福田视角：让文化福利惠及百姓

1、福田视角：让文化福利惠及百姓近年来， 深圳市福田区采取了一系列政策措施， 大力发展 公益性文化事业， 加强公共文化基础设施和服务网络建设， 全区 公共文化服务体系建设呈现良好发展态势。 但与社会发展形势和 全区人民群众日益增长的文化需求相比， 还有一定差距， 面临一 些新的问题。 我们要认清形势， 立足当前， 着眼长远， 积极应对， 有重点、 有步骤地加快推进公共文化服务体系建设， 使人民基本 文化权益得到更好保障， 使社会文化生活更加丰富多彩， 真正让 人民群众共享文化发展的成果。福田区位于深圳经济特区中部，是深圳市委市政府所在地， 也是深圳市行政、文化、信息商务和国际展览中心。近年来，福

2、田区委区政府全面贯彻广东建设文化大省、 深圳“文化立市”和 “环境立区”战略，积极构建公共文化服务体系，先后于 2004 年和 2005 年创建成“南粤锦绣工程”文化先进区和“全国文化 先进区”； 区文化馆被评定为国家一级馆和广东省特级馆， 区图 书馆被评定为国家地市级一级馆； 8 个街道文化站中，有 6 个省 特级站和两个省一级站；全区 25 个文化广场中，有两个全国特 色文化广场和两个省十佳文化广场。 覆盖全社会的公共服务体系 初步建立。1、公共文化服务设施逐步完善。要让文化福利惠及百姓，必须让文化设施的硬件覆盖全区的每个角落。 福田区委区政府就 提出，要努力建设“钢琴之区”“图书馆之区”

3、和“文化广场之 区”。经过几年的努力，到目前为止已累计投入资金13 亿元，全区共建成有区属体育公园1处，片区文体公园2处，文化馆中心馆 7 座，文化馆分馆 7 座， 8 个街道文化站， 25个社区文化广 场，94个公共图书馆，4个博物馆，70多间社区文化活动室， 各类文化长廊 45处， 3 个体育公园和一大批健身路径，加上辖 区内市属各类文化设施，基本建成了“一公里文化园” 和区、 街道、社区三级群众文化网络， 形成了比较完善的公共文化设施 体系。2、公共文化服务职能逐步强化。近年来，福田区在成功创 建全国先进区的基础上， 将全区公共文化服务资源整合成“文化 信息交流、文化设施分布、文化人才队

4、伍、文化产品展示、文化 遗产保护、文化服务评估、 文化理论研究、文化政策指引”等“八 大平台”。同时还疏通了“八种渠道”为人民群众提供各类文化 信息服务， 文化市场管理体系初步形成， 文化市场管理进一步加 强，文化市场秩序进一步规范。3、文化服务人才体系逐步健全。近年来，福田区坚持“让 文化走进社区，贴近百姓，融入生活，提升环境”的理念，不断 完善以区文化馆为龙头， 街道文化站为纽带， 社区活动点为基础 的群众文化队伍， 逐步形成了“区有专家专干， 街道有专业人才， 社区有文艺骨干”的三级群众文化人才网络。 比邦艺术团、 秋之 语老年合唱团、 老年大学艺术团等一批社区文艺社团已经形成文 化品牌

5、。4、公共文化产品及活动丰富多彩。福田区依托三级群众文化网络，结合节庆或中心工作，每年都要举办文化活动1000 多场，各类演出活动 200多场，放映电影 200 多场。同时坚持“小 题材、小投入、小制作、为大众服务”的理念和文化品牌战略， 抓普及的同时抓提高，出作品的同时出精品，既有“社区艺术 节”“外来青工才艺大赛”“国际标准舞世界公开赛”等文化 品牌，又有“大家讲坛”“钢琴之夜”“广场电影”等文化亮 点，还举办或承办过 200 台钢琴广场音乐会、 中央电视台“激情 广场”群众歌会、 第三届全国“四进社区”展演、 福田区首届广 场红歌会、 第十四届全国群星奖舞蹈复赛等重大活动， 更有话剧 窗

6、外有片红树林 ，小品父老乡亲 ，歌曲在灿烂阳光下 邻里谣等一大批获得国家级奖项的文艺精品。5、地域特色文化遗产保护妥善。通过三轮“地毯式”发掘 和一轮“拉网式”整理， 福田区物质及非物质文化遗产都得到了 较好的保护和发掘。现有区级文物保护单位13 处，市级文物保护单位 2 处，省级文物保护单位保护 1 处，省级非物质文化遗产 保护名录 1 个，市级非物质文化遗产保护名录 2 个，区级非物质 文化遗产保护名录 5 个。其中下沙重阳祭祖仪式正在申报国家级 非物质文化遗产保护名录。6、文化服务评估体系初步建立。近年来，我们在大力加强 文化设施建设、 广泛开展各类群众文化活动同时， 十分注视加强 对公

7、共文化服务的管理，注意从制定法规、完善制度、建立体系 入手，加强公共文化服务评估体系建设， 探索建立了文化馆 （站）、 文化广场评估和公共图书馆评估“两大指标体系”， 量化了各类 评估考评标准。 在此基础上， 还制定了文化艺术专家委员会章程， 提出了文化艺术专家委员会名单， 区政府也将文化艺术专家纳入 辖区专家库统一管理，为公共文化评估打下了良好的基础。尽管福田区公共文化服务体系建取得了很好的成绩， 但当前 全区公共文化服务体系建设仍面临许多困难和问题。1、公共文化服务设施空间布局不均衡。由于福田区土地面 积有限的客观原因，以及城中村、小区建设等历史原因，福田区 公共文化服务设施建设受到地域空

8、间的限制， 存在空间布局不均 衡等问题。部分设施场所由于建成时间较长，需要修建和完善。2、公共文化服务覆盖面仍有盲区。受上述公共文化服务设 施空间布局不均衡的影响， 加上自建立经济特区以来， 整个深圳 市的城市建设一直处于紧张进行之中，各种社区也在不停地整 合，受一些社区人口流动性大等原因影响， 有些社区公共文化服 务还存在盲区现象，群众难以享受到应有的公共文化服务。3、文化队伍结构及素质难以适应形势发展需要。随着改革 开放的深入和人们生活水平的不断提高， 福田区的人口素质逐年 提高，他们对文化的消费和要求也在不断提高。 但目前福田区公 文化服务队伍结构及素质仍然存在一些不足。 辖区各街道文化

9、队 伍之间显示不均衡发展，有的队伍多，有的队伍少，这种结构不 合理，难以适应形势要求。4、文化活动形式简单，与群众不断提高的文化取向不相适 应。当前，人们群众的文化消费需求已发生了重大变化，特别是 近年来个体文化、 私营文化和家庭文化的迅速崛起， 使传统的文 化服务受到极大的冲击。随着科技进步和广播电视、电脑网络、 高清数字音像制品、 家庭影院和家庭电脑的普及， 市民的信息量 大大增加，文化消费观念、消费群体结构发生着深刻变化，传统 的文化服务已难以满足农民群众的需求。5、运行机制尚未健全，投融资渠道待完善。到目前为止， 福田区公共文化建设的资金是依靠政府投入为主， 企业投资的比 重小， 多元

10、化的投资机制仍然没有建立起来。 这就直接制约了福 田区公共文化服务体系的建设，造成公共文化建设发展动力不 足，保障不力。由于福田区公共文化服务体系建设还存在上述诸多问题和 不足，在一定程度上影响和制约了现有公共文化服务体系作用的 发挥，在为群众提供公共文化服务时难以达到理想的效果， 建议 在今后要采取如下措施，加大力度，扎实推进。1、提高认识，摆正位置。要充分认识加强福田公共文化服 务体系建设的重要性和紧迫性， 同时要充分认识福田区文化发展 面临的机遇和问题，立足当前，着眼长远，有重点、有步骤地加 快推进福田区公共文化服务体系建设， 为促进全区经济社会发展 和人的全面进步做出更大贡献。2、加大

11、投入，完善设施。要按照“结构合理、发展均衡、 网络健全、运行有效、惠及全民”的原则，继续加大投入，加强 对公共文化服务设施的建设，在做好现有场馆升级改造的同时， 要重点针对现在基层文化设施出现的薄弱环节， 加强城中村、 新 社区等一些盲区文化设施建设和配套， 尽快建立覆盖全区的完善 的公共文化设施网络体系。努力提高服务水平、拓宽服务渠道， 提高公共文化产品和服务的供给能力， 最大限度满足群众的文化 需求，让人民群众充分享受文化发展成果。3、健全体制，创新机制。首先，要健全公共文化服务体系 的管理体制， 将公共文化服务体系建设纳入全区经济和社会发展 的总体规划。 其次， 要不断创新公共文化服务体

12、系运营机制及投 入保障机制， 坚持以政府为主导、 动员社会参与、 群众共建共享。4、强化活动，盘活载体。建设公共文化服务体系，必须通 过开展丰富多彩的文化活动作为载体， 把文化服务传导到公众之 中。首先，要强化创作活动，引导广大专业、业余文艺工作者和 爱好者深入基层，深入生活，创作一批精品节目，为人民群众提 供更多的优秀精神文化产品。 其次， 要围绕街道社区和谐社会建 设，举办各种群众性文化体育活动。再次，强化送文化活动。要 针对福田区各街道社区小区实际，广泛开展送文化下基层活动， 并以此为契机，借力造势，帮助基层文化机构增强造血功能。最 后，强化文化购买活动。 为了让公众享受到文化发展的最新成果， 政府及有关部门应加大好节目、 好书、 好电影等文化产品的购买 力度，组织购买质量和档次较高的公益性文化活动在本地演出。5、提高素质，锻炼队伍。福田区文化人才荟萃，坚持“保 证数量、注重质量、加强培训、适度引进”的人才政策，加紧建 立一批热心文化事业、结构合理、门类齐全、具有活力的文化服 务队伍。 要利用设施和人才优势， 加强对现有文化人才队伍的整 合，加强政治和业务培训，提高文化队