集美大学社会行政与社会政策课程教学大纲

1、集美大学社会行政与社会政策课程教学大纲 第 页共 页课程名称中文：社会行政与社会政策英文：Social Administration and Social Policy课程编号E004200学分/学时3分/54学时所属教研室社会工作先修课程社会工作概论、社会学概论课程类型专业课考核方式闭卷考试开课专业社会工作教学目的和要求通过本课程的学习，使学生了解和掌握社会工作行政与社会政策的基本原理、基本方法与基本要求，并能运用所学知识来分析和阐释现实社会福利问题，运用社会行政原理与社会政策理论来指导实践工作；要求学生系统掌握社会工作行政组织、社会工作行政体制、社会工作行政领导、社会工作行政政策、社会工作

2、的行政计划、社会工作行政实施、社会工作行政效率、财务行政、人力资源管理、职位分类制度、人事更新制度、人事激励制度、社会行政改革、社会政策原理、社会政策制定、社会政策执行、社会政策评估、社会政策周期、政策信息建设、政策预测方法、政策分析方法、政策改革措施、社会保障政策、社会保险政策、社会救济政策、社会优抚政策、社区工作政策等基本知识。通过这门课的专业学习，使学生能够解决具体的现实问题，从而促进社会稳定与社会发展，掌握新的科研成果，学习前人的实践经验，开阔视野，锻炼思维，掌握系统规范的社会行政与社会政策知识。集美大学社会行政与社会政策课程教学大纲 第 页共 页教学内容及基本要求（分章节）二、教学内

3、容：（可另附页）第一章社会政策概述第一节 社会政策界定第二节 社会政策本质第三节 社会政策的特征第四节 社会政策的功能教学目的与要求：1.了解社会政策与法规是国家和社会运用行政和立法的手段，遵循一定的程序，动员、利用、分配与再分配各种资源，以解决社会问题，保障人民基本权益，实现社会公平的过程。2.理解社会政策大致包括社会安全制度、公共卫生与医疗保健制度、教育及人力发展、城市规划与国民住宅，以及社区发展等；理解社会政策与法规的本质是对社会利益的权威性分配，是人类对理想社会的长期追求，是一种政治抉择，是人们能动地改造社会的重要手段。3.掌握社会政策的特征是由社会政策与法规的本质决定的，是社会政策与

4、法规区别于其他社会现象的重要标志。教学重点：社会行政与政策的内涵教学难点：社会行政与政策学科范式第二章 社会政策理论基础第一节 价值、价值观和社会政策价值观第二节 社会政策价值观的特征第三节 价值过程第四节 社会政策价值判断的基本要求教学目的与要求：1.了解社会政策价值观指的是社会政策的价值取向模式，它的价值取向就是对它的系统行为的选择，即对社会资源的获取和分配以及对行为管制的选择。2.理解社会政策价值观的特征，政策价值观对政策问题认定的影响。3.掌握价值判断要以事实为根据，以公共利益为重，坚持利益与义务的统一。教学重点：社会政策价值判断的基本要求教学难点：社会政策价值观的特征第三章社会政策研

5、究方法第一节 社会政策研究方法分类第二节 社会政策研究方法原理第三节 社会政策的定量分析方法第四节 社会政策的定性分析方法教学目的与要求：1.了解在政策研究的方法体系中唯物辩证法的方法论贯穿于政策研究的全过程，系统论的思想统领各种政策研究方法。2.理解社会政策研究方法原理。3.掌握社会政策研究方法分类。教学重点：社会政策研究方法原理教学难点：社会政策研究方法分类第四章 社会政策理论流派第一节 西方社会政策理论发展的现况第二节 马克思主义的社会政策理论第三节 费边主义的社会政策理论第四节 共责体系的社会政策理论第五节 女性主义的社会政策观第六节 后现代主义与社会政策教学目的与要求：1.了解西方社

6、会政策理论发展的现况。2.理解福利理论的发展与争议。3.掌握马克思主义的社会政策理论。教学重点：西方社会政策理论发展的现况教学难点：后现代主义与社会政策第五章 社会政策制定第一节 社会政策制定者第二节 社会政策制定的依据第三节 社会政策的制定原则第四节 社会政策制定的程序教学目的与要求：1.了解社会政策制定是决策者根据面临的问题，提供解决方案，并使其转化为社会政策与法规规范的过程。2.理解社会政策制定者是指直接或间接地参与社会政策与法规制度制定的个人、团体或组织；社会政策理论依据就是分析社会政策问题，确定目标，设计方案，规划措施过程中所运用的各种理论和观点。3.掌握社会政策的制定原则，主要包括

7、社会效率和公正原则、利益原则、系统原则、连续性原则、可行性原则和实验原则等。教学重点：社会政策制定的程序教学难点：社会政策的制定原则第六章社会政策执行第一节 社会政策执行的涵义、特点和意义第二节 社会政策执行原则第三节 社会政策执行程序教学目的与要求：1.了解社会政策执行的涵义、特点和意义，社会政策执行者是指具体负责执行社会政策的组织和人员。2.理解社会政策执行原则。3.掌握社会政策执行程序。教学重点：社会政策执行程序教学难点：社会政策执行原则第七章 社会政策评估第一节 社会政策与法规评估概述第二节 社会政策评估标准第三节 社会政策评估方法第四节 社会政策评估程序教学目的与要求：1.了解社会政

8、策是依据一定的标准和程序，对社会政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种管理行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定社会政策与法规变化、改进和制定新社会政策与法规的依据。2.理解作为一种对效益、效率、效果和价值进行判断的一种政治行为，对于改进制定系统，克服弊端和障碍，增强活力和效益，提高水平具有重要作用。3.掌握比较评估方法、整体评估方法、层次评估方法、优化评估方法。教学重点：社会政策评估程序教学难点：社会政策评估方法第八章 社会政策调整第一节 社会政策调整的原因与作用第二节 社会政策调整类型第三节 社会政策调整程序教学目的与要求：1.了解社会政策调整是制定者依据评估结论反馈的信息，对

9、社会政策与法规的内容和形式予以部分改变或全部改变的行为，实质上是制定过程的延续。2.理解社会政策调整中的增扩型和缩减型调整，合并型和分解型调整，激进型和渐进型调整，废止型和延续型调整。3.掌握社会政策调整程序提出调整方案、选择方案、做出调整。教学重点：社会政策调整程序教学难点：社会政策调整的原因与作用第九章 社会政策运作规律第一节 社会政策运作规律的概念第二节 社会政策效力作用规律第三节 社会政策利益调控规律第四节 社会政策生命周期规律教学目的与要求：1.了解社会政策运作规律的就是社会政策与法规在对社会生活发生作用过程中表现出来的，各种现象的本质的、必然的和稳定的联系。2.理解政策运作过程对社

10、会环境所产生的客观影响，即实施后所导致的社会问题的解决或激化，社会结构的改变以及社会发展的加速或停滞的一系列变化。3.掌握社会政策生命周期规律产生、发展和消亡过程。教学重点：社会政策生命周期规律教学难点：社会政策效力作用规律第十章 社会保障与社会保险第一节 中国社会保障制度的沿革第二节 社会保险教学目的与要求：1.了解计划体制下的社会保障水平在单位、户籍以及行政身份三个指标上显示出巨大的差异，改革开放以后，社会保障制度及其立法活动在自身的运行机制、模式类型、种类构成等方面进行较深层的改革和调整。2.理解社会保障政策是国家和社会为保护某些特别需要扶助人群的生活安全，或用以改善和提高社会大众福利所

11、制定的规范性文件的总称。3.掌握社会保险的相关知识。教学重点：中国社会保障制度的沿革教学难点：社会保险第十一章 社会救助与社会福利政策第一节 社会救助第二节 社会福利政策教学目的与要求：1.了解社会救助是对社会成员陷入生存危机或不能维持最低生活限度的生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需要的物质援助和社会服务的社会保障制度。2.理解社会福利是国家和社会为改善国民的物质文化生活条件，提高生活质量，而依法向国民提供的各种津贴补助、公共设施和社会服务。3.掌握普遍福利和特殊福利的基本情况。教学重点：社会福利政策策教学难点：社会救助第十二章 就业政策与社区政策第一节 就业政策第二

12、节 社区社会政策教学目的与要求：1.了解就业社会政策是指国家和社会为解决就业问题所制定和实施的基本原则、方针及做法的规定，是社会政策与法规体系的重要内容。2.理解社区社会政策是指国家制定的一系列有关社区建设和社区发展的法律、地方性法规以及地方政府的有关规范性文件。3.掌握相关的理论知识。教学重点：社区服务政策教学难点：就业政策第十三章 导言及社会行政组织第一节 社会行政导言第二节 社会行政组织教学目的与要求：1.了解社会工作行政是指政府的社会工作机构、社会的福利保障组织对福利工作进行行政管理，实施社会政策，满足人民各类福利需求的活动。其中心含义是制定、执行、实施社会政策，提高服务机构的工作效率

13、及服务品质。2.理解社会行政的运作程序即组织，计划，执行，评估以及过程主要包括：决策、领导、人事、督导、激励、协调、控制、财务管理等；社会行政的原则价值原则、整体性原则、专业责任的原则、法制原则、协调的原则、行政管理与群众管理相结合的原则。3.掌握社会行政组织的相关知识。教学重点：社会工作行政组织的运作与发展教学难点：社会工作行政的历史发展进程第十四章 社会工作行政体制第一节 社会工作行政体制的构成第二节 社会工作行政体制的改革第三节 我国社会工作行政体制的改革教学目的与要求：1.了解行政体制就是国家行政管理的制度架构模式，包括行政组织的设置、目标的选择、职权的划分、行为运作的模式、人事管理制

14、度的设计等等。2.理解西方社会工作行政体制的构成方式及特点。3.掌握我国社会工作行政体制改革的思路。教学重点：社会工作行政体制改革教学难点：社会工作行政体制的构成第十五章 社会工作行政领导第一节 概述第二节 社会工作行政领导者第三节 社会工作行政领导结构与过程第四节 社会工作行政领导方式教学目的与要求：1.了解社会工作行政领导就是领导者依法行使社会工作行政权力，全面履行策划、组织、领导、控制以及人员配备等主要管理功能，并能积极有效地激励其下属员工实现机构所定目标的过程。2.理解社会工作领导者是社会工作机构中主管职能的承担者，是对组织活动的各个环节进行有效管理和控制的负责者，是实现组织领导活动的

15、关键。3.掌握社会工作行政领导活动在依靠正式结构为其缔造合法性基础的同时，也必须注意如何在非正式结构中展示领导活动的真正魅力。教学重点：社会工作行政领导结构与过程教学难点：社会工作行政领导概述第十六章 社会工作行政决策第一节 概述第二节 社会行政决策的组织体系及类型第三节 决策的一般程序及方法教学目的与要求：1.了解社会工作行政决策是指社会工作行政组织和社会服务机构的工作人员在制作社会政策及其执行方案时，为了达到预定的服务目标，根据一定的实际情况，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量有关住处的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，做出决定。2.理解社会工作行政决策体制是指社会

16、工作行政决策的机构和人员所形成的组织体系及其制度。决策权力可以定义为一种法律权力，是做出选择的权力，是选择自己所偏好的某一行动的权力。3.掌握决策的一般程序及方法。教学重点：社会工作行政决策概述教学难点：社会工作行政决策的组织体系及类型第十七章 社会行政计划第一节 社会行政计划的基本概念第二节 社会工作行政计划的制定教学目的与要求：1.了解社会工作行政计划就是社会工作行政机构为达成行政决策目标而进行的筹划活动所制定的实施步骤及方法。2.理解计划的基本要素主要包括目标、机构、人、财、物、步骤、时间等。3.掌握社会工作行政计划的程序是：第一，调查研究；第二，确立目标；第三，拟订方案；第四，制订计划

17、。教学重点：社会工作行政计划的制定 教学难点：社会工作行政计划的基本概念第十八章 社会工作行政的实施第一节 概述第二节 社会工作行政指挥第三节 社会工作行政沟通第四节 社会工作行政协调第五节 社会工作行政控制教学目的与要求：1.了解社会工人行政实施是指社会工作行政机构为贯彻、执行国家制定的社会福利政策所进行的全部行政活动及整个过程。2.理解社会工作行政指挥是指指领导者为完成任务，指导、协调下属实施活动的过程，其宗旨是落实决策规定。3.掌握社会工作行政沟通就是在社会工作行政体系中，社会工作机构内的成员之间、社会工作机构间或社会工作机构与各有关方面之间所作的信息上的传递交流与联系。教学重点：社会工

18、作行政指挥、沟通、协调和控制教学难点：社会工作行政实施概述第十九章 社会工作行政的效率与评估第一节 社会工作行政效率概述第二节 行政绩效的评估第三节 社会工作行政绩效测定的方法第四节 行政效率的提高教学目的与要求：1.了解社会工作行政效率是指在保证社会福利制度和政策的目标方向正确，并给社会带来有益成果的前提下，社会工作行政管理活动的产出同所的人力、物力、财力等要素之间的比率关系。2.理解社会工作行政绩效评估的类型有很多，总体上可分为：社会工作行政绩效的社会性评价和技术性评价二大类。3.掌握社会工作行政绩效测定的方法。教学重点：社会工作行政绩效评估教学难点：社会工作行政效率概述第二十章 财务行政

19、第一节 财务行政概述第二节 社会福利财政的收入与支出第三节 社会福利资金的财政预算第四节 财政审计教学目的与要求：1.了解财务行政是政府对国家财政收支分配活动的组织、实施和监督管理活动的总称，它包括与财政活动有关的管理体制，管理制度，以及各级具体的管理方法和程序。2.理解资金管理的作用是促进资金募集和管理水平，促进行政效率的提高，促进员工遵守财经纪律，廉洁奉公。3.掌握预算的方法。教学重点：社会福利资金的财政预算教学难点：社会福利财政的收入与支出第二十一章 社会工作机构的人力资源管理第一节 人事行政概述第二节 社会工作机构人力资源的开发与管理第三节 社会工作机构的职位分类第四节 社会工作机构职

20、位分类的方法教学目的与要求：1.了解20世纪70年代以来，人力资源管理以初步形成了一套较为完善的理论、方法、步骤和措施，它的基本内涵是人本主义精神的追求，内在运行机制的完善，促进经济与社会的发展。2.理解社会工作机构的人事资源开发是指为科学、合理和有效地发挥社会福利方面的人力资源在运用国家行政权利，管理社会福利事务过程中，对提高社会服务质量和效率能产生积极作用而进行的资源配置、素质提高、能力利用、开发规划等一系列活动相结合的有机整体。3.掌握社会工作机构职位分类的方法。教学重点：社会工作机构的人力资源开发与管理教学难点：人事行政概述第二十二章 人事更新与行为调控制度第一节 选拔任用制度第二节

21、培训制度第三节 退休制度第四节 社会工作机构的督导制第五节 人事惩戒制教学目的与要求：1.了解社会工作机构通过为员工提供系统的培训，一方面能促进员工个人素质的全面提升，另一方面也有利于机构自身的可持续发展。科学制定员工培训计划，加强对员工培训绩效的评估，是保证培训目标实现的前提和基础。2.理解督导制是指在社会服务机构内设立的一种由有经验资深的机构高层次要员对其他低级员工在工作知识、技能、工作态度、工作关系等方面进行指导的一种制度，这是一种比较特别的人事管理方式。3.掌握有效督导的实施应采取以下做法：招聘有经验的督导者；设计督导者应有的绩效标准并给以适当的培训；设计工作程序步骤和评估指标体系，对员工的行为随时加以调控；建立和维持上下级之间的沟通和反馈；加强员工与机构外专家的联系；提供更多的发展机会。教学重点：选拔任用制度教学难点：培训制度、退休制度第二十三章 人事激励制度 第一节 社会工作机构的激励制度第二节 社会工作机构的考核制度教学目的与要求：1.了解社会工作机构的激励制度的基本现状，人员工作动机的来源。2.理解激励理论与模式。3