生产经营单位的安全生产规章制度 规定应该具备的安全生产条件,间接原因 间接原因是指直接原因得以产生和存在的原因。 间接原因可概括为生产经营单位安全生产管理的 缺陷。例如：技术和设计上有缺陷；教育培训不够、未 经培训、缺乏或不懂安全操作技术知识；劳动组织不合 理；对现场工作缺乏检查或指导错误；没有安全操作规 程或不健全；没有或不认真实施事故预防措施，对事故 隐患整改不力,6.实现安全生产的方法 （1）控制人的不安全行为 （2

10、）消除物的不安全状态 （3）消除安全管理的缺陷，切实加强安全管理， 从根本上控制人的不安全行为和消除物的不安全状态。 从事故预防的观点出发，直接原因和间接原因只 有时间上的差别（先有间接原因，再有直接原因）， 而没有轻重之分。直接原因与间接原因存在因果关系。 间接原因不消除，直接原因总会存在，只是时间和方 式的问题,在实际的事故预防工作中，不消除间接原因，就永 远不能从根本上杜绝事故的发生。因此，要有效控制人 的不安全行为和及时消除物的不安全状态，就必须消除 生产经营单位安全生产管理的缺陷，切实加强安全生产 管理，以从根本上控制人的不安全行为和消除物的不安 全状态。 这就要加强安全管理工作：实

11、行安全生产目标管理、 建立健全安全生产规章制度和安全操作规程、严格贯彻 执行安全生产教育制度、认真开展安全生产检查并落实 隐患的整改、加强对生产现场的管理等,7.加强安全管理实现安全生产 （1）建立健全安全生产规章制度和安全操作规程 （2）加强对人的行为管理，控制违章违纪行为 1）严格贯彻执行安全生产教育制度 2）加强法制教育，从而增强法制观念 （3）严格执行安全生产检查制度，及时消除可能出 现的各类事故的隐患 （4）完善安全生产条件 （5）特种作业人员管理和劳动防护用品管理 （6）加强现场安全管理,第二节 公路工程施工安全生产概况,一、公路工程施工安全生产的特点 1.产品生产的单件性； 2.

12、露天作业条件的恶劣性； 3.产品种类繁多、结构庞大复杂； 4.高空作业、地下水下作业多； 5.施工人员需要量大、素质参差不齐； 6.手工操作多、体力消耗大、强度高； 7.施工流动性大、施工工艺多变； 8.施工场地窄小、多工种作业立体交叉,二、公路工程施工安全事故的特点 1.严重性； 2.复杂性； 3.可变性； 4.多发性,三、公路工程施工安全生产及其管理 公路工程施工安全生产： 是指在公路工程施工生产过程中，通过努力改善 劳动条件，克服不安全因素，防止伤亡事故的发生， 使劳动生产在保证劳动者安全健康和国家财产及人民 生命财产安全的前提下顺利进行。 公路工程施工安全生产管理： 是指公路工程施工生

13、产、管理单位按照有关安全 法律、法规为预防公路工程施工中发生安全事故而建 立和运行安全管理系统，包括计划、组织、协调和控 制等系列活动,1.安全生产方针 “安全第一、预防为主、综合治理” 2.安全生产管理的原则 （1）管生产必须管安全； （2）安全生产动态管理； （3）安全一票否决； （4）事故处理“四不放过” ； （5）安全工作五同时； （6）同步协调发展,3.安全生产需正确处理的五种关系 （1）安全与危险的并存； （2）安全与生产的统一； （3）安全与质量的同步； （4）安全与速度的互促； （5）安全与效益的兼顾,第三节 法律法规与相关制度,一、安全生产的法律法规 安全生产管理人员在从事安

14、全生产管理工作中，应熟悉安全 生产的法律法规，尤其是在编制、审查施工方案时，要注意施工 方案是否符合法律法规、工程建设强制性标准的相关规定。 我国现行涉及公路工程施工安全生产的法律法规主要有： 中华人民共和国安全生产法； 中华人民共和国建筑法； 中华人民共和国公路法； 中华人民共和国环境保护法； 建设工程安全生产管理条例； 公路水运工程安全生产监督管理办法； 生产安全事故报告和调查处理条例,二、安全生产管理的相关制度 1.安全生产许可证制度； 2.安全生产责任制度； 3.安全生产教育培训制度； 4.安全生产费用保障制度； 5.安全生产管理机构和专职人员制度； 6.特种作业人员持证上岗制度； 7

15、.安全技术措施制度； 8.专项施工方案审查制度； 9.安全生产技术交底制度； 10.消防安全责任制度； 11.防护用品及设备管理制度； 12. 起重机械和设备设施验收登记制度； 13. 三类人员考核任职制度,14. 意外伤害保险制度； 15安全事故应急救援制度； 16. 安全事故报告制度； 17、工艺、设备、材料的淘汰制度； 18、安全生产事故隐患排查治理制度,三、建立公路工程施工安全管理长效机制 1、明确指导思想和原则 2、加强组织领导，建立健全施工安全管理体系 3、夯实管理基础，建立完善施工安全管理制度体系 4、严格安全生产条件审查，落实施工安全责任制 5、落实施工安全一票否决制度，实施严

16、格的安全惩戒 6、依法开展事故调查，逐步形成协调配合机制 7、建立安全事故预警机制，开展安全风险评估 8、总结专项治理经验，促进隐患排查治理工作制度化 9、推行工地施工安全标准化，促进安全生产精细化管理 10、完善应急救援体系，提高应对突发事件能力 11、加强安全教育培训，营造健康的企业安全文化氛围,第四节 现行安全生产责任体系,一、法律责任概念 1.法律责任的概念 法律责任是指行为人实施了违法行为，引起不利 于行为人的法律后果，即违法者承担相应的法律责任， 要受到法律的相应制裁。 2.法律责任的特征 法律责任是以违法行为为前提的，行为人只有违 反了法律规范，实施了违法行为，才能引起法律后果，

17、 承担法律责任,3.法律责任的分类 法律责任分为民事责任、行政责任和刑事责任三种。 （1）民事责任 即民事法律责任，是指民事主体违反民事义务而依 法应承担的民事法律责任。 我国民法通则第134条的规定，承担民事责任 的方式主要有：停止侵害；排除妨碍；消除危险；返还 财产；恢复原状；赔偿损失；修理、重作、更换；支付 违约金；消除影响，恢复名誉；赔礼道歉,2）行政责任 是指由国家行政机关认定的，行为人因违反行政法 律规范所应当承担的法律责任。 行政责任主要分行政处分和行政处罚两类。 行政处分：是指国家机关、企事业单位、社会团 体等根据法律或者内部规章制度的规定，按照隶属关 系，对其所属的工作人员犯

18、有轻微违法失职行为尚不够 刑事处分的或者违反内部纪律的而给予的一种制裁。 根据行政监察法和国家公务员暂行条例的 规定，对于国家公务员的行政处分的形式包括警告、记 过、记大过、降级、撤职、开除等,行政处罚：是指特定的行政执法部门根据法律、 法规和规章的规定，对违反行政法律行为尚不构成犯罪 或者已构成犯罪尚不够刑事处罚的自然人、法人或者其 他组织，实施的一种行政制裁。 行政处罚主要有：警戒罚 、财产罚 、行为罚 、人 身罚 、法律法规规定的其他行政处罚。 （3）刑事责任 是指具有刑事责任能力的人实施了刑事法律规范所 禁止的行为所必须承担的刑事法律责任。 刑事法律规范，主要是指刑法和刑法的补充规定。

19、 刑事责任，表现为司法机关对违法行为人因违法造 成严重后果触犯刑律、构成犯罪而给予法律制裁,我国刑法中规定的刑事处罚主要包括： 主刑：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑。 附加刑：罚金、剥夺政治权利、没收财产。 刑法第134、135、136、137、139条明确规定了违 反建设工程安全生产的违法人员应当承担的法律责任。 二、安全生产责任 建设工程安全生产管理条例对建设工程参与各方 的安全责任做出了明确的规定。 政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责 任主体。 安全生产工作必须建立、落实政府行政首长负责制 和企业法定代表人负责制。 两个主体、两个负责制相辅相成，共同构成我国安 全生产工作

20、基本责任制度,1.建设单位的安全责任 （1）提供有关资料 建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、 排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气 象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资 料，并保证资料的真实、准确、完整。 （2）执行法律、法规和工程建设强制性标准 建设单位应执行法律、法规和工程建设强制性标准，不得对 勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生 产法律、法规和强制性标准规定的要求。 （3）遵守合同的约定 建设单位应遵守合同的约定，履行合同规定的各项义务，不 得随意压缩合同规定的工期,4）提供安全生产费用， 建设单位应提供安全生

21、产费用，在编制工程概算时，应当确 定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。 （5）报送有关安全施工资料 建设单位在申请领取施工许可证时，要报送有关安全施工的 资料，且自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施 报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府交通主管部门或者 其他有关部门备案。 （6）不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不 符合安全施工要求的产品 建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符 合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、 消防设施和器材,7）将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位 建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施

22、工单 位。建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设 工程所在地的县级以上地方人民政府有关部门备案： 施工单位资质等级证明； 拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明； 拆除施工组织方案； 堆放、清除废弃物的措施,2.监理单位的安全责任 （1）审查安全技术措施或者专项施工方案 监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专 项施工方案是否符合工程建设强制性标准。 （2）指令施工单位消除安全隐患 监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应 当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止 施工，并及时报告建设单位。 （3）向有关部门报告 施工单位拒不整改或者

23、不停止施工的，工程监理单位应当及 时向有关主管部门报告。 （4）按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理 监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制 性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任,3.施工单位的安全责任 （1）施工单位应当具备安全生产资质条件。 （2）施工单位应当建立健全安全生产责任制度。 施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负 责，施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担 任，对工程项目的安全施工负责。 （3）施工单位应落实安全生产基本保障措施（10项）。 1）安全生产费用应当专款专用 ：施工单位在工程报价中应 当包含安全生产费用，一般不得

24、低于投标价的1% ； 2）安全生产管理机构及人员的设置：施工单位应当设立安全 生产管理机构，配备专职安全生产管理人员； 3）编制安全技术措施及专项施工方案 ：施工单位应当在施 工组织设计中编制安全技术措施和专项施工方案,9）劳动安全管理措施 施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服 装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。 作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式 中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和 强令冒险作业。 在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立 即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。 作业人员应当遵守安全

25、施工的强制性标准、规章制度和操作 规程，正确使用安全防护用具、机械设备等。 施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害 保险。 意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由总 承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开 工之日起至竣工验收合格止,10）安全防护用具、机械设备、施工机具的安全管理 施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具 及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入 施工现场前进行查验。 施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须 由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档 案，并按照国家有关规定及时报废

26、。 施工单位在使用施工起重机械和整体提升式脚手架、滑模爬 摸、架桥机等自行式架设设施前，应当组织有关单位进行验收， 也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的 机械设备和施工机具及配件的，由承租单位、出租单位和安装单 位共同进行验收。验收合格的方可使用,特种设备安全监察条例规定特种设备出厂时，应当附有安 全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维 修说明、监督检验证明等文件。特种设备投入使用前，使用单位 应当核对其是否附有上述的相关文件。 施工单位应当自施工起重机械和整体提升式脚手架、滑模 爬摸、架桥机等自行式架设设施验收合格后30日内，应当向当地 交通主管部门登记

27、。登记标志应当置于或者附着于该设备的显著 位置。 （4）施工总承包单位、分包单位安全责任的划分； 工程项目实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安 全生产负总责。 总承包单位应当自行完成工程项目主体结构的施工,4）安全施工技术交底 ：工程项目施工前，施工单位负责项 目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班 组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。 5）设置安全警示标志。 6）施工现场办公、生活区与作业区设置应符合有关规定。 7）环境污染防护措施 ：施工单位应当遵守有关环境保护法 律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或者减少粉尘、废 气、废水、固体废物、噪声、振动和施

28、工照明对人和环境的危害 和污染。 8）消防安全保障措施 ：施工单位应当在施工现场建立消防 安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易 燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道 、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设 置明显标志,总承包单位依法将工程项目分包给其他单位的，分包合同 中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和 分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。 分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位 不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。 （5）施工单位应建立和落实安全教育培训制度； 1）特种作业人员培

29、训和上岗 垂直运输机械作业人员、施工船舶作业人员、爆破作业人 员、安装拆卸工、起重信号工、电工、焊工等国家规定的特种 作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训， 并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业,2）安全管理人员、作业人员的安全教育和考核 施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人 员应当经有关部门考核合格后方可任职。 施工单位应当对管理人员和作业人员进行每年不少于两次安 全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产 教育培训考核不合格的人员，不得上岗。 3）新进人员和作业人员进入新岗位、新工地或采用新技术 时的上岗教育培训 新进人员和作业人员进入新

30、的岗位或者新的施工现场前，应 当接受安全生产教育培训。 施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当 对作业人员进行相应的安全生产教育培训。 未经安全生产教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不 得上岗作业,三、对违法行为的处罚 1.建设工程安全生产管理条例有关条款与刑 法衔接。 对建设、勘察设计、施工、监理等单位和相关责 任人，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 2.建设工程安全生产管理条例有关条款中增 加了民事责任。 如对建设单位将拆除工程发包给不具有相应资质 等级的施工单位，施工单位挪用安全生产作业环境及 安全施工措施所需要费用等，给他人造成损失的，除 了应承担行政或刑事责任外，还要

31、进行相应的经济赔 偿,5.为了规范生产安全事故的报告和调查处理，落实生产安全 事故责任追究制度，生产安全事故报告和调查处理条例明确 规定： 1）有下列情形之一的，对事故发生单位主要负责人，处上一 年年收入40%至80%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予 处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 不立即组织事故抢救的； 迟报或者漏报事故的； 在事故调查处理期间擅离职守的。 2）有下列情形之一的，对事故发生单位处100万元以上500 万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直 接责任人员处上一年年收入60%至100%的罚款；属于国工作人员 的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，

32、由公安机关依 法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 谎报或者瞒报事故的； 伪造或者故意破坏事故现场的； 转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的,拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的； 在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的； 事故发生后逃匿的,3.加大行政处罚力度 如规定建设单位将拆除工程发包给不具相应资质等级的施工 单位的，罚款为20万以上50万元以下；对监理单位违反安全生产 行为的，罚款为10万元以上30万元以下；对施工单位违反安全生 产行为的，罚款为10万元以上30万元以下等，从罚款数额上来 看，行政处罚力度加大。 4.建设工程安全生产管理条例规定了注册执业 人

33、员资格的处罚。 注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的， 责令停止执业、3个月以上1年以下；情节严重的、吊销执业资格 证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构 成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任,四、公路工程施工安全管理工作内容 1.编制和审查安全技术措施或专项施工方案 工程开工前，施工单位应当编制安全技术措施或 专项施工方案，并审查其是否符合强制性标准，审查合 格后工程方可开工。 审查重点是： （1）施工安全管理和安全保证体系的组织机构，包 括项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员 配备的数量及安全资格培训、持证上岗情况,2）施工单位是否在其内部各种

34、管理制度的基础 上，有针对性地建立了施工安全生产管理体系和运行机 制、制定了施工安全管理规章制度、安全操作规程； （3）施工单位的安全防护用具、机械设备、施工 机具是否符合国家有关安全规定； （4）是否制定了施工现场临时用电方案的安全技 术措施和电气防火措施； （5）施工场地布置是否符合有关安全要求； （6）生产安全事故应急救援方案的制定情况，针 对重点部位和重点环节制定的工程项目危险源监控措施 和应急方案,7）施工人员安全教育计划、安全交底安排； （8）安全技术措施费用的使用计划。 （9）结合对施工组织审查工作，重点审查其质量保 证体系、安全生产保证体系的建立和实施计划。 2. 审查分包合同

35、中是否明确了施工单位与分包单 位各自在安全生产方面的责任。 3. 施工过程中应监督施工单位按专项施工方案组织 施工，若发现未按有关安全法律、法规和工程强制性标 准及专项施工方案施工，违规作业时，应予制止,对危险性较大的施工作业、工序等要定期巡视检 查，如发现安全事故隐患，应立即整改；情况严重的 应要求施工单位停工整改。施工单位拒不整改或者不 停止施工的，应及时向有关主管部门报告。 4.督促施工单位进行安全生产自查工作、落实施 工安全技术措施，参加施工现场的安全生产检查。 5.建立施工安全管理台帐 在施工安全检查工作中对涉及施工安全的情况、 发现的问题、监理的指令及施工单位处理的措施和结 果应及

36、时记入台帐。项目负责人应定期检查施工安全 管理台帐记录情况,第二章 安全风险管理,第一节 安全事故致因分析理论 一、海因希里事故因果连锁理论 二、博德事故因果连锁理论 三、亚当斯事故因果连锁理论 四、约翰逊和斯奇巴的人机轨迹交叉理论 第二节 风险控制理论 一、风险管理 二、风险控制的基本要求 三、制定风险控制措施应遵循的原则 四、安全风险控制措施的内容 第三节 现代安全管理方法 一、危险源的分类与识别 二、事故五要素及其引发事故时的七种组合 三、防止建设工程安全事故的基本方法 四、安全事故应急预案 五、工程安全隐患和安全事故处理,第一节 安全事故的致因分析理论,为了能够有效地开展施工安全管理，

37、提高管理效 率，安全管理人员有必要了解产生工程施工安全事故的 致因理论，认识和分析事故发生的本质原因及其规律 性，为事故的预防及科学组织施工，从理论上提供科学 的依据。 一、海因希里事故因果连锁理论 海因希里在工业事故预防一书中提出了著名的 “事故因果连锁理论”，海因希里认为伤害事故的发生是 一连串的事件，是按照一定的因果关系依次发生的结果,海因希里提出的安全事故因果连锁过程包括如下五 个因素： 1.遗传及社会环境； 2.人的缺点； 3.人的不安全行为或物的不安全状态； 4.事故； 5.伤害。 海因希里的工业安全理论阐述了工业事故发生的 因果连锁论，人与物的关系，事故发生频率与伤害严重 度之间

38、的关系，不安全行为的原因，安全工作与企业其 他管理机能之间的关系，以及安全与生产之间的关系等 工业安全中最重要、最基本的问题。该理论曾被称作 “工业安全公理,事故因果连锁关系的多米诺骨牌系列图,二、博德事故因果连锁理论 博德在海因希里事故因果连锁理论的基础上，提出 了与现代安全观点更加吻合的事故因果连锁理论。 博德的事故因果连锁过程同样为五个因素，但每个 因素的含义与海因希里所提出的含义都有所不同。 1.管理缺陷间接原因（本质原因、主要原因）； 2.人为失误（或过失）基本原因； 3.不安全行为和不安全状态直接原因； 4.意外事故伤亡事故、伤害事故或损害事故； 5.损失、伤害或损害后果,三、亚当

39、斯事故因果连锁理论 亚当斯提出了一种与博德事故因果理论类似的因果 连锁模型，该模型以表格形式给出，见下表。 该理论中，事故和损失因素与博德理论相似。这里 把事故的直接原因：人的不安全行为和物的不安全状态 称作“现场失误”，主要目的是在于提醒人们注意人的不 安全行为和物的不安全状态的性质。 该理论的核心在于对现场失误的背后原因进行了深 入的研究。操作者的不安全行为及生产作业中的不安全 状态等现场失误，是由于企业领导者及安全工作人员的 管理失误造成的。管理人员在管理工作中的差错或疏 忽，企业领导人决策错误或没有做出决策等失误，对企 业经营管理及安全工作具有决定性的影响。管理失误反 映企业管理系统中

40、的问题,亚当斯因果连锁表,四、约翰逊和斯奇巴的人机轨迹交叉理论 该理论认为，在事故发展过程中，人的因素的运动 轨迹（人流）与物的因素的运动轨迹（物流）的运动交 叉点，就是事故发生的时间和空间。即，人的不安全行 为和物的不安全状态发生于同一时间、同一空间，或者 说人的不安全行为与物的不安全状态相遇，则将在此时 间、空间发生安全事故。 按照事故致因理论，事故的发生、发展过程可以描 述为：基本原因间接原因直接原因事故伤害。 从事物发展运动的角度，这样的过程可以被形容为事故 致因因素导致事故的运动轨迹,如果分别从人的因素和物的因素两个方面考虑： 人的因素的运动轨迹（人流）是：人的不安全行为 人的不安全

41、行为基于生理、心理、环境、行为几个 方面而产生： A.生理、先天身心缺陷； B.社会环境、企业管理上的缺陷； C.后天的心理缺陷； D.视、听、嗅、味、触五感能量分配上的差异； E.行为失误。 人流随时间进程的运动轨迹按A B C D E的方向 线顺序进行,物的因素的运动轨迹（物流）是：物的不安全状态 物的事件链：在机械、物质系列中，从设计开始， 经过现场的种种程序，在整个生产过程中各阶段都可能 产生不安全状态。 a.设计上的缺陷； b.制造、工艺流程上的缺陷； c.维修保养上的缺陷，降低了可靠性； d.使用上的缺陷； e.作业场所环境上的缺陷。 物流随时间进程的运动轨迹按a b c d e的

42、 方向线进行,人的因素的运动轨迹与物的因素的运动轨迹的交 点，即人的不安全行为与物的不安全状态，在同时、 同地出现，则将发生事故。如下图所示,轨迹交叉理论的侧重点是说明人为失误难以控制， 但可控制设备、物流不发生故障。管理的重点应放在 控制物的不安全状态上，即消除了“起因物”，当然就 不会出现“致害物”，“切断”物流连锁事件链，使人流 与物流的轨迹不相交叉，事故即可避免。如下图所示,上述的四种理论均认为：从直接原因来预防安全 事故是最有效和最直接的。也就是控制了生产人员的 不安全行为和生产物资与设备的不安全状态就可以预 防安全事故。 但在消除直接原因之后，还应消除引进直接原因 的间接原因，即还

43、要注重消除包括生产管理人员的个 人原因及与工作有关的原因在内的管理失误与缺陷， 如管理决策层过于强调生产进度、片面追求利益等,第二节 风险控制理论,一、风险管理的基本流程 1.风险的预测和识别 风险的预测和识别是指通过一定的方式，系统而全面地识别 出影响建设工程目标实现的风险事件并加以适当归类的过程，主 要立足于数据收集、分析和预测。风险识别的结果是建立风险清 单。 2.风险分析和评估 将工程风险事件的发生的可能性和损失后果进行定量化，评 价其潜在的影响。 3.风险控制对策的规划 对不同的风险事件选择最适宜的风险对策，从而形成最佳的 风险对策组合。 常见的风险对策有风险回避、损失控制、风险自留

44、和风险转 移等,4.实施决策 根据工程项目的自身特点，从整体上考虑风险管理的思路 和步骤，及时落实所制定的风险对策。 5.检查 不断检查以上四个步骤的实施情况，对新发现的风险应及 时提出对策。 二、风险控制的基本要求 在考虑、提出风险控制措施时，应满足以下基本要求。 1.能消除或减弱生产过程中生产的危险、危害。 2.处置危险和有害物质，并降低到国家规定的限值内； 3.预防生产装置失灵和操作失误产生的危险、危害； 4.能有效的预防重大事故和职业危害的发生； 5.发生意外事故时，能为遇险人员提供自救和互救条件,三、制定风险控制措施应遵循的原则 在制定风险控制措施时，应遵守如下原则： 1.安全技术措

45、施等级顺序 （1）直接安全技术措施。 确保人员不发生操作失误、保证生产设备本身安全，不出 现任何事故和危害。 （2）间接安全技术措施。 第（1）条不成则必须为生产设备设计出一种或多种安全防 护装置（不得留给用户去承担），最大限度的预防、控制事故或 危害的发生。 （3）指示性安全技术措施。 第（1）（2）条不成，则须采用检测报警装置、警示标志等 措施，警告提醒作业人员注意，以便采取相应的对策措施或紧急 撤离危险场所。 （4）若第（2）（3）条技术措施仍然不能避免事故、危害 发生，则应采用安全操作规程、安全教育、安全培训和个体防护 用品等措施来预防，减弱危险、危害程度,2.根据安全技术措施等级顺序

46、的要求应遵循的具体原则 （1）消除；（2）预防；（3）减弱；（4）隔绝； （5）连锁；（6）警告。 3.风险控制措施应具有针对性、可操作性和经济合理性 （1）针对不同项目的特点，通过评价找出主要危险、有害因 素及其后果，提出对策措施。 （2）风险控制措施应在经济、技术、时间上是可行的，能够 落实和实施的。 （3）不应超越国家及建设项目、生产经营单位的经济、技术水平。 4.风险控制措施应符合国家有关法规、标准及设计规范的规定,四、安全风险控制措施的内容 安全风险控制措施的内容主要包括： 1.项目场址及场区平面布局的对策措施； 2.防火、防爆对策措施； 3.电气安全对策措施； 4.机械伤害对策措施

47、； 5.其他安全对策措施（包括高处坠落、物体打击、 安全色、安全标志、特种设备等方面）； 6.有害因素控制对策措施（包括粉尘、毒、窒息、 噪声和振动等）； 7.安全管理对策措施,2.危险源的分类 （1）按诱发危险、有害因素失控的条件分类 人的不安全行为； 物的不安全状态 管理缺陷。 （2）按导致事故和职业危害的直接原因进行分类 物理性危险、有害因素； 化学性危险、有害因素； 生物性危害危险、有害因素； 心理、生理性危险、有害因素； 行为性危险、有害因素； 其他危险、有害因素,3）按引起的事故类型分类 参照企业职工伤亡事故分类标准(GB 6441-1986)，综 合考虑事故的起因物、致害物、伤害

48、方式等特点，将危险源及 危险源造成的事故分为16类： 物体打击 、车辆伤害 、机械伤害 、起重伤害 、触电（包 括雷击伤害）、淹溺 、灼烫 、火灾 、高处坠落 、坍塌 、放炮 、 火药爆炸 、化学性爆炸 、物理性爆炸 、中毒和窒息 、其他伤害 。 （4）按职业健康分类 参照卫生部、劳动与社会保障部、总工会等颁发的职业病 范围和职业病患者处理办法的规定和职业病目录，将危险 源分为7类： 生产性粉尘、毒物、噪声和振动、高温、低温、辐射（电离 辐射、非电离辐射）及其他危险、有害因素,第三节 现代安全管理方法,一、危险源的分类与识别 1.危险源的概念 危险源是指导致人身伤害或疾病、财产损失、工作环境破

49、 坏或这些情况组合的危险和有害因素。 安全管理人员对危险源必须给予高度重视,并认真进行识别 与控制。 （1）应了解公路工程施工过程中危险源的识别和评价法； （2）应增加控制危险源的对策方面的知识积累； （3）应了解采用现有知识和技术对危险源综合控制对策进 行决策的原则； （4）监督控制对策、决策实施过程是否有效并持续改进,3.危险源的识别 1）危险源识别的方法 识别施工现场危险源方法有许多，如现场调查、工作任务分 析、安全检查表、危险与可操作性研究、事件树分析、故障树分 析等，现场调查法是安全管理人员采取的主要方法。 (1)现场调查方法。 (2)工作任务分析。 (3)安全检查表。 (4)危险与

50、可操作性研究。 (5)事件树分析。 (6)故障树分析,2）危险源辨识的步骤 危险源辨识的步骤可分为以下几步： (1)划分作业活动； (2)危险源辨识； (3)风险评价； (4)判断风险是否容许； (5)制定风险控制措施计划。 3）危险源识别应注意事项 (1) 应充分了解危险源的分布。 (2)弄清危险源伤害与影响的方式或途径。 (3) 确认危险源伤害与影响的范围。 (4)要特别关注重大危险源与重大环境因素，防止遗漏。 (5)对危险源与环境因素保持高度警觉，持续进行动态识别。 (6)充分发挥全体员工对危险源识别的作用，广泛听取意见 和建议,二、事故五要素及其引发事故时的七种组合 （一）引发事故的五

51、个基本因素及其存在与表现形式 不安全状态、不安全行为、起因物、致害物和伤害方式是 引发施工安全事故的五个基本因素，简称“事故五要素” 。 1.不安全状态 是指在施工场所和作业项目之中存有事故的起因物和致害物 、或者能使起因物和致害物起作用（造成事故和伤害）的状态。 施工场所状态是指施工场所提供的工作（作业）与生活条件 的状态，包括涉及安全要求的场地（地面、地下、空中）、周围 环境、原有和临时设施以及使用安排状态； 作业项目状态是指分项分部工程进行施工时的状态，包括施 工中的工程状态，脚手架、模板和其他施工设施的设置状态和各 项施工作业的进行状态等,不安全状态有4个属性： 事故属性（属于何种事故

52、）； 场所属性（在何种场所存在）； 状态属性（属于何种状态）； 作业属性（属于何种施工作业项目）。 消除不安全状态可采用下面的框图,消除不安全状态的工作关系框图,2.不安全行为 是指在施工作业中存在的违章指挥、违章作业以及其他可能 引发和招致生产安全事故发生的行为。不安全行为可以分成以下 4类 ： （1）违章指挥在施工作业中，违反安全生产法律、法规、 工程建设和安全技术标准、安全生产制度和规定的指挥； （2）违章作业违反安全生产法律、法规、标准、制度和 规定的作业； （3）其他主动性不安全行为其他由当事人发出的不安全 行为，包括违反上岗身体条件、违反上岗规定、不按规定使用安 全护品等三种行为,

53、4）其他被动性不安全行为当事人缺乏自我保护意识和 素质的行为（会受到伤害物或主动行不安全行为的伤害）。 不安全行为在施工工地不同程度的存在，带有普遍性，常与 其安全工作的环境氛围有关。当安全工作的环境氛围淡薄时，不 安全行为就会大量存在和不断滋长。 适于不安全行为存在和滋长的环境为： （1）不正规的工程施工工地和施工队伍； （2）违法转包和建设费用缺口很大的工地； （3）领导不重视、施工安全无要求、安全工作无专人管理的 工地,4）无安全工作制度和安全工作岗位责任制度或者制度不健 全的工地； （5）不按规定进行集中和日常安全教育培训的工地； （6）在一段时间内未出生产安全事故，思想麻痹、安全工作

54、 放松的工地。 因此，营造良好的安全工作氛围是减少和消除不安全行为存 在和滋长的重要条件,3.事故的起因物、致害物和伤害方式 起因物，是指直接引发生产安全事故的物体（品）。 致害物，是指在生产安全事故中直接招致（造成）伤害发生 的物体（品）。 伤害方式，是指致害物作用于被伤害者（人和物）的方式。 在某一特定的施工安全事故中，起因物可能是惟一的或者为 多个。当有多个起因物存在时，按其作用情况会有主次和前后 （序次）之分、组合和单独作用之分。 在某一特定的伤害事故中，致害物也可能是一个或多个。 在同一施工安全事故中，起因物和致害物可能是不同的物体 （品）或同一物体（品,起因物和致害物的存在构成了不

55、安全状态和安全（事故） 隐患，不及时发现并消除它们时，就有可能引发或发展成为事故。 而一旦发生生产安全事故时，对起因物和致害物的分析确定工 作，又是判定事故性质和确定事故责任的重要依据。 伤害方式包括伤害作用发生的方式、部位和后果。 对人员伤害的部位为身体的各部（包括内脏器官）。 伤害的后果分为轻伤、重伤和死亡。 伤害作用发生的方式则有以下18种： 1）碰撞；2）击打；3）冲击；4）砸压；5）切割； 6）绞缠；7）掩埋；8）坠落；9）滑跌；10）滚压；11）电击； 12）灼（烧）伤；13）爆炸；14）射入；15）弹出；16）中毒； 17）窒息；18）穿透,对伤害方式的研究，一可改进和完善劳动（

56、安全）保护用品 的品种和使用；二可相应加强针对那些没有适用安全护品的伤害 方式的安全预防和保护措施。 （二）事故要素作用的七种组合 事故要素在引发事故时的七种组合见下表,三）防止建设工程安全事故的最基本方法 从理论上来说，防止安全事故有四种最基本的有效方法： 1.对工程技术方案进行审查与改进，强化安全防护技术。 2.对作业工人进行安全教育，强化他们的安全意识。 3.对不适宜从事某种作业的人员进行调整。 4.必要的惩戒。 这四种最基本的安全对策后来被归纳为众所周知的3E原则。 Engineering（把关）Education（教育）Enforcement（强制,三、安全事故应急预案 几个基本概念

57、 应急预案：是指针对可能发生的安全事故，为迅速、有序地 开展应急行动而预先制定的行动方案。 应急准备：是指针对可能发生的安全事故，为迅速、有序地 开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。 应急响应：是指安全事故发生后，有关组织或人员采取的应 急行动。 应急救援：是指在应急响应过程中，为消除、减少事故危 害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危 害而采取的救援措施或行动,一）应急预案的编制程序 1.编制准备 2.编制程序 （1）确定编制依据 （2）成立应急预案编制工作组 （3）资料收集 （4）危险源与风险分析 （5）应急能力评估 （6）应急预案编制 （7）应急预案评审与发布,

58、二）应急预案体系的构成 应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所 有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、 事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生 产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应 急预案可以合并编写 。 1.综合应急预案 2.专项应急预案 3.现场处置方案,三）应急预案的主要内容 1.综合应急预案的主要内容 （1）总则 （2）生产经营单位的危险性分析 （3）组织机构及职责 （4）预防与预警 （5）应急响应 （6）信息发布 （7）后期处置 （8）保障措施 （9）培训与演练 （10）奖惩 （11）附则,2.专项应急预案的主要内容

59、 （1）事故类型和危害程度分析 （2）应急处置基本原则 （3）组织机构及职责 （4）预防与预警 （5）信息报告程序 （6）应急处置 （7）应急物资与装备保障,3.现场处置方案的主要内容 （1）事故特征 （2）应急组织与职责 （3）应急处置 （4）注意事项 （三）应急预案培训与演习 要以加强基础、突出重点、边练边战、逐步提高为原则作为 应急救援培训与演习的指导思想，锻炼和提高应急队伍在突发事 故情况下快速封闭事故现场、及时营救伤员、正确指导和帮助人 员防护或撤离，有效消除危害后果、开展现场急救和伤员转送等 应急救援技能和应急反应综合素质，有效降低事故危害，减少事 故损失,四、工程安全隐患和安全事

60、故处理（一）安全隐患及处理 安全隐患，是指未被事先识别或未采取必要防护措施的可 能导致安全事故的危险源或不利环境因素。就是指具有潜在的对 人身安全或健康构成伤害，造成财产损失的起源或情况。 工程施工安全隐患是在安全检查及数据分析过程中发现的。 1.一般安全问题 2.严重安全隐患,二）工程安全事故处理依据和调查处理程序 1.公路工程施工安全事故处理依据 进行公路工程施工安全事故处理的主要依据有四个方面： （1）安全事故的实况资料； （2）具有法律效力的工程合同，包括施工合同、设计合同、 材料设备供应合同、分包合同以及监理合同等； （3）有关技术文件、档案； （4）相关的工程建设法律法规、标准及规