十里雾霾两茫茫

1、十里雾霾 两茫茫 北京雾霾现状政府治理规制 背景 何为雾霾 雾霾是雾和霾的组合词，但雾和霾的区别 很大。雾霾是对大气中各种悬浮颗粒物含 量超标的笼统表述。雾霾主要由二氧化硫、 氮氧化物和可吸入颗粒物这三项组成，它 们与雾气结合在一起，让天空变得阴沉灰 暗。 PM2.5的危害 PM2.5会导致呼吸系统发炎、 心血管疾病、影响胎儿发育造 成缺陷、致癌、损伤皮肤、引 发精神疾病等问题。 雾霾从何时起被广泛关注 雾霾一直都存在，而这两年人们觉得突然爆发是因为严重程度 和影像范围超越了以往，并且随着信息时代互联网的快速发展， 通过现代信息媒介平台得到了迅速扩散。 除此之外，“环境库兹涅茨曲线”表明了当一

2、个国家经济发 展水平较低的时候，环境污染的程度较轻，但是随着人均收入 的增加，环境污染由低趋高，环境恶化程度随经济的增长而加 剧；当经济发展达到一定水平后，也就是说，到达某个临界点 或称“拐点”以后，随着人均收入的进一步增加，环境污染又 由高趋低，其环境污染的程度逐渐减缓，环境质量逐渐得到改 善。由此可以推断当人们的收入水平提高后，不再只关注温饱 问题，会将眼光投向生活环境的舒适程度，对环境质量的需求 也提高了。 逆温、静风等天气条 件的影响（推波助澜） 逆温 降水 风力 PM2.5、PM10、二 氧化硫等主要污染物的 排放（罪魁祸首） 采暖期燃煤取暖 机动车尾气排放增加 工业污染 扬尘 秸秆

3、燃烧 此外，餐饮油烟、沙尘暴、畜禽 养殖、建筑涂装及海盐粒子等 其它排放对PM2.5也有 一定贡献。 地形条件的制约 （推波助澜） 三面环山，地形呈典型“簸箕 状”，容易形成静风逆温等不利 气象条件，大气污染物扩散条件 差，特别是秋冬季节易出现连续 静稳大雾天气，进而引发中、重 度污染。 北京雾霾 形成原因 北京近三年雾霾数据 具体数据 2006 2008 2009 2010 2011 2012 2013 北京焦化厂停产，每年减少工业废气排放量43.33亿立方米、二氧化 硫排放量1617吨。 北京兑现申奥环保承诺，北京奥运会、残奥会期间空气质量明显改善， 空气质量达到优良级别。 保障城市运行的

4、黄标车全部淘汰或更新，黄标车禁止在六环路以内道 路（含六环路）行驶；五天工作日高峰时段，机动车按车牌尾号限行。 首钢在石景山区冶炼、热轧项目全部停产。 淘汰更新老旧机动车建立了政府鼓励、企业奖励的机制。从2011年至今，已累计淘汰老旧机动车 51.5万辆。同年，北京市实施机动车摇号，限制机动车增长速度。 新改版的空气质量实时发布平台和手机版本正式上线，根据新环境空气质量标准，用空气质 量指数AQI代替空气污染指数API评价空气质量。 建成35个能够监测包括PM2.5在内的六项污染物的自动监测站，空气质量信息开始实时发布。 环保大事记环保大事记 2013-02-17 2013年1月1日起，北京市

5、开始 执行环境空气质量标准与环境 空气质量指数技术规定（试行） （以下统称新标准），代替环 境空气质量标准及其修定单和 城市空气质量日报技术规定 （以下统称旧标准）。 2012 环境空气质量标准首 次发布于1982 年。 1996 年第一次修订， 2000 年第二次修订， 本次为第三次修订。 本标准将根据国家经 济社会发展状况和环 境保护要求适时修订。 2014 三部委印发的能源行业加强 大气污染防治工作方案提出， 力争实现京津冀煤炭消费总量 负增长 2017年三地控煤总量超过亿 吨 煤电机组改造与淘汰双管齐下 三地合作治理散煤是当务之急 2014-01-20 北京大气污染防治细则出台 处罚不

6、设封顶额 最新措施最新措施 将出“自由裁量权”细则 用高科技监控机动车排污 京津冀加强信息共享 关于处罚关于处罚 不设封顶额即上不封顶 严重事故不能“以罚代刑” 2015-03-04 我国将实施“大气 污染防治”项目 2015-6-2 中国将增投680亿元 改善成品油质量 加 大力度治理雾霾 2015-06-11 北京将实施五项大气 污染物排放限值标准 均严于国标 政府治理规制 2015-07-29 上半年全国环境质量状 况公布 “最严”环保法 初见成效 2015-08-31 修订后的大气污染防治法 2016年1月1日起施行 2015-09-07 环保部副部长：改进环境 质量考核方法 提高大气

7、污 染治理水平 财政支出总额 环保支出占比 环保税 钱从哪里来 政府关于雾霾财政支出 2013 年10 月14 日，中央财政拟 安排50 亿元资金，全部用于京津冀 及周边地区( 具体包括京津冀蒙晋鲁 六个省或直辖市) 大气污染治理工作， 重点向治理任务重的河北省倾斜。 该项资金以“以奖代补”的方式， 按上述地区预期污染物减排量、污 染治理投入、PM2. 5 浓度下降比例 三项因素分配。 2013 2014年5月，环保部相 关官员表示，去年中央财 政主要支持京津冀治霾， 今年则适当延展到长三角 和珠三角，但重点依然是 京津冀，投入增加到100 亿。 2014 2014 从财政部公布的今年中央本级

8、支出 预算可以看到，2014年用于各部门 节能环保的预算290.67亿元，比 2013年实际支出增加了22.2%。 2014年中央预算总体在节能环保上 准备支出2109.09亿元，增长7.1%。2014 从北京政府看，北京市财政预算报告， 2013年投入节能减排及大气污染治理专项资 金27.9亿元。2014年支出预算中，安排节能 减排及大气污染治理专项资金为30亿元，新 增安排20亿元支持北京市的清洁空气行动计 划，另外调整了原用于科技、文化、旅游等 产业的专项资金 环境管理业新增固定资产 环境污染治理投资总额 城市燃气建设投资额 人工煤气、液化石油、天然气供气总量 城市集中供热建设投资额 二

9、氧化硫排放量 财政支出总额 环保支出占比 国务院发展研究中心大气环 保投融资课题组的初步研究显 示，从2009年到2013年，京津 冀地区的节能环保支出年增长达 到20%左右，截至2013年底，京 津冀三地公共财政在节能环保方 面的支出金额分别达到66.7亿、 38亿、164.8亿元，总和达到近 270亿元。但即使如此，三地的 节能环保支出依然没有超过公共 财政支出的4%。 环保税 2015 环保税能不能指望环保税解决雾 霾？ 关于环保税的改革如何推进， 2015 年中央财政在节能环保方面安排了 2000多亿。环保税主要是把现在的收 费改成税，不能指望环保税来解决类 似大气污染、雾霾等等这样的

10、问题。 像这类问题，属于每个人的责任。水 污染，就要向排放污水的收费；造成 大气污染的企业和个人也要受到惩罚。 钱从哪里来 中科院2013年发布的中国可持续 发展战略报告提出，今后10年环 保需投入10万亿元，建议中央和地 方政府每年投入2000亿，也就是占 比20%。其他资金来源，应来自企业 和银行绿色信贷。 政府关于雾霾财政支出 雾霾治理成效 北京市环境保护局于2015年1月4日通报2014年北京市环境状况。通报称，2014 年北京的PM2.5优良天数累计达204天，重污染天数累计为45天。 2014年北京的PM2.5一级优天数为93天，相比2013年大幅增加22天；二级良天 数为111天

11、；五、六级重污染天数累计出现45天，相比2013年减少13天。 数据显示，2014年北京PM2.5年均浓度为85.9微克/立方米，同比下降4.0%，与 年均35微克/立方米的国家标准仍有较大差距。 数据显示，北京在2014年持续推进清洁空气行动计划，共削减燃煤260多万吨、 淘汰老旧机动车超47万辆、调整退出污染企业392家、减排挥发性有机物1.56万 吨。 经初步测算，2014年，北京的二氧化硫和氮氧化物的排放总量相比2013年均 下降7%以上，成为污染减排幅度最大的一年。其中，二氧化硫减排7200多吨， 氮氧化物减排1.8万吨。 自2014年3月1日实施北京市大气污染防治条例以来，北京环保系统全年 共立案查处环境违法行为2