电力安全生产标准化

1、 加加 强强 安安 全全 监监 督督 管管 理理 有序推进电力安全生产标准化工作有序推进电力安全生产标准化工作 国家电监会华北监管局 二零一一年十一月 内 容 提 要 一一 安全生产标准化概念及主要内容安全生产标准化概念及主要内容 二二 电力安全生产标准化背景电力安全生产标准化背景 三三 电力安全生产标准化工作电力安全生产标准化工作 四四 电力安全生产标准化管理电力安全生产标准化管理 安全生产标准化的主要内容安全生产标准化的主要内容 生产经营单位安全生产标准化主生产经营单位安全生产标准化主 要内容：要内容： 按照按照企业安全生产标准化基本企业安全生产标准化基本 规范规范（aq/t9006-20

2、10aq/t9006-2010）规定了安）规定了安 全生产标准化十三个方面的内容。全生产标准化十三个方面的内容。 1 1、安全生产目标、安全生产目标 2 2、组织机构和职责、组织机构和职责 3 3、安全生产投入、安全生产投入 4 4、法律法规与安全管理制度、法律法规与安全管理制度 5 5、教育培训、教育培训 6 6、生产设备设施、生产设备设施 7 7、作业安全、作业安全 8 8、隐患排查和治理、隐患排查和治理 9 9、重大危险源监控、重大危险源监控 安全生产标准化的主要内容安全生产标准化的主要内容 1010、职业健康、职业健康 1111、应急救援、应急救援 1212、信息报送和事故调查处理、信

3、息报送和事故调查处理 1313、绩效考评和持续改进、绩效考评和持续改进 安全生产标准化的主要内容安全生产标准化的主要内容 国务院关于进一步加强企业安全生产工国务院关于进一步加强企业安全生产工 作的通知作的通知（国发（国发201023201023号）：号）： 全面开展安全达标。深入开展以岗位全面开展安全达标。深入开展以岗位 达标、专业达标和企业达标为内容的安全达标、专业达标和企业达标为内容的安全 生产标准化建设，凡在规定时间内未实现生产标准化建设，凡在规定时间内未实现 达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安 全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾全生产许可证，责令

4、停产整顿；对整改逾 期未达标的，地方政府要依法予以关闭。期未达标的，地方政府要依法予以关闭。 电力安全生产标准化背景电力安全生产标准化背景 国务院安委会关于深入开展企业安全生产标国务院安委会关于深入开展企业安全生产标 准化建设的指导意见准化建设的指导意见（安委（安委2011420114号）：号）： 要建立健全各行业（领域）企业安全生要建立健全各行业（领域）企业安全生 产标准化评定标准和考评体系；严格把关，分产标准化评定标准和考评体系；严格把关，分 行业（领域）开展达标考评验收；不断完善工行业（领域）开展达标考评验收；不断完善工 作机制，将安全生产标准化建设纳入企业生产作机制，将安全生产标准化建

5、设纳入企业生产 经营全过程，促进安全生产标准化建设的动态经营全过程，促进安全生产标准化建设的动态 化、规范化和制度化，有效提高企业本质安全化、规范化和制度化，有效提高企业本质安全 水平。水平。 电力安全生产标准化背景电力安全生产标准化背景 20022002年电力体制改革后，电力投资年电力体制改革后，电力投资 主体多元化。主体多元化。 1 1、数量多。、数量多。 2 2、投资主体多。、投资主体多。 3 3、安全管理方法不一样。、安全管理方法不一样。 4 4、安全生产基础参差不齐。、安全生产基础参差不齐。 需要开展安全生产标准化工作促进需要开展安全生产标准化工作促进 安全生产水平的提高。安全生产水

6、平的提高。 电力安全生产标准化背景电力安全生产标准化背景 电力安全生产标准化背景电力安全生产标准化背景 为规范和加强电力企业安全生产标准化为规范和加强电力企业安全生产标准化 工作，国家电监会和国家安全生产监督管工作，国家电监会和国家安全生产监督管 理总局理总局联合印发联合印发： 关于深入开展电力安全生产标准化工关于深入开展电力安全生产标准化工 作的指导意见作的指导意见 电力企业安全生产标准化规范及达标电力企业安全生产标准化规范及达标 评级标准评级标准 电力安全生产标准化工作电力安全生产标准化工作 （一）建立标准规范（一）建立标准规范 （二）制定规则（二）制定规则 （三）开展达标评级（三）开展达

7、标评级 （1 1）发电企业标准化规范编制）发电企业标准化规范编制依据依据 标准标准在内容上主要以国家安全生产在内容上主要以国家安全生产 有关法律法规、国家和行业标准、以及其有关法律法规、国家和行业标准、以及其 他相关规范性文件为依据编制而成，结构他相关规范性文件为依据编制而成，结构 上与上与企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范（ aq/t9006-2010aq/t9006-2010）保持一致。）保持一致。 电力安全生产标准化工作电力安全生产标准化工作 （2 2）发电企业标准化规范编制）发电企业标准化规范编制原则原则 a a. .全面管理原则全面管理原则: :标准标准不仅对电力生

8、不仅对电力生 产运行、检修和试验等工作作出了规定，产运行、检修和试验等工作作出了规定， 而且对电力生产安全管理、设备设施、职而且对电力生产安全管理、设备设施、职 业健康提出了要求，业健康提出了要求，并并明确了防台防汛、明确了防台防汛、 抗震、交通安全以及抗震、交通安全以及消防安全等方面的有消防安全等方面的有 关内容关内容。 b b. .持续改进原则持续改进原则: :标准标准对构成要素实对构成要素实 行了闭环管理，在具体要素的组成上，从行了闭环管理，在具体要素的组成上，从 策划、实施、检查、改进四个方面，按照策划、实施、检查、改进四个方面，按照 持续改进实行动态循环管理。持续改进实行动态循环管理

9、。 电力安全生产标准化工作电力安全生产标准化工作 c c. .风险管理原则：风险管理原则：标准标准按照按照“重重 在基础、重在基层、重在落实、重在治本在基础、重在基层、重在落实、重在治本 ”的思想，基于风险管理的原则，在生产的思想，基于风险管理的原则，在生产 设备设施中增加了风险管理的内容，提出设备设施中增加了风险管理的内容，提出 了相应的风险控制措施。了相应的风险控制措施。 d d. .本质安全原则：本质安全原则：从总体上看，从总体上看，标标 准准针对人、设备、环境和管理四大部分针对人、设备、环境和管理四大部分 ，提出相应本质安全建设的内容，突出了，提出相应本质安全建设的内容，突出了 作业行

10、为规范、设备设施安全、生产环境作业行为规范、设备设施安全、生产环境 和谐、安全管理严格的标准化要求。和谐、安全管理严格的标准化要求。 电力安全生产标准化工作电力安全生产标准化工作 e e . .与企业现行管理有效链接原则：与企业现行管理有效链接原则： 标准标准明确了安全生产的基本内容，明确了安全生产的基本内容， 并对每个核心要素提出了具体要求，但并对每个核心要素提出了具体要求，但 没有规定实施的方式、方法和手段。企没有规定实施的方式、方法和手段。企 业可结合业可结合标准标准，根据现行有效的安，根据现行有效的安 全管理体系，开展安全生产标准化建设全管理体系，开展安全生产标准化建设 ，避免了与企业

11、现行管理方法的冲突，避免了与企业现行管理方法的冲突， 有利于国家标准和企业安全生产管理有有利于国家标准和企业安全生产管理有 机结合。机结合。 电力安全生产标准化工作电力安全生产标准化工作 ( (3)3)发电企业标准化规范基本构成发电企业标准化规范基本构成 本标准包括火电、水电、风电企业本标准包括火电、水电、风电企业 安全生产标准化内容，主要内容概括为安全生产标准化内容，主要内容概括为 安全管理、设备设施、作业安全和职业安全管理、设备设施、作业安全和职业 健康四大类。共有健康四大类。共有139139个条款、总标准分个条款、总标准分 值为值为18001800分，其中安全管理分，其中安全管理4141

12、条、条、500500 分；设备设施分；设备设施6666条、条、800800分；作业安全分；作业安全 2020条、条、400400分；职业健康分；职业健康1212条、条、100100分。分。 电力安全生产标准化工作电力安全生产标准化工作 火电：火电：共共119119条、条、15001500分，其中安全分，其中安全 管理管理4141条、条、500500分；设备设施分；设备设施4646条、条、500500分分 ；作业安全；作业安全2020条、条、400400分；职业健康分；职业健康1212条条 、100100分。分。 水电：水电：共共114114条、条、15001500分，其中安全分，其中安全 管理

13、管理4141条、条、500500分；设备设施分；设备设施4141条、条、500500分分 ；作业安全；作业安全2020条、条、400400分；职业健康分；职业健康1212条条 、100100分。分。 风电：风电：共共9292条、条、13501350分，其中安全管分，其中安全管 理理4141条、条、500500分；设备设施分；设备设施2525条、条、410410分；分； 作业安全作业安全1919条、条、380380分；职业健康分；职业健康7 7条、条、6060 分。分。 电力安全生产标准化工作电力安全生产标准化工作 （4 4）发电企业标准化规范）发电企业标准化规范主要内容和主要内容和 要求要求

14、标准标准规定了发电企业安全生产目标规定了发电企业安全生产目标 、组织机构和职责、安全生产投入、法律、组织机构和职责、安全生产投入、法律 法规与安全管理制度、教育培训、生产设法规与安全管理制度、教育培训、生产设 备设施、作业安全、隐患排查和治理、重备设施、作业安全、隐患排查和治理、重 大危险源监控、职业健康、应急救援、信大危险源监控、职业健康、应急救援、信 息报送和事故调查处理以及绩效考评和持息报送和事故调查处理以及绩效考评和持 续改进等十三个方面的内容和要求。续改进等十三个方面的内容和要求。 电力安全生产标准化工作电力安全生产标准化工作 2 2、其它标准规范、其它标准规范 电网企业安全生产标准

15、化规范及电网企业安全生产标准化规范及 达标评级标准达标评级标准和和电力工程建设项电力工程建设项 目安全生产标准化规范及达标评级标目安全生产标准化规范及达标评级标 准准编制工作正在进行中，编制工作正在进行中，争取争取在在 20112011年底出台年底出台。 电力安全生产标准化工作电力安全生产标准化工作 20112011年年9 9月月2121日，电监会印发了日，电监会印发了 v电力安全生产标准化达标评级管理办法电力安全生产标准化达标评级管理办法 （电监安全（电监安全201120112828号）号） v电力安全生产标准化达标评级实施细则电力安全生产标准化达标评级实施细则 （办安全（办安全201120

16、118 83 3号）号） （二）制定规则（二）制定规则 电力安全生产标准化工作电力安全生产标准化工作 1 1、对象、对象 按照国家有关安全生产标准化的按照国家有关安全生产标准化的 要求要求，电力行业安全生产标准化达电力行业安全生产标准化达 标对象主要是标对象主要是发电企业发电企业（含火电、（含火电、 水电、风电等）、水电、风电等）、输电企业输电企业、地市地市 级供电企业级供电企业，以及施工工期在两年，以及施工工期在两年 以上的以上的电力工程建设项目电力工程建设项目。其他电。其他电 力企业和电力工程建设项目参照执力企业和电力工程建设项目参照执 行。其中：行。其中： （三）开展达标评级（三）开展达

17、标评级 2 2、标准、标准 发电企业安全生产标准化达标评级标发电企业安全生产标准化达标评级标 准执行准执行发电企业安全生产标准化规范及发电企业安全生产标准化规范及 达标评级标准达标评级标准； 输电企业和地市级供电企业执行输电企业和地市级供电企业执行电电 网企业安全生产标准化规范及达标评级标网企业安全生产标准化规范及达标评级标 准准； 电力工程建设项目执行电力工程建设项目执行电力工程建电力工程建 设项目安全生产标准化规范及达标评级标设项目安全生产标准化规范及达标评级标 准准。 电力安全生产标准化工作电力安全生产标准化工作 3 3、级别确定、级别确定 电力安全生产标准化达标评级考核结电力安全生产标

18、准化达标评级考核结 果分为一级、二级、三级，依据评审得分果分为一级、二级、三级，依据评审得分 确定。取得三级以上即为安全生产标准化确定。取得三级以上即为安全生产标准化 达标。其中：达标。其中： 标准化一级得分大于标准化一级得分大于9090分；分； 标准化二级得分大于标准化二级得分大于8080分；分； 标准化三级得分大于标准化三级得分大于7070分。分。 评审得分（实得分评审得分（实得分/ /应得分）应得分）100100 电力安全生产标准化工作电力安全生产标准化工作 4 4、程序、程序 （1 1）电力企业对照标准条款）电力企业对照标准条款 组织开展自查、自评工作，形成自评组织开展自查、自评工作，

19、形成自评 报告。报告。 电力安全生产标准化工作电力安全生产标准化工作 （2 2）电力企业根据本单位（或工程建设项）电力企业根据本单位（或工程建设项 目）自评结果，向所在地电力监管机构提出评目）自评结果，向所在地电力监管机构提出评 审申请。审申请。 同一电力企业（或工程建设项目）再次提同一电力企业（或工程建设项目）再次提 出申请时间间隔应出申请时间间隔应不少于半年不少于半年。 电力企业根据本单位（或工程建设项目）电力企业根据本单位（或工程建设项目） 自评结果，向所在地电监会派出机构提出评审自评结果，向所在地电监会派出机构提出评审 申请。申请。 电力企业所在地有上级主管单位电力企业所在地有上级主管

20、单位（指地方（指地方 电力集团、中央电力企业各地分支机构以及省电力集团、中央电力企业各地分支机构以及省 级电网企业）级电网企业）的，也可由上级主管单位汇总评的，也可由上级主管单位汇总评 审申请材料，集中向所在地电监会派出机构提审申请材料，集中向所在地电监会派出机构提 出评审申请。出评审申请。 电力安全生产标准化工作电力安全生产标准化工作 （3 3）电监会派出机构对电力企业的）电监会派出机构对电力企业的 评审申请材料进行审查。评审申请材料进行审查。 主要审查：电力企业（或工程建设主要审查：电力企业（或工程建设 项目）是否符合申请条件；自评报告是项目）是否符合申请条件；自评报告是 否符合要求，内容

21、是否完整。否符合要求，内容是否完整。 经审查发现申请材料不完整或存在经审查发现申请材料不完整或存在 疑问的，电力企业应予以补充或说明。疑问的，电力企业应予以补充或说明。 标准化一级企业（或工程建设项目标准化一级企业（或工程建设项目 ）的评审申请，由所在地电监会派出机）的评审申请，由所在地电监会派出机 构进行初步审查，审查合格的报电监会构进行初步审查，审查合格的报电监会 。 电力安全生产标准化工作电力安全生产标准化工作 （4 4）获准评审的电力企业委托评审人员经）获准评审的电力企业委托评审人员经 电力监管机构培训合格的评审机构开展评审电力监管机构培训合格的评审机构开展评审 评审机构应根据电力企业

22、实际，选派评审人评审机构应根据电力企业实际，选派评审人 员开展现场评审。评审机构现场评审程序：员开展现场评审。评审机构现场评审程序： a a、召开首次会议，明确评审目的、依据、召开首次会议，明确评审目的、依据、 范围、程序和方法，了解自评工作情况；范围、程序和方法，了解自评工作情况； b b、现场查证考评，对照标准内容和要、现场查证考评，对照标准内容和要 求，查阅有关文件、资料，并进行现场实地检求，查阅有关文件、资料，并进行现场实地检 查考评，形成评审意见，提出整改意见和建议查考评，形成评审意见，提出整改意见和建议 ； c c、召开末次会议，通报评审工作情况和评、召开末次会议，通报评审工作情况

23、和评 审意见。审意见。 电力安全生产标准化工作电力安全生产标准化工作 （5 5）评审机构按照标准内容和要求）评审机构按照标准内容和要求 进行现场检查评审，形成评审报告进行现场检查评审，形成评审报告 评审机构应在评审工作结束后评审机构应在评审工作结束后1515个工作个工作 日内完成评审报告。评审报告至少包括以下日内完成评审报告。评审报告至少包括以下 内容：内容： a.a.电力企业（或工程建设项目）概况；电力企业（或工程建设项目）概况； b.b.安全生产管理及绩效；安全生产管理及绩效； c.c.评审人员组成及分工；评审人员组成及分工； d.d.评审情况及得分；评审情况及得分； e.e.存在的主要问

24、题及整改建议；存在的主要问题及整改建议； f.f.评审结论。评审结论。 电力安全生产标准化工作电力安全生产标准化工作 （6 6）电力监管机构对电力企业提交的评审报告）电力监管机构对电力企业提交的评审报告 组织审核。审核通过的，予以公告。组织审核。审核通过的，予以公告。 达标评级审核工作由电力监管机构组织。标准达标评级审核工作由电力监管机构组织。标准 化一级企业（或工程建设项目）评审报告的审核由化一级企业（或工程建设项目）评审报告的审核由 电监会负责；标准化二级、三级企业（或工程建设电监会负责；标准化二级、三级企业（或工程建设 项目）评审报告的审核由所在地电监会派出机构负项目）评审报告的审核由所

25、在地电监会派出机构负 责。责。 评审报告审核内容：评审机构和现场评审人员评审报告审核内容：评审机构和现场评审人员 是否符合要求；评审程序和现场评审是否规范；评是否符合要求；评审程序和现场评审是否规范；评 审报告是否客观、公正、真实、完整；自评及评审审报告是否客观、公正、真实、完整；自评及评审 中发现的主要问题整改及措施落实情况；是否存在中发现的主要问题整改及措施落实情况；是否存在 否决条件；审定级别是否符合规定。否决条件；审定级别是否符合规定。 电力安全生产标准化工作电力安全生产标准化工作 （7 7）电力监管机构对经公告无异议的电）电力监管机构对经公告无异议的电 力企业（或工程建设项目）颁发相

26、应级别的力企业（或工程建设项目）颁发相应级别的 安全生产标准化证书和牌匾。安全生产标准化证书和牌匾。 电力监管机构对经公告无异议的电力企电力监管机构对经公告无异议的电力企 业（或工程建设项目），颁发和授予相应级业（或工程建设项目），颁发和授予相应级 别的证书、牌匾；对经公告有异议的，应予别的证书、牌匾；对经公告有异议的，应予 调查核实，并按相关规定处理。调查核实，并按相关规定处理。 电力监管机构组织现场核查中发现评审电力监管机构组织现场核查中发现评审 报告与实际情况不符时，视情节严重程度对报告与实际情况不符时，视情节严重程度对 评审机构予以通报或责令退出电力安全生产评审机构予以通报或责令退出电

27、力安全生产 标准化达标评级工作的处理。标准化达标评级工作的处理。 电力安全生产标准化工作电力安全生产标准化工作 （8 8）信息公开和信息通报）信息公开和信息通报 电力监管机构在指定媒体或网站上公告电电力监管机构在指定媒体或网站上公告电 力安全生产标准化达标企业和达标电力工程建力安全生产标准化达标企业和达标电力工程建 设项目名单。设项目名单。 电监会派出机构可将辖区内电力企业（或电监会派出机构可将辖区内电力企业（或 工程建设项目）安全生产标准化达标评级结果工程建设项目）安全生产标准化达标评级结果 向所在地银行业、证券业、保险业、担保业等向所在地银行业、证券业、保险业、担保业等 部门通报。部门通报

28、。 其它：涉及到跨省电力企业（或工程建设其它：涉及到跨省电力企业（或工程建设 项目）由区域电监局按规定审查和审核发证，项目）由区域电监局按规定审查和审核发证， 涉及跨区电力企业（或工程建设项目）由电监涉及跨区电力企业（或工程建设项目）由电监 会按规定审查和审核发证。会按规定审查和审核发证。 电力安全生产标准化工作电力安全生产标准化工作 电力安全生产标准化管理电力安全生产标准化管理 （一）理顺管理关系（一）理顺管理关系 （二）对电力企业的管理（二）对电力企业的管理 （三）对评审机构的管理（三）对评审机构的管理 第一个关系：第一个关系：电力监管机构与安全电力监管机构与安全 监督管理部门的关系监督管

29、理部门的关系 第二个关系：第二个关系：部分地方安监部门制部分地方安监部门制 定的标准与电力行业标准的关系定的标准与电力行业标准的关系 （一）理顺管理关系（一）理顺管理关系 1 1、申请条件、申请条件 取得电力业务许可证；取得电力业务许可证； 评审期评审期（评审期为申请日前一年时间）（评审期为申请日前一年时间） 内未发生负有责任的人身死亡或内未发生负有责任的人身死亡或3 3人以上重人以上重 伤的电力人身事故、较大以上电力设备事故伤的电力人身事故、较大以上电力设备事故 、电力安全事故以及对社会造成重大不良影、电力安全事故以及对社会造成重大不良影 响的事件；响的事件； 发电机组（或风电场）通过并网安全性发电机组（或风电场）通过并网安全性 评价；运行水电站大坝按规定注册；评价；运行水电站大坝按规定注册； 电力建设工程项目已经核准，并在电力电力建设工程项目已经核准，并在电力 监管机构备案；监管机构备案； 无其它违反安全生产法律法规的行为。无其它违反安全生产法律法规的行为。 （二）对电力企业的管理（二）对电力企业的管理 2 2、达标管理、达标管理 电力企业（或工程建设项目）出现下列情电力企业（或工程建设项目）出现下列情 况之一的，降低安全生产标准化级别：发生负况之一的，降低安全生产标准化级别：发生负 有责任的较大以上电力人身伤亡事故、电力安有责任的较大以上电力人身伤亡事故、电力安