坚持用工备案登记制度

1、坚持用工备案登记制度近年来 ,全国大部分地区特别是东南沿海地区都在闹“民 工荒”， 部分企业出现结构性缺工和招工难的现象， 相当多地方 政府开办的劳动力市场也是冷冷清清。 然而在福建厦门， 整个劳 动力市场每天仍人头蹿动、 摩肩接踵， 这让来参观考察的全国同 行们不禁要问： 厦门市就业服务中心的劳动力市场到底给企业和 求职者什么好处？这里的奥秘是什么？ 实际上，奥秘就只有一个，那就是：长期来，厦门市就业服 务中心，紧紧围绕“录用备案、就业登记”和“退工备案、失业 登记”的工作制度 （即通常所说的两备案两登记） 加强就业管理 服务，为企业和劳动者提供了热忱周到、 规范便捷地“一站式” 服务。这种

2、用工备案登记制度比较全面掌握了劳动用工的存量、 变量情况， 为政府科学决策提供动态依据； 收集到大量的岗位需 求信息， 抓住了市场服务的灵魂； 吸引来了大量慕名而来的求职 者，增添了市场的无限活力； 获得了用人单位和求职者共同认可， 引领“海西”和全国的劳动力市场建设； 在破解招工难和求职难 的攻坚战中发挥了主渠道作用。 因此， 自然而然“中心市场”就 成了吸引劳动者求职“市场中心”。改革开放之后， 全国大部分地区， 均在上世纪九十年代初陆 续放开用工管理权，对工资管理，企业用工、招用人员手续的办 理等用工管理工作， 或部分或全部放任用人单位管理， 只抓住了 部分原国有集体企业在兼并、破产、改

3、制、分流和大批职工失业 解除劳动关系的退工审批工作。 特别对“三资”企业、外资企业、 合资企业、港澳台境外企业和联营、民营、个私企业的用工放任 自流。结果是对辖区社会从业人员底数不清， 企业用工情况不明， 劳动力就业与失业的动态无从掌握， 甚至有的劳动部门在计算登 记失业率时，要到统计部门去取城镇等从业人员数据。这样，劳 动保障部门也就远离了企业， 远离了服务对象，远离了最基本的 职责。变成了市场无人气，服务缺主体，促进就业缺着力点，登 记失业率失真，保障水平低的惨淡局面。当然，厦门市曾经也走过很多弯路。改革开放前，厦门发展 缓慢，经济规模小，工业底子薄，人口总量小，地域幅度小。是 经济特区建

4、设的号角，唤醒了五口通商百年厦门的青春。历届政府都清醒地认识到，必须要加大改革力度，通过跨越式发展来体 现海峡西岸经济区中心城市的引领作用。上世纪九十年代初期，在顺应外资进入并要求对企业简政放 权的呼声中，为满足企业用人的需求，厦门率先在全市范围内取 消调动手续的办理，使人员可以自由流动，让企业根据发展来自 主招聘使用员工；放开工资基金的管理，让企业自行确定劳动力 的使用价格。劳动部门放弃既有的计划体制的管理模式，主动进入市场化的就业服务之中。 让劳动力资源的优化配置通过市场的 功能来实现，彻底改变企业的用工模式和劳动者就业方式。 通过 促进发展来解决就业，通过引导就业来服务发展。但是这样一来

5、，在旧有就业惯性和就业观念还未适应市场导 向就业机制的情况下，本市居民的就业出口变小， 失业率的攀升 和外来工的涌入一样让人头痛。如何使劳动力市场长期保持活力的机制，坚持“两备案与两 登记”的用工管理制度，搜集有效和足够多的就业岗位， 有序引 导外来打工者找到工作，维护他们的权益，保护他们投身厦门特 区建设的积极性？厦门市面对本市和外来劳动者两个无形就业 市场，用足了功夫，费尽了气力。特别是在破解“有岗无人去、有人无工做”的信息沟通渠道不畅的问题时，着实走了不少弯 路。出台过很多规范性红头文件，采取过硬性措施，也堵过、也 疏过。总之，都是头痛医头，脚痛医脚的办法很难凑效。通过不 断的探索实践，

6、特别是在劳动力市场新、旧“三化”建设的完善 过程中，总结出了建立起市场导向的就业长效机制，运用大格局指导思想，把用工和求职两个服务主体请进市场，从信息发布、 市场交流、招聘洽谈、职业介绍、职业指导、就业培训、职业开 发、技能鉴定、录用备案、就业登记、退工备案、失业登记、合 同鉴证、工资报备、劳动维权等实行“一条龙”的窗口服务。通 过开展对双方的人性化的规范服务，来解决招工难、就业难、搜 集就业信息难和建立数据库难的课题。通过坚持开展录用备案、 就业登记和退工备案、 失业登记的 用工管理基础工作，抓住了劳动保障工作的牛鼻子，抓住了就业 服务在用工管理方面的主旋律， 找到了市场化服务的切入点， 拉

7、 近了用人单位和劳动者两个服务对象与就业服务中心的距离， 把 握住了劳动力市场变化的脉搏，做到了提供政府决策的数据详 实，提供给社会的服务靠前，实施的服务具体，开展的工作服务 创新，收到的成效显著。如今，厦门市的劳动力市场上有规矩、有场地、有人气、有 效益并充满活力的场面。 劳动力市场供求两旺。 引导劳动者通过 市场进行合理流动，把管理市场，转变为规范流程、搭建平台、 理顺服务上来， 把就业服务中的用工管理融入到了与企业和求职 者的互动中，拉近了距离，培育了感情，做大了市场，有力地推 动着厦门的经济特区的快速发展。 年发布信息 120 万余条，进场 求职近百万人次以上，年求职成功 30 多万人次。有力地保障了 海峡西岸经济区中心城市