《农村产权流转交易 农村“四荒”地使用权交易服务规范》 编制说明

1、农村产权流转交易 农村“四荒”地使用权交易服务规范编制说明一、背景及意义近年来，随着农村劳动力持续转移和农村改革不断深化，农户承包土地经营权、林权等各类农村产权流转交易需求明显增长。全省各地积极推进农村集体产权制度改革，加强政策引导，强化机制创新，探索建立了多种形式的农村产权流转交易市场和服务平台，为农村产权流转交易提供了有效服务，促进了农村生产要素的合理配置。党中央、国务院对农村产权交易问题高度重视。国务院办公厅 印发了关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见（国办 发201471 号）指出，以规范流转交易行为和完善服务功能为重点，扎实做好农村产权流转交易市场建设工作。2016 年年底，中

2、共中央、国务院印发了关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见，对农村集体产权制度改革作了全面部署。党的十九大报告在部署 乡村振兴战略时强调，要“深化农村集体产权制度改革，保障农民 财产权益，壮大集体经济”。甘肃省人民政府办公厅紧密结合甘肃 实际，发布关于促进农村产权流转交易市场健康发展的实施意见（甘政办发2015118 号）。根据党中央、国务院的统一部署，我省定西市被列为新一轮整市农村改革试点区，承担农村产权制度改革试点工作。甘肃省市场监督管理局关于下达 2019 年度第 5 批地方标准制修订计划的函中，提出了将“农村“四荒”地使用权”列入 2019 年甘肃地方标准制定计划之中，旨在发挥标准化对

3、农村综合改革的支撑作用，使农村产权交易服务有标可依，农村公共服务有章可循，从而保证农村综合改革措施更有操作性，有利于提高公共服务质量和农村社会管理水平。建立农村产权流转交易市场，是深化农村产权制度改革的必然要求，是推进我省现代农业建设迈上新台阶的重要举措，是实现城乡经济社会融合互动、优势互补、互利共赢的迫切需要。扎实推进农村综合改革标准化试点工作，制定农村产权流转交易农村 “四荒”地使用权交易服务规范，引导农村产权流转交易市场健康发展，提高农村要素资源配置和利用效率，实现农村资源效益最大化，对推动农村发展、完善农村治理、保障农民权益，探索形成农村集体经济新的实现形式和运行机制，具有十分重要的意

4、义。二、任务来源 本标准由甘肃省市场监督管理局关于下达 2019 年度第 5 批地方标准制修订计划的函，批准立项。三、编制过程标准编制工作主要分三个阶段：（一）第一阶段：前期预研2016 年，按照国家农村改革的总体部署，在原省农牧厅、省质监局的领导和支持下，陇西县农村合作经济经营服务站、定西市农村合作经济经营管理站、省市标准化科研单位开展了农村产权流转交易标准化的预研工作，围绕农村产权流转交易市场和服务中心的建设与管理、交易服务的内容与要求、信息服务平台的搭建与维护等内容开展预研。经多次召开内部研讨会，确定编制地方标准农村产权流转交易 农村“四荒”地使用权交易服务规范。（二）第二阶段：成立起草

5、小组2018 年，根据任务计划，市县农经部门、省市标准化科研单位联合成立了标准起草工作组，按工作要求分为领导小组、协调小组和起草小组三个层次，制定了工作进度计划，并开展起草标准前期的准备工作。起草小组进行文献调研，结合实际工作经验，确定了标准的基本框架。（三）第三阶段：标准起草1.2019 年 6 月，项目组进行标准的预研工作，草拟框架及共性内容草案，经有关专家审定形成标准草案（初稿）。2.2019 年 7-9 月，省农业农村厅组织有关单位进行审核，对标准内容的全面性、科学性和可操作性，及标准的主体内容和关键性技术指标提出了意见与建议，标准起草小组按省厅建议进行修改完善后形成工作组讨论稿。3.

6、2020 年 1 月 12 日，标准起草组在陇西县组织召开了研讨会，反复修改形成征求意见稿。四、主要技术内容及确定依据（一）确定依据来源标准在编制过程中，结合全省各地农村产权流转交易服务的经验，确定依据主要来源于两方面。1.法律、政策文件。重点引用和参考了相关法律、政策文件、省内各地的产权交易管理办法及技术文件等，主要包括：十九大报告、国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见（国办发201471 号）、中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见、甘肃省人民政府办公厅关于促进农村产权流转交易市场健康发展的实施意见（甘政办发2015118 号）、陇西县农村产权交易管理试行

7、办法等。2.外地调研。实地调研及研讨会听取相关专家的意见，将在标准主要内容说明中予以体现。（二）标准主要框架及适用范围根据相关政策文件及农村产权交易机构的管理办法等，确定以 农村“四荒”地使用权流转交易的服务流程为主线确定标准的主要 框架，包括交易申请、交易公告、交易竞价、组织交易、财务核算、交易鉴证、档案管理等方面。在此基础上，借鉴各地区的成功经验，综合考虑各地差异性，提练共性部分，突出以交易流程管理为核心 内容。交易流程为标准的重要部分，分为提出交易、受理申请、发 布信息、问询与沟通、意向受让方资格登记、组织交易、签订合同、财务核算、发交易鉴证、交易纠纷中止和终结及档案管理等环节。 标准主

8、要适用于农村“四荒”地使用权为服务内容的产权流转交易 服务。（三）标准主要内容的说明1.术语及定义1.术语及定义经过检索、查阅相关文献，起草组根据业务特性、结合相关专家的意见，给出了“农村“四荒”地使用权”书面定义，认为农村 “四荒”地使用权是指“农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权”比较合适。2.交易范围、方式。农村“四荒”地使用权交易范围符合国家有关政策，农农村“四荒”地使用权流转交易可以采取下列方式组织交易：协议方式；招标、拍卖、网络竞价等竞价方式。3.交易流程这是本标准重点环节，本章分别对交易申请的受理、发布交易信息、问询与沟通、登记受让意向、组织交易、签订合同、财务核算、交易鉴证、档案管理、交易纠纷、中止和终结等环节及相关增值服务的内容和要求做了规定。五、与现行法律、法规、标准的协调性本标准符合相关法律法规的要求。目前，在国家及甘肃省层面 尚没有与农村“四荒”地使用权交易服务相关的标准。本标准在编 制过程中如遇到国家或省级相关联的内容，以尽量直接引用的方式，与其他标准相协调、相衔接。六、重大分歧意见的处理过程