企业突发环境事件风险分级方法解读

1、企业突发环境事件风险分级方法解读近日，环境保护部发布了国家环境保护标准企业突发环境事件风险分 级方法（以下简称方法 ），自 2018 年 3 月 1 日起实施。方法是环境 应急管理领域的第一个基础性国家标准， 用于指导企业自主评估突发环境事 件风险确定环境风险等级。一、为什么出台方法 ? 为落实环境保护法和突发事件应对法等法律法规关于加强突发环境 事件风险管理的要求， 指导企业开展突发环境事件风险评估， 环境保护部于 2014 年印发了企业突发环境事件风险评估指南 （环办201434 号，以下简称指 南），在附录A和附录B中提出了 “企业突发环境事件风险等级划分方法”和“突 发环境事件风险物质

2、及临界量清单” 。指南印发以来，全国有 4万余家企业参 考指南 开展了突发环境事件风险评估并划分了风险等级， 企业风险管理水平 和应急准备能力明显提高，为环境应急精细化管理奠定了坚实基础。试行过程中发现指南 存在一些不足： 如仅对企业综合风险进行评估和等 级划分，没有突出企业大气和水环境各自的风险特征和防控管理措施的针对性； 突发环境事件风险物质数量和类型覆盖面不够宽；企业安全生产管理指标过多； 文件法律效力低。针对实践暴露出的问题，环境保护部设立了国家环境保护标准制修订项目， 将指南附录A和附录B进行修订、完善和标准化，提出了分别评估企业水和 大气环境风险的方法， 调整了突发环境事件风险物质

3、及临界量清单， 弱化了安全 生产管理评估指标，较指南附录 A及附录B结构更加合理，内容更加丰富， 定位更加准确，“环境”特点更加突出。二、方法是强制性标准吗？方法是按照国家环境保护标准制修订工作管理办法 要求制定发布的 指导性标准，供企业在开展突发环境事件风险等级划分时参照使用。三、方法包括哪些内容？方法共 10 部分，主要规定了企业突发环境事件风险分级的程序和 风险物质识别、突发大气环境事件风险分级、突发水环境事件风险分级的方 法，以及企业突发环境事件风险等级确定与调整的原则，配套1 个规范性附录突发环境事件风险物质及临界量清单 。四、方法做了哪些修订？同指南相比，方法主要进行了六方面修订：

4、（一）分别评估企业突发大气环境事件风险和水环境事件风险。该项修改主要考虑到企业突发大气环境事件和水环境事件风险物质、 风险防控措施和风 险受体显著不同，因此分别计算涉气（水）风险物质与临界量比值（ Q）、生产工 艺过程与大气（水）环境风险控制水平（M、大气（水）环境风险受体敏感程度（E，通过风险矩阵法确定企业突发大气环境事件风险等级和突发水环境事件风 险等级，按两者中级别高者确定企业突发环境事件风险等级。与指南中对企 业综合风险进行评估和等级划分相比， 方法更突出了企业大气和水环境风险 特征和防控管理措施的针对性， 对企业环境风险等级划分更加准确， 有助于企业 明确风险类型，制定针对性的防控对

5、策。（二）补充完善了突发环境事件风险物质及临界量清单 （以下简称清 单）。方法对指南附录B包括的310种（类）风险物质进行调整、补充， 删除了指南附录 B 中 56 种不具有明显突发性且普遍性不强的重点环境管理 危险化学品， 新增 138种风险物质， 将风险物质补充至 392种，并按照物质特性 将其分为 8类，分别是“有毒气态物质” 、“易燃气态物质”、“有毒液态物质”、 “易燃液态物质”、“其他有毒物质”、“遇水生成有毒气体的物质” 、“其他重金属 及其化合物”以及“其他类物质及污染物” ，便于企业分别开展水和大气环境风 险评估，也扩大了风险物质覆盖面。风险物质补充完善主要基于四方面考虑，一

6、是参考北美应急手册 ，补充 了 65 种遇水生成有毒气体的物质；二是按照新国标化学品分类和标签规范 ， 对第八部分其他类物质及污染物进行了修改细化， 具体分为危害水环境物质 （慢 性毒性类别：慢性 2）、危害水环境物质（急性毒性类别：急性 1，慢性毒性类别： 慢性 1 ）、健康危险急性毒性物质（类别 1 ）、健康危险急性毒性物质（类别 2， 类别 3）；三是把所有收集到的发生过突发环境事件的物质纳入清单；四是明确 气态风险物质的水溶性，考虑大气风险向水环境风险的转化。风险物质临界量的确定遵循危害等值原则， 参考了美国 清洁空气法案 中 风险管理计划（RMP、欧盟塞维索指令以及我国危险化学品重大

7、危险源辨识（ GB 1 82 1 8-2009）等国内外法规、标准。 清单从编号 386至 392均规定了一 类物质，例如编号 386“健康危险急性毒性物质（类别 1 ）”就是对所有急性毒性 危害类别属于GB30000化学品分类及标签规范第18部分：急性毒性中“类 别 1”的化学物质及其临界量进行兜底性规定。环境保护部可以根据需要适时调 整清单。（三）弱化了安全生产管理相关评估指标。 根据地方环保部门建议和职 能定位，方法删除了有关安全生产管理评估指标，包括：企业生产区域有毒 气体监控预警措施指标， 水环境风险防控措施的截流措施中防火堤、 围堰等评估 指标。（四）重新梳理了环境风险受体敏感程度

8、类型与依据。综合考虑保护目标的敏感程度和距离，以及政策的衔接性，按环境风险受体的重要性，对水 环境风险受体内容进行了调整：在指南的基础上，将直接影响人体健康 的饮用水水源地作为最为敏感的保护目标，连同废水排入受纳水体后24 小时流经范围内涉及跨国界的情况保留在E1,突出了饮水安全和国际影响；其他水生态环境敏感区和脆弱区，如水产养殖区、基本农田保护区等移至E2，并将生态保护红线、国家公园等最新环境保护目标表述纳入其中；不属 于E1和E2类型的划分为 E3。大气环境风险受体敏感程度类型主要考虑人 的因素， 按照 5公里和 500米范围内人口数量划分大气环境风险受体敏感程 度类型。（五）考虑了违法排

9、污风险。方法将人为污染风险纳入考量范围，提出当近三年内因违法排放污染物、 非法转移处置危险废物等行为受到环境 保护主管部门处罚的企业， 在已评定的突发环境事件风险等级基础上调高一 级，最高等级为重大，使风险评估范围更加全面。（六）细化了风险表征。方法提出，企业下设位置毗邻的多个独立厂区，可按各厂区分别评估风险等级， 以级别高者确定企业突发环境事件风险等级 并进行表征，也可分别表征为企业（某厂区）突发环境事件风险等级。企业下设 位置距离较远的多个独立厂区， 分别评估确定各厂区风险等级， 表征为企业 （某厂区)突发环境事件风险等级。五、如何使用方法和指南？方法自2018年3月1日实施后，指南的附录

10、A及附录B同时废止。 新开展突发环境事件风险评估的企业，可以按照指南进行风险评估，但需要 按照方法实施风险等级划分；已按指南开展等级划分的企业，再次开展 等级划分时，按照方法标准实施。本标准为首次制定，在实际应用过程中也需不断丰富和完善。环境保护部将适时 进行修订。办公室卫生管理制度一、主要内容与适用范围1 本制度规定了办公室卫生管理的工作内容和要求及检查与考核。2 此管理制度适用于本公司所有办公室卫生的管理二、定义1 公共区域：包括办公室走道、会议室、卫生间，每天由行政文员进行清扫；2个人区域：包括个人办公桌及办公区域由各部门工作人员每天自行清扫。1. 公共区域环境卫生应做到以下几点：1)

11、保持公共区域及个人区域地面干净清洁、无污物、污水、浮土，无死角。2) 保持门窗干净、无尘土、玻璃清洁、透明。3) 保持墙壁清洁，表面无灰尘、污迹。4 )保持挂件、画框及其他装饰品表面干净整洁。5) 保持卫生间、洗手池内无污垢，经常保持清洁，毛巾放在固定(或隐蔽)的地方。6) 保持卫生工具用后及时清洁整理，保持清洁、摆放整齐。7)垃圾篓摆放紧靠卫生间并及时清理，无溢满现象。2. 办公用品的卫生管理应做到以下几点：1) 办公桌面：办公桌面只能摆放必需物品，其它物品应放在个人抽屉，暂不需要的物品就摆回柜子里，不用的物品要及时清理掉。2) 办公文件、票据：办公文件、票据等应分类放进文件夹、文件盒中，并

12、整齐的摆放至办公桌左上角上。3)办公小用品如笔、尺、橡皮檫、订书机、启丁器等，应放在办公桌一侧，要从哪取使用完后放到原位。4)电脑：电脑键盘要保持干净，下班或是离开公司前电脑要关机。5)报刊：报刊应摆放到报刊架上，要定时清理过期报刊。6)饮食水机、灯具、打印机、传真机、文具柜等摆放要整齐，保持表面无污垢，无灰尘，蜘蛛网等，办公室内电器线走向要美观，规范，并用护钉固定不可乱搭接临时线。7)新进设备的包装和报废设备以及不用的杂物应按规定的程序及时予以清除。3.个人卫生应注意以下几点：1) 不随地吐痰，不随地乱扔垃圾。2) 下班后要整理办公桌上的用品，放罢整齐。3) 禁止在办公区域抽烟。4) 下班后先检查各自办公区域的门窗是否