基层社会组织发展的角色困境及其出路

1、基层社会组织发展的角色困境及其出路社会组织；基层社会组织；困境一、基层社会组织发展的现状首先，我们要对社会组织来做一个定位，什么是社会组织， 社会组织是什么时候开始为人民服务的，为什么要提出基层组织以及怎样让社会组织来发挥他们的作用，自从党的十七大报告首次提出了“社会组织”的概念后， 作为社会组织的主要登记管理 部门，国家民政部也随即启用“社会组织”这一新概念，而不再沿用“民间组织”的叫法。 在此处，我主要想谈论的是农村社会 组织的发展，众所周知，我国的社会组织分为三类，第一类是纯 官方的社会组织，比如说，我们的妇联，工会，团支部等等，还 有一种是半官方的，这种形式就比较灵活，一般都会由政府领

2、导 担任社会组织的主要领导，然后吸引一部分非政府成员作为其内 部成员，第三类就是纯民间的社会组织，由群众自己自发形成， 没有任何官方和半官方色彩的社会组织，不管是哪类社会组织， 他们存在的基本目的都是一样的，都是为了将群众统筹起来， 集中管理，让大家相互协作，共同进步。但是，在现实的农村，我们不难发现，除了一些官方的社会 组织在积极发挥作用外，我们的一些半官方的或者民间社会组织 在社会发展过程中，发挥的作用是及其有限的， 他们没有真正的 话语权，他们对群众在社会发展过程中遇到的问题只能起到引导 或者说是指导的作用，而不能真正做到领导作用， 从而在百姓中 的威望就会受到下降，而不能起到社会组织在

3、成立之初的那种目 的。就比如张家村的青枣协会， 这个协会成立之初的目的， 我们 从这个协会的名字上就能看见， 就是统筹枣农在发展生产的积极 性，这个协会属于一个半官方性质的， 协会的会长由当地的村支 书担任，然后由村长和几位村上的干部担任其内部成员，然而， 在注册成立这个协会的时候，就出现了问题，作为政府机构，根 本就没有认真审核这个协会有没有资质去建立，也没有对这个协会的各个内部成员，内部机构的设置，以及成立后发挥的作用等 等都没有进行审核，而只是交上一份申请就算成立了， 使得这个 协会在实际生活中根本不能发挥它的作用，有的时候，在部分人的眼中，这个协会就变成了“空架子”，真正的名存实亡。我

4、在走访一些其他的基层社会组织时， 他们给我发映出这样 一个问题，他们建立各自的社会组织时， 有一个很大原因是他们 当时是响应国家的号召，还有就是当时以为响应国家号召成立组 织，国家会给予资金上的支持。这就在很大方面，违背了国家号 召成立社会组织的初衷。二、基层社会组织发展过程中的困境从基层社会组织发展的现状中， 我们不难看出，基层社会组 织在发展过程中是真正遇到了很到的难题， 而这些难题的存在导 致这些社会组织不能起到他们应有的作用， 这也导致这些社会组 织在群众的形象受到很到的损伤， 这也在间接影响到政府在群众 中的形象，因为在很多人的眼中，这些社会组织都是政府的代名 词，即使很多协会的存在

5、是和政府没有直接的关系的。那么，至U 底这些社会组织在社会发展的过程中遇到了那些问题呢？我先 以青枣协会这些年中发展的困境加以说明。青枣协会的成立其实只是一个“空壳子”，根本不能真正发 挥其应有的作用，没有国家资金的支持，仅仅依靠组织内部成员 的一项热情去为群众办事情， 根本是做不到的，很多事情由于缺 乏资金都一直处在搁浅的状态， 在一个就是组织内部的成员结构 比较单一，都是一个地方的人，组织内部人员的知识结构和社会 阅历都是层次不一的，没有相应的人才引进，还有就是机构的设 立也是相当的不完善的，成立的时候是什么样子，一直是什么样 子，没有根据现实的社会发展，作出相应的调整。从青枣协会的 这个

6、案例中，我对基层社会组织的发展过程中遇到的问题做如下 的说明：（一）没有相应的资金来源作为我们一般的官方的基层社会组织，国家财政每年都会给 予相应的资金支持，以便让其发挥其应有的社会作用， 而作为半 官方的和纯民间的社会组织， 就根本谈不到资金扶持，特别是对 一些纯民间的社会组织。没有资金的支持，一方面来说，很难调 动组织内部成员开展工作的热情和积极性，也使得很多工作难以开展。另一方面，没有了资金的支持，对于组织来说，不管是外 部活动还是开展外部活动， 都是步履维艰的，很多的工作都很难 真正的落实到实处，只能是空谈。（二）人才结构单一作为基层的社会组织，其内部成员一般都是这个地方的一些 德高望

7、重的乡绅或者是村上的干部，很少有来自其他领域的人员进入这个组织，这就导致这些个组织在考虑问题或者作出某些决 策时，就会出现一些偏颇，更有甚至，对待有些问题会出现黔驴 技穷的状况。基层的社会组织在人才结构单一的同时， 还面临着人才缺乏 的现状，很多有专业技术的或者懂得相应技术的或者是某些领域 的专家、学者，他们都不愿意来基层，有的是因为基层的条件艰 苦，有的是认为基层对他们来说没有更好的发展空间，对他们的长远发展是不利的，还有的认为基层的各项基础设施还是不健全 的，不能够满足他们的需求，不能让他们发挥出他们应有的能力 来。（三）缺乏话语权从目前了解的情况来看，基层的这种半官方和纯民间的社会 组织

8、在履行其职能的时候， 缺乏话语权是主要的表现形式， 他们 目前的社会作用就是引导和指导群众在某些大问题和大情况中 把握住方向，而绝大多数的群众根本就不听他们的领导，认为其没有约束力，没有权威性。而实际生活中，我们的这类社会组织 他们真正发挥的作用就这么大，他们有时也是处在比较尴尬的境地，有很多事情他们也是无能为力。毕竟是市场经济，他们不能让群众盲目的跟风， 也不能让群众的利益受到危害， 如 果真的这样做了，那这类社会组织在群众中的威望就彻底失去 了，这就导致其真的要起到的社会作用就没有了。三、基层社会组织发展的长远之道基层社会组织要想长远的发展，真正起到其应有的作用，就 应该对现行的社会组织的

9、发展状况作出充分的了解的同时，进行相应的改革，不能眉毛胡子一把抓，不管是什么行业都成立行业 组织，有的行业成立组织其实是一种资源的浪费，而我们的政府只是对其作出“硬指标”上的考量就批准了，而不做深入的考察和细致的研究。还有很多的基层社会组织的存在与否，都对当地的社会经济发展没有任何帮助，典型的“装面子”，要对各种不正常或者说 不完善的社会组织及时的作出调整和出台相应的政策，这样以 来，就能够让基层社会组织真正做到为人民服务了。也为政府树立了形象。立足长远的发展基层社会组织应该做到以下几个方 面：（一）必须要有强有力的资金支持不管是哪行哪业，要想长远的发展，都首先要有资金的投入， 只有投入，才会

10、有产出，有了资金来源，首先就是能够调动组织 成员工作的热情，以及对组织开展各项社会工作也就有了保障。 也为组织的内部结构的调整形成了强有力的支撑。（二）必须要有多层次的人才引进政策作指导单一层次的人才对社会组织的发展是有一定的局限性的， 如 果组织制定相应的政策，积极吸引和吸纳优秀的社会人才加入社 会组织，就能很好的引导组织不断的完善和强大，不断地在一些重大问题和特殊领域发挥其应有的作用。（三）正确定位社会组织的发展方向和目标不是所有的社会组织都是有必要存在的，有些社会组织的存在和不存在都不影响当地的进步， 像这类社会组织，就应该改革 或者废除，还有些社会组织，成立之后不知道他们应该干什么， 应该怎样发挥他们的作用，这类的组织就是缺乏建立相应的行业 宗旨和目标，还有的社会组织不知道成立后该如何带领大家开展 工作，不能真正起到作用的，我们的政府机构就要起到督促各指 导的作用，来真正让这些行业协会能够为人民服务。四、结语本文从张家村青枣协会的现状以及遇到的问题为出发点， 指 出了现阶段我国部分农村地区基层社会组织在社会发展过程中 遇到的困境以及如何改变目前的这种状况的有效措施，本文的观点也许有些不是很全面，但是却也在实实在在反映出农村基层社 会组织暴露出的一些问题， 如何解决目前的这些问题， 单靠一两 个有能力的人是远