测绘发展的机遇与挑战

1、测绘发展的机遇与挑战作者：熊俊等来源：华夏地理中文版2015年第01期摘 要：当下全国如火如荼的进行着地理国情普查与监测，这也成为目前我国测绘行业的主要任务，测绘工作也在进行着转型，文章以湖北省开展地理国情普查与监测为例，分析了其带来了的人才、技术和服务方面的机遇和挑战，并对其做了总结分析。关键词：地理国情；机遇；挑战千百年来，由于人类在地球上的活动不断加剧，赖以生存的地球环境经受的考验也越来越重，对地理环境的改造日新月异，对地球空间信息的探索和研究随着科技的发展也更加深入。随着20世纪人造卫星的发射，高空间、多光谱、多时相、全天候的遥感技术出现，使测绘技术出现革命性的革新，也使地理国情普查与

2、监测成为可能。当前我国地理国情普查与监测已经拉开帷幕，试点工作已经全部完毕，全面普查工作即将在全国范围来开展，这也标志着我国测绘地理信息事业将进入一个新的转型发展时期。这不仅是对全面建成小康社会、建设美丽中国有着重要作用，也是对测绘地理信息行业的全面检验。地理国情是指地表自然和人文地理要素的空间分布、特征和相互关系。开展地理国情普查是系统掌握权威、客观、准确的地理国情信息、制定和实施国家发展战略和规划、优化国土空间开发格局和各类资源配置的重要依据，是推进生态环境保护、建设资源节约型和环境友好型社会的重要支撑，是做好防灾减灾工作和应急保障服务的重要保障，也是相关行业开展调查统计工作的重要数据基础

3、。鉴于地理国情监测的重要性，一些发达国家纷纷将地理国情监测作为推进国家可持续发展的战略目标，例如美国依托测绘部门于2008年6月发布了地理信息动态监测和分析的五年规划（GAM），欧盟、日本等国家和地区于2000年前后就已经开始了地表变化监测、高频率的持续获取和更新各类地理信息，并把监测结果用于资源管理、发展规划的制定、实施与效率评估等，并且取得了良好的效果。多年来，我国测绘部门在地理国情、省情的监测与分析方面做了一些尝试、但是主要以探索性的为主、还未形成规模和体系国土部门的两次土地利用全面调查也只是获得了土地利用的本底数据，没有形成对土地利用的动态监测。2010年12月，李克强副总理对测绘工做

4、出了“深入贯彻落实科学发展观，加强基础测绘和地理国情监测”的重要批示正式吹响了我国全面开展地理国情普查与监测的号角。2011年5月23日，李克强在视察中国测绘创新基地重要讲话中指出：“地理国情是重要的基本国情，是搞好宏观调控、促进可持续发展的重要决策依据，也是建设责任政府、服务政府的重要支撑。一、地理国情普查与监测带来的机遇地理国情普查与监测是确保经济健康发展和建设信息化和谐社会的需要，对当前突发事件应急响应和推动空间信息的科学发展具有紧迫性和必然性。第一次全国范围开展地理国情普查与监测给测绘行业带来了巨大的机遇。（一）人才机遇此次的测绘地理信息部门开展的地理国情监测是一个长期的地理信息获取、

5、处理、管理和服务工作，经过地理国情普查形成了服务地理国情监测的全面系统人才资源。以我省为例，这几年来我省在进行的第二次土地调查、新农村建设、数字城市、智慧城市，尤其是全省展开的农村集体土地确权中培养和锻炼了一大批的管理人才和技术人才，测绘单位的广泛参与，练就了一支支技术过硬，素质优异的高精尖人才队伍。（二）技术机遇地理国情信息的获取具有很强的时效性和全面性，当前对地观测技术大部分还是依赖于航测与遥感技术的发展。除国家局外，当前大多数省份的影像获取方式仍然限于低空或者小型无人机，影像质量差强人意。当前我国资源系列卫星获取的影像利用率不高，如何高效的利用这些卫星遥感影像，提高产出投入比迫在眉睫。随

6、着北斗卫星的顺利组网，我国的GNSS技术在世界上形成与GPS、Galileo、GLONASS四足鼎立的局面，2012年，我省建立全国首个北斗地基增强系统，系统采用北斗三频接收机，能够实现高精度的网络RTK定位，并提供省级厘米级的精密定位和米级的导航定位运行服务，为普查与监测提供一个创新的平台和手段。GNSS系统已经实现多频多星增强系统，数据处理与精度更加完善，利用GNSS连续观测站可以进行高精度的地表变形监测，在飞机上装载差分GPS和IMU组合可以直接获取摄影相机的外方位元素和飞机的绝对位置以直接进行航测内业的相片定向，从而使得实时测图和数据更新成为可能。根据要求，首次开展的地理国情普查，要以

7、优于1 米的高分辨率影像为主要数据源，部分地区甚至达到0.5米，可获取的信息和数据量巨大，对测绘单位的数据处理能力和设备性能构成重大考验。对此国家测绘局采用了空、天、地一体化数据采集方案，充分利用国产资源三号卫星、国际商业卫星、航空摄影、无人飞机航摄系统和国家地理信息应急监测车、机载SAR等，根据各地不同特点，综合利用各种技术获取地理信息。（三）服务机遇现代测绘技术的不断创新带动了测绘服务的不断变革。随着现代测绘技术的不断创新、先进的测量方法、仪器和设备带动测绘产业高效率测绘服务，测绘地理信息成果从数字化已逐步迈入信息化测绘时代，服务模式不断创新，基于网络的地理信息共享应用和社会化服务模式已经

8、形成。地理国情监测的成果形式包含基础数据、分析数据和专题数据，而且均为动态监测成果，形式灵活、内容丰富，现实性好。以此为基础建设的地理国情监测平台不仅能满足政府和行业的需求，而且能够更加丰富测绘地理信息的内涵，提升测绘地理信息行业的服务保障能力。改革开放30余年，我国社会发展举世瞩目，但是GDP仍处于较低水平。开展地理国情普查与监测可以为全国各级部门提供全面科学、动态的发展信息，为政府决策部门在制定经济目标、环境保护、城乡规划和民生需求方面发挥巨大作用。对于优化社会发展格局、控制用地规模与结构、整合产业结构、协调资源开发和环境保护之间的关系、控制地质灾害对人类发展和经济发展造成的影响具有重大意

9、义。同时还可以向公众提供广泛的基础地理信息服务，使人们对我国的地理环境现状和社会发展趋势有更加直观、全面的了解，更好地参与环境保护和国情监测。二、地理国情普查与监测带来的挑战地理国情信息的获取需要整合以及分析现有测绘、遥感资料和国土、民政、规划等多很多部门数据，建设一个大型的实时动态数据库，牵涉部门多、范围广、对人才素质、技术力量和后期的服务要求很高，对测绘行业带来了诸多挑战。（一）内部挑战地理国情的普查与监测牵动着中央、省和县市三级诸多部门，纵向上需要三级联动分工协作，横向上则需要各个部门共建合作。由于诸多县市测绘部门能力不足、人员流动量大，技术水平仍然停留在传统测绘的层次上。这就需要充分利

10、用多年来的积累的技术和人才优势，调控整合这些已有的优势力量，围绕开展地理国情这一目标，进一步加强理论、技术、思想上的人才体系建设，形成规模化的地理监测能力。长期以来知识结构单一成为困扰地理国情的难题之一，要想解决此问题则是一个长期的过程，高校作为培养人才的摇篮几乎成为了唯一的渠道，目前测绘工程成为测绘地理信息类人才的主体虽然具有其必然性、合理性，但对于未来地理国情监测专业人才需求是主要方向，对于传统的测绘行业来说趋于饱和，而地理国情则要求农、林、牧、水利、海洋等很多领域的专业知识。因而人才的培养主体必须改变为培养地理国情监测人才、遥感数据技术人才和地理信息应用人才，以需求为导向、以技术发展为依

11、托。武汉大学于2012年在遥感学院开设“地理国情监测”专业，这对于目前的困境来说也可谓是雪中送炭，培养高素质的复合型人才呼之欲出。北斗系统组成的卫星星座可以缩短重访周期，然而由于现阶段低空和地面传感器缺乏科学布局、传感器信息模型不统一、空地传感器之间耦合困难，无法满足地理国情的综合性、快速应急响应的需求。北斗系统由于其区域性较强，目前普及率不高，何时从与其他三大GNSS系统“四足鼎立”变成“四分天下”甚至占据市场主动，根据目前资料分析仍然任重道远。一方面是由于目前导航技术向着更高精度和可靠性发展，其抗攻击、抗干扰能力要增强，另一方面其不仅仅限于授时和导航，必须向通信、定时等综合功能方向发展。高

12、精度的PPP和NetRTK技术的误差更正模型仍然处于研究阶段。目前以“3S”为技术支撑的现代测绘技术已经形成，为社会提供了更好的服务，社会对测绘技术提出了更高的要求。而如何在“3S”基础上融合“DPS”和“ES”，使得数据采集定位更加精确、数据库数据交换更加便捷，ES决策更加实时的问题仍然有许多节点没有打通。A湖北省幅员辽阔，地形、地貌、植被、气候等差异很大。在南方，由于多云多雾，很难在一个统一的时间段内获取全覆盖全国的影像资料。并且此次地理国情普查是一次全新的工作，地理国情普查的内容、采集标准和规范、采集方法和流程等一系列问题没有成熟的经验可以借鉴，试点工作亦步亦趋，现有数据很多都是重复采集

13、，形成浪费，各类数据又是技术标准不统一，利用起来繁琐。这就需要在此过程中不断优化流程和技术，培养一批骨干队伍。（二）外部挑战地理国情普查监测是一个全国性的国情普查，成为并肩“三大普查”的另一个全国性的国情摸底，由于政策、体制、技术等方面的原因，很多信息是从相关业务部门的统计汇总或者抽样调查方式得出。从国家到省再到市州任何一方监管不力或者受到利益的驱使等各种因素影响，造成地理国情信息不全面、不及时、不协调、不一致，而达不到最终的要求。这就需要测绘地理信息部门以“第三方”的身份客观公正的利用新科学技术手段对地理国情进行监测、普查。建立起统一的国情标准，让各个部门或者用户都自愿使用、共享这个平台，同

14、时对关乎国民生计的国情进行监测与更新。地理国情普查是一项艰巨而伟大的任务，后期的地理国情监测则是一项长期的重任，数据来源多，服务面广，对数据的时效性、一致性和安全性要求很高，必须在已有的技术上进行改造与更新，对影像的处理要提高到大规模快速处理，对信息的解译与统计分析要更加的准确，形成一个统一完善的地理国情监测服务平台，满足地理国情监测工作业务化、常态化的需求。随着云计算时代的来临，云技术支持下的地理信息数据多任务并行处理系统和分布式数据存储提供服务系统，使数据转向资源综合统一利用分析、高度共享与服务。测绘服务也由被动服务转向主动服务，从后台走向前台服务、从单一的数据服务转向国情信息服务。从地理

15、信息管理服务转向地理国情监测管理服务的智能转变。目前湖北省资本市场潜力巨大，地理信息技术也走向了公共服务应用，然而资本的投入不足严重影响了地理信息产业的发展。以我省为例，我省测绘科技实力强劲，测绘地理信息相关科研机构和企事业单位众多，但一直完成不了测绘大省向测绘强省的跨越，究其原因是因为其规模小、专业性强、细分高。企业之间形成不了良性竞争、甚至成尾大不掉之势。同时，测绘地理信息行业发展的不完善与中小企业的运作问题也严重影响了企业的资本渠道，造成了一个恶性循环。融资与资本风险同测绘行业的兼并重组前景不明朗。在此情况下，测绘产品的营销策略与管理方式尚有些举步维艰。三、结语地理国情工作已经被确定为我国未来20年的测绘工作重点之一，测绘工作必须按照“构建数字中国、监测地理国情、发展壮大产业、建设测绘强国”的总体战略，充分利用开展地理国情普查与监测带来的机遇，迎接和突破地理国情与监测带来的挑战，在国家测绘与地理信息局和湖北省测绘地理信息局的两级领导下，全面部署，勇担重任，为推动社会又好又快发展做出贡献。参考文献1 乔朝飞，